新時(shí)代 新理念 新《安法》 新作為

文/丁斌

新《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日通過(guò)，本文主要梳理了《安全生產(chǎn)法》的修正歷程、此次修正的必要性和總體思路、《安全生產(chǎn)法》修正后法律制度有哪些變化？以及筆者對(duì)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的幾點(diǎn)思考，突出展現(xiàn)了新《安全生產(chǎn)法》的突破與創(chuàng)新。

2021年6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，并于9月1日起施行。在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）所修改的42個(gè)條款中，突破與創(chuàng)新貫穿全篇，其中最為突出和重要的就是展現(xiàn)了一系列“新思想、新理念、新策略、新舉措”。

《安全生產(chǎn)法》修正歷程

從《安全生產(chǎn)法》頒布的2002年到中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕的2021年，從時(shí)代發(fā)展的大背景看，過(guò)去的20年，是改革開(kāi)放不斷深化、社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展的重要?dú)v史階段，是黨和國(guó)家治理制度和治理體系持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化的歷史時(shí)期，是從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?！栋踩a(chǎn)法》的出臺(tái)是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，《安全生產(chǎn)法》不斷修訂更是黨的執(zhí)政理念適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、不斷優(yōu)化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，是習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義思想在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中展示。

2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《安全生產(chǎn)法》，2002年11月1日實(shí)施。

根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次對(duì)《安全生產(chǎn)法》修正，當(dāng)日實(shí)施。

根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》作第二次修正，2014年12月1日實(shí)施。

2020年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》。

2021年6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，2021年9月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》在近20年進(jìn)行了3次大修正，既反映了法律的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的高度關(guān)注；又表明解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在問(wèn)題的緊迫性、必要性、現(xiàn)實(shí)性。

此次修訂的必要性和總體思路

按照應(yīng)急管理部黨委書記、部長(zhǎng)黃明在全國(guó)人大作的《安全生產(chǎn)法》修法說(shuō)明，此次修訂的必要性，主要基于以下3點(diǎn)：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出的一系列重要指示批示精神，落實(shí)2016年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的關(guān)鍵性要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出新的重大部署，需要通過(guò)修法進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

二是適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期積累的隱患集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，需要通過(guò)修法進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是根據(jù)2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，其他有關(guān)部門和職責(zé)也作了調(diào)整，需要通過(guò)修法對(duì)原來(lái)的政府各部門法定職責(zé)進(jìn)行修改。

與其對(duì)應(yīng)的，《安全生產(chǎn)法》此次修訂的總體思路主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：一是將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，確保落地見(jiàn)效。二是突出強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，加大違法處罰力度，提高違法成本，推進(jìn)依法治理。三是完善政府安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，依靠法治力量推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《安全生產(chǎn)法》修正后法律制度的變化

在立法指導(dǎo)思想上 貫徹新理念

本次修改突出強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政治站位前所未有。新修改的《安全生產(chǎn)法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對(duì)平安的需求向往，著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

在法律制定實(shí)施上 落實(shí)中央近幾年來(lái)的重大決策部署

2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。這次修改深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度，確保中央決策部署落地見(jiàn)效。

在安全法治實(shí)踐上 不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)責(zé)任，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

第二，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

在踐行新發(fā)展理念上 強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)

新修改的《安全生產(chǎn)法》深刻汲取近年來(lái)發(fā)生事故的教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用；要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

在吸取事故教訓(xùn)上 加大對(duì)違法行為的懲處力度

第一，罰款金額更高。《安全生產(chǎn)法》本次修改普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，就大家關(guān)注的事故罰款，由現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的20萬(wàn)元～2 000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元～1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%～80%，提高至40%～100%。

第二，處罰方式更嚴(yán)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款，修改為，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

第三，懲戒力度更大。加大對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益。

經(jīng)過(guò)本次修正后，《安全生產(chǎn)法》展現(xiàn)的亮點(diǎn)可以概括為政治站位更高了、安全責(zé)任更明了、違法處罰更重了、監(jiān)管手段更有效了?？梢钥偨Y(jié)，新《安全生產(chǎn)法》正是對(duì)過(guò)去20年，尤其是黨的十八大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)踐探索、成功經(jīng)驗(yàn)、基層創(chuàng)新、事故總結(jié)基礎(chǔ)上的全面吸收、完善的產(chǎn)物，是習(xí)近平總書記新時(shí)代法治思想在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

對(duì)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的思考

一是提高政治站位，以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“人民至上、生命至上”價(jià)值觀念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為各級(jí)、各部門、各單位的行動(dòng)自覺(jué)。

二是在現(xiàn)有工作體制、機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)邊界，細(xì)化各監(jiān)管部門職責(zé)，落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》提出的責(zé)任清單、權(quán)力清單并及時(shí)公之于眾，真正把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度化、常態(tài)化。

三是加快推進(jìn)與《安全生產(chǎn)法》配套的各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的立改廢工作；加快研究出臺(tái)與《刑法第11號(hào)修正案》《行政處罰法》、兩高司法解析銜接的政策文件，真正把安全監(jiān)管納入法治化軌道，不僅讓《安全生產(chǎn)法》長(zhǎng)出“牙齒”，而且通過(guò)具體的案件執(zhí)行形成威懾力。

四是要比以往任何時(shí)候更加注重企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題，借助信息化手段，通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)法，讓主動(dòng)尊法守法的企業(yè)嘗到“甜頭”，讓心存僥幸、違法違規(guī)的企業(yè)痛徹心扉，讓新《安全生產(chǎn)法》構(gòu)建的法律體系成為企業(yè)不敢觸犯、不能觸犯、不愿觸犯的紅線和高壓線。

最后需要說(shuō)明的是，此次《安全生產(chǎn)法》的修訂，對(duì)原有的安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理和既有思路方面的調(diào)整，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和政府及其部門的監(jiān)管都提出了新的要求，需要進(jìn)行系統(tǒng)的分析和總結(jié)。各級(jí)應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)、廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要更好地理解和把握此次《安全生產(chǎn)法》修訂的核心思路和要求，在實(shí)際工作中更好地把握和調(diào)整自己的職責(zé)定位、工作重心，以盡快符合和適應(yīng)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的要求。

畢竟，合法合規(guī)，這是開(kāi)展一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是不可突破的底線。