推進雙重預防體系建設 焦作有實招

文/焦作市應急管理局 圖/朱麗晶

為全面推進焦作市安全生產風險隱患雙重預防體系建設，焦作市安委會辦公室研究制定了《焦作市2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案》。經過一系列的推動，焦作市基本建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系，提升安全生產風險管控和隱患治理保障能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

河南省自2018年11月啟動安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設以來，一直以此為安全生產的治本之策。焦作市按照省委省政府的工作安排，因地制宜，探索了一條焦作市創建雙重預防體系建設的道路。

今年，《河南省2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案》出臺，焦作市安委會辦公室據此研究制定了《焦作市2021年持續深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案》，結合市安全生產專項整治三年行動，堅持“高位推進、示范引領、全面推廣、循環提升、體系融合、追求實效”的工作思路，明確責任，細化措施，持續加壓。

體系建設的得力舉措

強化引導 逐步推動

雙重預防體系建設的基礎在于鼓勵引導企業落實主體責任，抓牢抓實這個環節就能夠達到事半功倍的效果。

一是堅持高位推動，以組織力提高運行質量。焦作市委、市政府主要領導和分管領導多次帶隊深入危險化學品領域和重點危險化學品企業開展調研，實地查看情況，督促指導工作。2019年，焦作市雙重預防體系建設被市委評為“改革創新二等獎”。

二是堅持科技融入，以智能化實現動態管控。堅持雙重預防體系建設“五有”標準（有完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險辨識分級管控機制、有責任明確的隱患排查治理機制、有線上線下的智能化信息化平臺、有獎罰分明的激勵約束制度），加強雙重預防信息化建設，實現動態管控。焦作市自主建設雙預防監察管理平臺，將企業雙重預防運行數據、安全用電、重點部位防入侵、視頻系統、中控數據及安全培訓教育等實時數據接入平臺。

通過政府購買，由專業化平臺維護運營機構派專業人員24小時負責運行（2021年將《危化安全生產風險監測預警系統分級巡查抽查辦法》等5項制度的具體實施也納入政府購買工作內容），提供“1+1服務”（第三方運維服務+第一時間為企業解決平臺技術服務）實現對企業安全生產情況進行網上巡查和研判，根據應急統計的餅圖、柱狀圖和折線圖，隨時向企業負責人和安全監管部門提供技術支撐和預警信息。

焦作市應急管理局利用平臺研判數據統計，定期對體系運行質量后十位企業進行重點執法監察，實現了線上線下相結合的執法模式，提高了執法效率和精準度。2021年開展線上執法兩起，發現問題23處，行政處罰16.8萬元。

三是堅持引導選定機構，以連續服務保證運行實效。焦作市從全國雙重預防建設信息化服務公司中，擇優選定6家服務機構，要求線上服務機構同時具備建設符合企業生產實際的線下體系能力，并在焦作設立運行中心，平臺數據確保可以互聯互通，無縫對接焦作市應急管理局自建的雙預防監察管理平臺。對推薦信息化建設單位名單實行動態管理，保證后繼服務的連續性和有效性。要求雙重預防服務機構不僅要針對企業生產實際建設體系，而且要負責培訓員工掌握體系精髓，真正實現企業“全員、全天候、全流程”的信息化、數字化、動態化安全管理。

目前，焦作市具有爆炸危險場所的危化企業均購置了防爆手機，基本能實現一線工人人手一臺防爆手機，會熟練操作雙重預防APP軟件，會運用體系把風險分級管控、隱患排查治理措施轉化為操作流程和具體標準，并在具體崗位中實現具體操作。

云臺山數字化景區智能系統展示

示范引領 全面推進

一是要強化底線思維、紅線意識，狠抓關鍵環節，堅持示范帶動，使焦作市雙重預防建設作為安全生產基礎性、長期性工作，得到整體提升。

二是通過示范帶動，使焦作市各縣區、各行業、各規模企業都樹立示范，起到以點帶面、全面覆蓋的作用，焦作市基本建立起覆蓋各地各行業的動態化、智能化雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的現代化監管機制，實現企業本質安全水平，職工行為安全能力和政府監管效能明顯提升，生產安全事故得到有效遏制，全市安全生產形勢持續穩定好轉。截至目前，焦作市共創建省級雙重預防示范企業6家，市級雙重預防示范企業29家。

例如，位于焦作市修武縣境內的云臺山景區，是一處綜合型旅游精品景區。先后榮獲中國質量獎提名獎、全國質量標桿單位、全國旅游標準化示范單位等多項榮譽。

近年來，云臺山景區投資1.5億元實施了數字化景區智能系統，安裝2 235個高清攝像頭，58千米光纖環網，4G網絡覆蓋11個核心景點，5G網絡進行部分試點運行。圍繞“游客安全、車輛暢通、管理有序、應急高效”的安全管理要求，2018年，云臺山景區與高德地圖合作建立了大數據管理平臺，通過利用高德、阿里的大數據收集分析能力，系統分析游客入園數據、各景點接待情況以及景區周邊實時路況，上線的“一鍵求助”功能，通過精準定位，快速尋找游客，使應急救援反映更迅速，實現了“一分鐘響應、兩分鐘調度、三分鐘救援”應急反應能力。

此外，為深化安全風險辨識管控，云臺山景區按照“全面、系統、無遺漏”要求，依據相關標準，圍繞人、物、環境、管理等方面存在的危險源及可能導致事故的類型，組織開展全員風險辨識分析，共排查風險點27個，危險源617個，形成了危險源辨識及風險分級管控清單。

通過構建“全員參與、全方位覆蓋、全過程控制”安全管理模式，全面落實企業安全生產主體責任，游客滿意度、品牌影響力和綜合競爭力得到全面提升。2019年7月9日，云臺山景區成功獲得首批安全生產風險隱患雙重預防體系建設省級標桿企業。

試點先行 提質擴面

一是規范試點先行。探索建立“企業自查、專家排查、部門抽查、政府督查、責任追查”的隱患排查模式，健全跨行業、跨部門的安全生產聯合執法行動新模式。將焦作市武陟縣詹店鎮作為創新安全監管模式試點鎮，探索基層安全監管執法下沉，建立網格化監管新模式，構建“打非治違”長效機制。

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二是形成工作合力。在專項行動和緊要期組織集中辦公，加強部門合署辦公、聯合值班、協同作戰，實行日會商、周調度、月通報，積極開展宣傳教育工作，做到媒體有報道、有聲音，各單位有板報、有標語，各部門網站有內容、有主題、有亮點，形成齊抓共管的合力。

三是拓寬執法模式。在現場執法基礎上，采取“線下+線上”執法模式，運用重大危險源在線監測等開展網上巡查，實施精準執法。同時，組織11個縣（市）區，對危化和工貿領域開展安全生產交叉檢查，克服安全監管執法“寬松軟”現象，確保執法效力。

完善制度 動態考核

焦作市出臺《縣（市）區人民政府安全生產工作績效考核辦法》，將一般化工（危險化學品）醫藥行業雙重預防體系建設和提質增效情況納入安全生產工作績效考核內容，每季度進行考核、排名、通報，強化壓力傳導，倒逼責任落實。

焦作市安委會制定出臺《企業主要負責人安全生產履責和重大事故隱患排查治理雙報告制度》，將雙重預防體系建設情況納入企業主要負責人報告的重要內容，以企業領導力的提升助推雙重預防體系建設提質擴大面。焦作市安委會辦公室5個專項督導組不間斷地對各縣（市）區進行督導檢查，及時協調解決遇到的矛盾和問題。借助于焦作市應急管理局自建的雙預防監察管理平臺，定期通報企業雙重預防體系落地運行實效，對于長期排在后十名的企業重點執法，起到動態考核成效。

繼續前行 推進體系建設

經過近年來的努力推進，焦作市雙重預防體系建設取得了一些成績，但也面臨諸多不足。一是重數量輕質量。個別小微企業不能辨識企業重大風險，員工培訓不到位、不能良好使用平臺等問題一直存在。二是實際運用率較低。一些企業在建設之初由于基礎薄弱，未能全程參與雙重預防體系建設工作，不能目標明確地引導員工高效使用雙重預防體系建設線上系統，形同虛設。

下一步，焦作市一要加強企業相關負責人的理論學習和業務培訓，真正做到學懂弄通做實，切實增強運用理論知識推動雙重預防體系建設運用。

二要按照“三個覆蓋，兩個延伸、一個不變”目標，持續推進雙重預防體系建設擴面提質，建立與政府部門互聯互通的雙重預防體系信息平臺，確保產業集聚區等各類園區雙重預防體系建設實現全覆蓋。依托大數據、物聯網、云計算、人工智能、5G等科技手段，按照頂層設計、分步實施、急用先建、保證質量的原則，啟動市級應急管理大數據中心建設，加快推進“一企一碼一檔”系統建設，推進焦作市應急管理信息化工作跨越式發展。

三要不斷提升應急體系能力建設。深入推進應急管理體制機制改革和應急管理體系建設，全面提升監測預警、監管執法、決策指揮、救援實戰、輿情引導等各項能力，構建焦作市指揮應對科學、救援能力較強、物資保障充分、災害救助及時、聯防聯控有序、上下銜接順暢的應急管理新格局。