金利與金馬的雙重預防體系建設探索

文/本刊記者 李楠楠

自2018年河南省人民政府辦公廳發布《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》（豫政辦〔2018〕68號），提出構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系(以下簡稱“雙重預防體系”)以來，河南省多地政府及企業積極推進雙重預防體系建設，并取得了明顯成效。位于河南省濟源市的河南金利金鉛集團有限公司和河南金馬能源股份有限公司用實踐探索了一條適合企業自身的雙重預防體系建設之路。

金利集團：“六化”管理模式助力安全水平提升

河南金利金鉛集團有限公司（以下簡稱“金利集團”）成立于1995年，是中國民營500強企業，首批通過工信部組織的鉛冶煉行業準入審核的鉛冶煉企業之一。目前，金利集團擁有國際先進水平的氧氣底吹爐氧化—液態鉛渣側吹爐直接還原—電解鉛生產線兩條，貴金屬冶煉生產線一條，廢舊蓄電池生產線三條，年處理量達44萬噸，具備年產電解鉛35萬噸、黃金10噸、白銀1 500噸、硫酸30萬噸、冰銅2萬噸、次氧化鋅5萬噸、銻白2萬噸、精鉍2 000噸、合金10萬噸的生產能力。

金利集團致力于有色金屬冶煉產業的發展壯大，同時，面對鉛冶煉行業冶煉生產溫度高、使用?；贩N類多、現場產生的粉塵煙氣等有毒有害物質多、勞動條件艱苦、安全衛生等突出的行業特點，以雙重預防體系為抓手，強化安全標準化管理，立足過程安全，踐行“從零出發，向零奮斗”的安全理念，實現企業安全發展。

2021年金利集團組織全體員工進行雙重預防體系培訓

從零開始 搭建雙重預防體系

2018年12月，根據河南省關于雙重預防體系建設的要求和指導，金利集團組織召開了安委會專題會議，成立了雙重預防體系工作領導小組和工作辦公室，由金利集團總經理擔任領導小組組長，全面開展雙重預防體系建設工作。一是制定出臺了《安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》），并陸續修訂了《安全生產責任制》《風險分級管控制度》《隱患排查治理制度》《安全考核細則》等制度；二是啟動專項資金作為支持，為順利開展雙重預防體系建設工作夯實了基礎；三是各部門依照《行動方案》，以全體員工參與為基礎，將各級安全管理人員和工程技術人員作為主線，進行風險辨識研判、分析管控等措施，制定了覆蓋全風險、全方位、全過程的風險管控清單和隱患排查清單。此外，根據企業實際運行情況，金利集團開發了智慧HSE管理信息化平臺，最終形成符合“五有”（即有完善的雙重預防實施機制、有全覆蓋的風險辨識和分級管控體系、有責任明確的隱患排查治理體系、有線上線下相結合的信息化平臺、有獎懲分明的激勵約束機制）標準的雙重預防體系工作體系。

落實“六化”模式

金利集團智慧HSE管理信息化平臺的建成和運行，可及時將重大風險管控信息報至濟源市應急管理局，并通過“六化”安全管理模式，降低事故隱患，持續落實雙重預防體系建設工作。

所謂“六化”，一是責任落實明確化。對安全風險依照固有風險分級狀況實施集團、分廠、車間和班組（崗位）四級管控，明確安全風險的管控層級和管控責任人，并于系統上賦予責任人定期巡查的時間頻次，使得責任落實明確化。

金馬能源召開風險管控培訓學習大會

二是風險管控動態化。相關責任人利用線上系統，依照規定頻次進行定期巡查，確?，F場風險處于可控受控狀態。另外，根據安全風險點是否發生險情或事故、工藝發生變化、增減設備設施、法律法規及標準更新、現場有重大事故隱患等情況，及時對所屬風險點進行風險再辨識，確保風險受控。金利集團還在每年12月對雙重預防體系的運行情況開展“回頭看”活動，組織廣大管理人員、一線職工深入開展討論和再辨識工作，對雙重預防體系運行不足之處進行修正，確保安全風險管控科學、適宜。

三是隱患治理及時化。對各安全風險點定期排查，同時組織周聯合檢查、月專項檢查、節前檢查等多類型的隱患排查，對查出的隱患如實上傳至智慧HSE管理信息化平臺，指定相應責任人跟蹤落實隱患治理情況，并在治理完成后上傳治理信息，最終由檢查人對治理情況再復核，確保現場排查出的隱患及時消除，實現閉環管理。截至2021年6月30日，智慧HSE管理信息化平臺在線巡檢86 780次，治理隱患59 791項（其中一線排查53 861項，占比90.1%），隱患隨手拍舉報隱患379項次，核實獎勵315項，共計獎勵84 240元。

四是安全教育多元化。根據公司管理人員、技術人員、班組長和一線員工等對技能、意識的要求不同，金利集團組織管理人員赴高校學習、班組長脫產培訓、全員考取注冊安全工程師等。通過“請進來、走出去”和自主學習的培訓方式，提升全員的安全意識、安全技能和安全素養。尤其是借助智慧HSE管理信息化平臺開展在線學習，可以在規定時間內自由選擇課程、選擇學習時間和考試時間，讓學習隨時隨地進行。截至2021年6月30日，金利集團共計在線培訓23萬1 036人次，在線考試84 501人次。

五是應急處置科學化。對每一處安全風險都遵循“職責清晰、響應明確、程序簡明、處置實用、方案有效”的原則編制應急預案，同時將應急預案、應急物資都錄入系統平臺，實現線上線下同步，利用系統可對現場危險源情況進行后果計算，讓處置人員能夠做出科學、快速的應急研判和處置。

六是安全研判數據化。按照單位、隱患類型、時間等定期進行隱患分析，查找隱患形成的根本原因和發展趨勢，分析安全管理工作中的不足，為下一步的風險管控工作指明了方向。

在金利集團的“六化”安全管理模式體系運行下，2020年，全公司實現事故為零，全年作業率由之前的91.2%提升至93.6%，整體提升了生產過程中安全風險管控和隱患治理能力。

下一步，金利集團將堅持以雙重預防體系運行為抓手，從源頭上把控本質安全水平，強化日常安全管理，以安全標準化規范管理和人的安全作業行為，做到源頭管控風險。

金馬能源：“雙平臺”推進雙重預防體系開展

河南金馬能源股份有限公司（以下簡稱“金馬能源”）是河南省焦化行業領先的焦炭生產及焦化副產品加工企業，由金馬能源（香港）有限公司、馬鞍山鋼鐵股份有限公司、江西萍鋼實業股份有限公司和濟源市金馬興業投資有限公司于2003年在濟源市共同投資組建的一家混合所有制企業。

為落實構建雙重預防體系建設工作，2018年，金馬能源按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進”的總基調，以“五有”標準為基礎，成立了雙重預防體系構建領導小組。編制實施了《安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建實施方案》，制定了具體的推進計劃、實施細則和基本要求。

金馬能源組織制定了雙重預防機制實施方案，開展多種形式的宣傳教育，發放風險調查表8 000余份，編制作業活動清單859個，設備設施清單450個，收集法律法規和標準210個。自主開發了應急指揮平臺和金馬學習平臺，進一步為日常安全生產工作提供可視化管理、智能報警、指揮調度、輔助決策等支撐功能，實現了風險預警和隱患排查的線上運行。

應急指揮平臺

為提高應急處置能力，金馬能源開發了應急指揮平臺建設項目，該平臺基本涵蓋了應急值守綜合業務管理（事件信息接報、突發事件處理、應急值班排班管理、報表管理、預案管理等）、動態監管平臺（重大危險源管理、風險評估管理、重點防護目標管理等）、領導輔助決策（專家會商、數字化管理和應急一張圖、一張表等）、應急指揮調度、應急保障建設、應急演練、評估、應急數據建庫及管理等內容。

通過開發應急指揮平臺（雙重預防機制是其中的一個嵌入模塊），把風險、隱患清單變成了二維碼，員工通過掃描二維碼就可以查看崗位的安全風險、隱患清單并實施對應檢查，發現的隱患通過手機APP或PC端實現指定人員推送，具體整改情況可以全流程查看。對沒有按時完成風險辨識和隱患排查的人員，可以根據公司制度實行懲罰，對發現重大隱患、避免事故發生的員工根據公司制度實施獎勵。截至2021年7月10日，實現在線手指口述65 070人次，風險辨識13 869人次，隱患排查治理14 895 項，實施獎勵418人次。

金馬學習平臺

目前，金馬能源利用信息化手段，搭建了自己的線上學習平臺——金馬學習平臺。將員工需要掌握的應知應會知識、法律法規規范、相關事故案例等信息上傳至平臺，員工可通過電腦、手機進行云學習、云考試、云做題等，隨時隨地進行自我提升。職能部門也可以通過平臺定時下發學習任務，并對各部門的學習情況進行統計。

在金馬學習平臺上，已經搭建自有題庫。各部門可通過自定義設置試題組卷，題型可以是單選、多選、填空、判斷、簡答等，隨機抽題與固定抽題皆可，最終將考試結果匯總、統計。通過考試，可以系統梳理、鞏固易錯題目，經過日積月累，逐步提高員工的自身修養。自2020年金馬學習平臺上線運行以來，累計在線學習85 000人次，在線考試14 700人次。

“四全六三一應急”工作法

金馬能源自從開展雙重預防體系建設以來，逐步形成了“四全六三一應急”安全管理工作法。“四全”即全員參與、全員責任、全員提高、全員安全?！傲奔?個第一，包括布置工作第一要布置安全工作，檢查工作第一要檢查安全工作，落實工作第一要落實安全工作；“三講”包括作業前講作業任務、講人員分工，講風險辨識；“三到位”包括檢修作業票證辦理到位、監護人員到位、措施落實到位；“三審查”指的是作業票辦證單位審查、安全管理人員審查、作業人員最后確認審查；“三落實”指的是崗中落實好手指口述，落實好隱患排查，落實好互保聯保；“三必須”指的是外委隊伍施工前必須簽訂安全施工協議、施工人員必須接受安全教育、作業過程必須接受監督檢查。“一應急”，即應急指揮平臺實現應急人員一鍵調度，應急物資動態顯示，線上線下同步演練。應急知識隨時查看。

金馬能源在創建雙重預防體系之初聘請了省級專家、大學教授對公司全員進行雙重預防體系業務知識培訓，還編制了《風險分級管控體系實施指南》《隱患排查治理實施指南》，作為雙重預防體系建設的指導性操作說明，印制了崗位安全風險告知卡和崗位應急處置卡，發放到車間所有崗位員工手里，提高了崗位人員風險辨識和應急處置的業務技能。每天堅持在崗中利用應急指揮平臺的崗位手指口述模塊，對崗位操作程序進行再次確認，保證正確操作。通過線上線下相結合機制強化雙重預防體系的落地實施。

下一步，金馬能源將持續深化雙重預防體系建設標準要求，通過內部注冊安全工程師“師帶徒”安全培訓和外聘專家培訓等方式，不斷提升公司全員安全風險辨識和隱患排查治理能力，切實做到把風險控制在隱患前，把隱患消除在事故前，確保安全防線筑牢筑穩。