試論中國共產黨的政治發展觀：秩序、民主和法的保障

朱一鳴

摘要：黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是中國特色社會主義政治發展道路的必然要求。中國共產黨帶領中國人民開辟的中國特色社會主義政治發展道路創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，為世界政治發展貢獻了中國智慧。面對世界百年未有之大變局，堅持黨的領導是最大政治秩序，人民當家作主是組織起來的政治參與，依法治國與依規治黨是政治發展的有效保障，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐，是中國特色社會主義政治發展道路的鮮明特色。

關鍵詞：黨的領導;人民當家作主;依法治國;黨內法規

中圖分類號：D26? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）04-041-007

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》）明確歸納了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的十三條顯著優勢。其中，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一位居前三。[1]（P3）立足我國發展新的歷史方位，面對世界百年未有之大變局與“兩個一百年”的歷史交匯期，《決定》對黨的領導、人民當家作主、依法治國做出了進一步闡釋，突出強調了黨的領導地位，明確細化了人民當家作主的具體形式，清晰界定了中國特色社會主義法治道路的前進方向。

立足新時代，隨著中國共產黨治國理政經驗的積累，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的內涵也逐漸豐富。二戰以后，隨著現代化的推進以及公民識字率的提升，許多新興民族國家面臨著公民政治參與愿望提高的問題。而這些嫁接了西方自由民主模式的國家，既缺少來源于傳統的政治參與文化與機制，又缺乏對政治參與的制度安排，由此導致一擁而上的、容易被操縱的民主，進而帶來政治衰朽。中國共產黨帶領中國人民進行中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐已然證明中國特色社會主義政治發展道路符合中國國情，避免了重蹈政治衰朽的覆轍。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”[2]（P36）堅持中國特色社會主義政治道路就必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐，是中國特色社會主義政治發展道路的鮮明特色。時代是思想之母，實踐是理論之源。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一必然在實踐中產生新的內涵。

一、堅持黨的領導是最大的政治秩序

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”[1]（P2）出現這兩個奇跡的最主要原因便是長期堅持中國共產黨領導。堅持黨的領導，對維護經濟發展秩序與社會穩定秩序意義重大，堅持黨的領導就是最大的政治秩序。

二戰之后，許多后發國家效仿或是被迫效仿發達資本主義國家建立了現代政黨制度。某種程度上“民意”表達得到了保證，“但政局相對不穩，內閣更迭頻繁，行政效率不高是其主要特征”[3]。西方政黨直接誕生于一個民族國家，多依賴特定選民的投票上臺執政;與之不同的是在近代中國救亡圖存的大背景下，中國共產黨是先建立政黨，后帶領中國人民建立政權。因而在對政治秩序的理解上，中國有其自身邏輯——堅持中國共產黨的領導是最大的政治秩序。

（一）歷史維度：中國共產黨肩負著重建政治秩序的歷史使命

第一次鴉片戰爭后，中國逐步被納入到資本主義列強在世界范圍內的自由競爭之中，落后的現實使中國在這個競爭中必然地淪為犧牲品。中國的歷史發展迫切需要一個組織、一個群體來重新組織并維護中國的政治秩序，中國共產黨正是在這樣一個背景下肩負起了這一使命，并最終在與眾多主張救亡圖存的政治組織的競爭中因歷史和人民的選擇而成功。1949年中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了。而“站起來”其中必然包含建立一個穩定政治秩序的要求。近代以來中華民族有一個救亡圖存的歷史任務，有一個重建并維持政治秩序的歷史任務，在這個背景下中國共產黨帶領中國人民通過建立新中國初步完成了這一歷史任務。1978年到2012年，黨領導和團結全國各族人民進行了改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，極大解放和發展了生產力，實現了中國人民從站起來到富起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨領導人民做好中國自己事情的同時，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從站起來到富起來，再到強起來，堅持黨的領導為這一歷程提供著最為穩定的政治秩序。可以說，堅持黨的領導就是最大的政治秩序。

（二）理論維度：中國共產黨具有維護政治秩序的理論必然性

一方面，中國共產黨有著為最廣大人民的根本利益而服務的理論武裝。通過對資本主義的深刻批判而建立起來的科學社會主義基本原則是中國共產黨治國理政的根本理論遵循。作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨的遠大理想在于實現共產主義——一個無關政治秩序的社會。但因目前尚處中國特色社會主義初級階段，政治秩序成為必須品。正如毛澤東所講，我們建立政黨的目的就是最終消滅政黨[4]，建立起政治秩序的目的也是為了最終能夠消滅政治秩序而實現所有人的解放。作為掌握著當今世界最為科學的理論原則的馬克思主義執政黨，中國共產黨必須肩負起維護政治秩序的責任并最終為消滅政治秩序而努力奮斗。另一方面，歷史的必然、人民的選擇、實踐的檢驗所證明了的并在不斷證明著的，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量，黨在人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等各種組織中發揮著領導作用。這種全面的領導，必然意味著全面的秩序，二者有機統一。只有全面的領導才能實現全面的秩序，只有全面的秩序才能鞏固全面的領導。

（三）實踐維度：中國共產黨在維護政治秩序方面成效顯著

諸如軍事政變、叛亂等導致的對政治秩序的嚴重破壞，在新中國成立以來從未出現。正如十九大報告所指出的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2]（P20）西方國家政黨大多依靠選舉上臺，并輪流坐莊，而中國共產黨作為唯一執政黨，是中國最高的政治領導力量，對整個政治秩序所承擔的責任不同。相較于西方“國家—社會”的二元結構，中國某種程度上是一種“中國共產黨—國家—社會”的結構。加之中國共產黨長期以來對自身建設的強調，長期在中國扮演著政治權威、政治領袖的角色。無論面對抗美援朝戰爭、蘇聯解體等國際政治軍事事件，抑或唐山地震、汶川地震、以及2020年初暴發的新冠疫情等自然災害，中國共產黨所領導下的中國始終維持著一個穩定的國內政治秩序。此外，1927年“三灣改編”提出的將支部建在連上的建議、1929年古田會議確立的思想建黨、政治建軍以及黨對軍隊絕對領導的原則在很大程度上保證了人民軍隊始終屬于人民而不至于凌駕于人民之上。因而中國并不直接面對政變、叛亂帶給政治秩序的沖擊，并不會像多數發展中國家那樣需要軍人政府來維持短暫的政治秩序。

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，從政治上來說領導著中國的一切工作，因而，堅持中國共產黨的領導是我國最大的政治秩序。同時，需要強調的是中國共產黨對中國人民的領導，也是對世界秩序的突出貢獻。1990年7月，鄧小平在會見加拿大前總理時談到，中國共產黨領導中國人民所維持的秩序來之不易，一旦中國發生動亂，成百上千萬的難民所帶來的將是世界性災難，極大沖擊世界秩序。[5]（P361）目前，隨著國際社會貿易保護主義、孤立主義的興起，我國對世界秩序的重要意義更加凸顯。

二、人民當家作主是組織起來的政治參與

現代化的發展首先帶來民眾生活方式的變化，如識字率的提高以及對包括新思想在內的新鮮事物的了解增多。這勢必帶來民眾自我意識的覺醒和政治參與需求的增加，而簡單學習西方發達資本主義國家自由民主制度的發展中國家又缺乏有效的疏解這種政治參與的制度安排。因而擴大了的政治參與帶來的不是民眾真實權益的擴大，而是對政治秩序的沖擊。而在中國現實中，我們面對的顯然不是這樣一個問題。

（一）人民當家作主是真實的民主

人民當家作主不是空洞的口號，也不是西方國家向民眾應允的空中樓閣。在中國共產黨的邏輯中，“民主不僅僅是一種手段，一種動員群眾的方式……還是人民的一種生活方式”[6]。中國的現代化建設同樣帶來民眾意識的覺醒和政治參與需求的增加，但民眾意識的覺醒不再是一種建立在資產階級讓步與妥協基礎上的被動覺醒，而是中國共產黨領導下的主動覺醒。同樣，民眾的政治參與也是中國共產黨領導下的、主動賦予人民的權利。在各種政治發展理論中，民主都是一貫的價值追求。中國共產黨同樣強調民主的重要性，但不同于現在所廣泛流傳的西方自由民主理論。在西方資本主義國家，人民的參政議政主要通過選舉輪流上臺的政黨來實現，某種程度上來說這就導致“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[7]（P74）在馬克思主義看來，民主的本質是一定的，即人本身的解放，而民主形式是多樣的。在中國共產黨所領導的中國，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優勢。”[7]（P74）在這樣的情況下，中國的人民民主兼具協商與選舉兩種形式，人民不僅事前選舉，還有事中協商，以及一定的事后監督，而不同于西方的一次性民主，即僅表現在選舉執政黨上臺方面的事前民主。人民當家作主作為社會主義民主的本質和核心，在維持人民合法有序進行政治參與的同時最大程度上保障了人民的民主權利。

（二）人民當家作主是制度化的民主

人民當家作主是有序的、制度化的政治參與，具有完善的制度體系，而不是民眾盲目的、一擁而上的民主外殼。黨的十九屆四中全會指出：“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”[1]（P10）這具體指明了人民可以通過什么途徑、以什么樣的方式、進行什么樣的政治參與，凸顯了中國共產黨以人民為中心制度的價值理念。同時，在人民代表大會制度這一根本政治制度的基礎上，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、堅持和完善民族區域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度，這些制度的有機統一盡可能擴充了人民當家作主的主體與渠道。

（三）人民當家作主切實關注人民群眾切身利益

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[7]（P76），人民民主直接關注人民群眾的切身利益。中國共產黨的階級屬性決定了其對人民利益的強調。作為一個工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的唯一執政黨，中國共產黨強調始終代表最廣大人民的根本利益。黨的十九屆四中全會《決定》也指出要堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險[1]（P8）。在民主建設方面也是如此，“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”[7]（P78）。中國共產黨不僅關注廣大人民群眾的切身利益，還一貫注重對基層弱勢群體的照顧，黨的十九屆四中全會《決定》就提出要適當增加基層人大代表數量。

“在總結新中國人民民主實踐的基礎上，我們明確提出，在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一”[7]（P74）。中國特色社會主義民主政治兼具選舉民主與協商民主的特點與優勢，能夠將人民群眾有效組織起來，避免了無序的政治參與，同時關注最廣大人民的根本利益，大力發展基層協商民主，因而中國的人民民主相比多數發展中國家所嫁接的西方民主，更有利于實現政治發展。

三、依法治國是政治發展的有效保障

習近平同志指出，“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”[7]（P77），這就明確了中國人民的政治參與有“制”“規”“章”“序”的保障與協調機制。中國特色社會主義政治發展理論，內含兩種對于政治參與的協調機制。一方面就是前文所述中國共產黨的領導，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，自然具有協調整個發展過程中各項關系的責任。另一方面便是法治手段。中國特色社會主義發展道路要求堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，依法治國的最根本保證是黨的領導，依法治國的力量源泉是人民，只有在黨的領導下依法治國，厲行法治，人民當家作主才能充分實現。如果說黨的領導是最大的政治秩序，人民當家作主是社會主義民主的本質和核心，那么依法治國就是政治發展的有效保障。

（一）中國共產黨對法治的強調，建立在對過去經驗和教訓的總結與對現實形勢的分析之上

1945年，毛澤東與黃炎培的“窯洞對”提出，“讓人民群眾監督政府，以民主的方式跳出歷史周期律、避免人亡政息。”[8]但后來的發展證明，“中國特色社會主義民主建設必須遵循有序性原則”[6]，而不能再放任以“四大”為形式的“大民主”手段破壞人民當家作主的具體實踐。1978年，鄧小平在總結“文革”的教訓時指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[9]（P146）。1997年黨的十五大報告正式提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。[10]可以看到，中國共產黨正是在對前一階段經驗的總結與錯誤的反思基礎上，逐步將法制提到了重要位置。許多發展中國家因無法解決極端民主與秩序關系問題而導致政治動蕩的局面，首先是由于他們缺少可供借鑒的歷史經驗，或者主要來源于歐美的發展經驗面臨一個非常重要的本土化問題，而這個問題由于自主性的欠缺而無法解決;其次，這些國家在處理政治參與問題時未能把握一個漸進性原則，中國的民主建設則有這樣一個“漸進性規律”[6]。黨的十八大以來，中國共產黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。黨的十九大進一步為法治中國建設列出了時間表，在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。正是因為有了對歷史的反思與總結，對形勢的分析與判斷，才使得中國共產黨將依法治國上升到“解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求”[11]這一高度。

（二）依法治國是中國共產黨領導下的法治

中國共產黨的領導是中國最大的政治秩序。依法治國的前提是有國可治，因而穩定的政治秩序是依法治國的基礎條件。同時，依法治國也是對既有政治秩序的認證與強化。中國特色社會主義法律體系是黨的意志和人民意愿的統一體現，黨領導人民立法，帶頭守法。西方政黨普遍產生于既定的政治體系，某種程度上是資產階級在民眾政治參與意識覺醒后逐步讓步的產物。因而西方政黨仍舊是以最大限度維護資產階級利益為主要目標。反觀包括中國共產黨在內的中國近代資產階級政黨，均具有“立黨救國”[12]的現實使命，是先建黨后建國。中國共產黨的階級屬性及其馬克思主義指導思想、共產主義遠大理想，使其不僅具有調整社會關系、維護社會秩序的責任，還具有了教化人民、改善社會風氣的功能。在中國共產黨的話語中，依法治國不是強迫人民守法，也不是嚴刑峻法威懾人民，而是始終強調黨員對人民群眾的表率作用，強調領導干部對黨員群眾的表率作用。在此基礎上強調弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化、增強全民法治觀念、推進法治社會建設。這最終有助于培育一個讓人民敢于政治參與、樂于政治參與、善于政治參與的社會氛圍，以期更好實現人民當家作主。

（三）依法治國與依規治黨的有機統一是法治中國建設的必然要求

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依規治黨是應有之義。黨領導人民依法執政、依法治國，除了確立一系列人民當家作主的制度，始終保持黨同人民的血肉聯系、保持黨的先進性是一個前提條件。因而黨領導人民治國理政的前提便是全面從嚴治黨，先有“全面從嚴治黨”，而后才能“黨領導一切”。關于依法治國與依規治黨的關系，一方面，鄧小平指出“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”[9]（P147）。另一方面，中國共產黨的先鋒隊性質，使黨內法規對黨員的要求必然高于國家法律對人民群眾的要求，黨內法規也必然建立在對國家法律的遵循之上。習近平指出“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[13]。依法治國與依規治黨的有機統一，在制度上保障了人民當家作主，也在法理上說通了堅持黨的領導的問題。

黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢，是中國特色社會主義政治發展道路的必然要求。新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。隨著中國特色社會主義進入新時代，立足世界百年未有之大變局，以黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一為必然要求的中國特色社會主義政治發展道路也必須在實踐中逐步拓展其內涵。第一，當今“世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長乏力，貿易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延”[11]（p2）。在這一背景下，維護國家穩定與社會秩序尤為重要。立足世情、國情、黨情，將堅持黨的領導作為中國最大的政治秩序是維護社會普遍秩序的必然要求。第二，隨著世界范圍內經濟、政治、文化的發展，加之網絡等技術手段帶來的信息爆炸，民眾自我意識不斷覺醒，參政議政意愿不斷增加。如果對此缺乏有效的疏導手段，就極有可能加劇民粹主義的興起。堅持人民當家作主，建立和發展包括人民代表大會在內的人民當家作主多元渠道，踐行以人民為中心的發展理念，以組織起來的政治參與代替無序的政治參與是中國相較于多數西方國家的重要優勢。第三，中國共產黨是在總結歷史經驗教訓的基礎上，逐步提出依法治國與依規治黨，充分體現了一種漸進性原則，因而中國特色社會主義法治具有足夠的歷史深度、理論廣度和實踐向度。以依規治黨為主要抓手推進全面從嚴治黨，進而將黨的領導統一于依法治國實踐。在這個意義上，依法治國與依規治黨的協調為中國特色社會主義政治發展提供了法的保障。

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Discussion of the Political Development View of the Communist Party of China：the Guarantee of Order，Democracy，and Law

Zhu Yiming

（School of Marxism Studies， Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract： The unity of Party leadership， the running of the country by the people， and the law-based governance of the country is the prominent advantage of the national system and national governance system， which is the necessary requirement for the political development road of socialism with Chinese characteristics. The political development road of socialism with Chinese characteristics opened up by Chinese people under the leadership of the Communist Party of China has created a miracle of both rapid economic development and long-term social stability that is hardly seen in the world， which provides Chinese wisdoms for the world political development. In the face of great changes in the world unseen for a century， upholding party leadership is the greatest political order， the running of the country by the people is the organized political participation， and the law-based governance of the country and rule-based governance over the Party are the effective guarantee of political development. The integration of these three aspects in the great practices of socialist democracy is the distinctive feature of the political development road of socialism with Chinese characteristics.

Keywords： Party Leadership; the Running of the Country by the People; Law-based Governance of the Country; Intra-Party Laws and Regulations

責任編輯：任德靖