精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)途徑和方法的研究

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策落實(shí)；策略方法

1 精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。早在2013年，習(xí)近平主席在湖南湘西考察中就提出：要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。這也是最早提出的精準(zhǔn)扶貧的理念。在2014年，政府相關(guān)部門詳細(xì)地規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動了精準(zhǔn)扶貧的思想落地。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，做出了新的部署。

2 我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)涵及意義

我國的改革開放已經(jīng)經(jīng)歷了四十年，取得了舉世矚目的成就，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，眾多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都在國際前列。但是我國人口眾多，資源分布不夠均勻，尤其是廣大西部地區(qū)，地形復(fù)雜，交通不便。在多年的發(fā)展中，盡管幾個(gè)中心城市取得了一定的成績，但是廣大的農(nóng)村地區(qū)還是停留在貧困的狀態(tài)。在新的社會環(huán)境下，我國的貧困人口仍然占據(jù)較大的比重。尤其是西部地區(qū)，許多農(nóng)村還缺少基本的生活保障，因病、因疾而得不到有效救助的人群還很多。在黨的十九大之后，精準(zhǔn)扶貧成為國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，通過多種政策和形式，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的脫貧和致富。在全國經(jīng)濟(jì)一片大好的形勢下，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，對于我國整體的發(fā)展以及中華民族的偉大復(fù)興都有重要的意義。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)存在的問題

3.1 形式主義問題仍然十分嚴(yán)峻

從當(dāng)下我國脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)上來看，在2018年黨中央提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見之后，我國的農(nóng)村貧困人口還有3 000萬左右。這對于扶貧工作來說，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。扶貧工作需要政府機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)實(shí)施，才能在短時(shí)間完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。目前的扶貧體制建設(shè)已經(jīng)十分完善。從國家到地方，逐級成立了扶貧開放領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體扶貧政策的擬定、規(guī)劃、監(jiān)督落實(shí)、宣傳等工作。同時(shí)也逐級成立了扶貧開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)扶貧政策的具體實(shí)施。這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，能夠良好地貫徹和落實(shí)扶貧政策，早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。但是在具體的實(shí)施中，各級組織仍然會出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象。尤其是具體進(jìn)行扶貧工作的基層人員，在精準(zhǔn)扶貧過程中，沒有認(rèn)真調(diào)查，也沒有有效地進(jìn)行幫扶。采用弄虛作假的方法，只是做好表面文章，沒有達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。

3.2 扶貧資金落實(shí)不到位

扶貧工作最重要的是對貧困地區(qū)和人群的資金支持。不管是對因病、殘致貧的基本生活保障資金，還是產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)貼、貸款等資金，都是非常大的資金投入。如何有效地利用扶貧資金，是扶貧工作的重要內(nèi)容。在實(shí)際的扶貧工作中，扶貧資金落實(shí)不到位的現(xiàn)象還是很普遍的。比如針對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，相關(guān)部門對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有做好調(diào)查和把控，各種扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不切實(shí)際，或者缺乏有效的實(shí)施計(jì)劃。導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有達(dá)到實(shí)際的效果，同時(shí)也造成各種人力物力的浪費(fèi)。另外，一些企業(yè)人員利益熏心，與相關(guān)扶貧工作人員進(jìn)行利益勾結(jié)，套取國家扶貧資金，用于自己的企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致國家扶貧資金隨意流失。這不僅違反了扶貧政策，也是一種違法犯罪的行為。

3.3 各級部門急功近利心態(tài)普遍存在

我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役任務(wù)十分艱巨，可以說目前取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利已經(jīng)迫在眉睫。各級的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始訂立扶貧計(jì)劃和目標(biāo)，表現(xiàn)出一些急功近利的心態(tài)。這種心態(tài)一層一層地傳遞，就會出現(xiàn)一些不切實(shí)際的內(nèi)容。對于基層的扶貧人員來說，上級部門急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致扶貧工作十分嚴(yán)峻，為了應(yīng)對上級所要求的部署和任務(wù)，只能將扶貧工作流于形式，甚至是虛報(bào)數(shù)據(jù)，謊報(bào)成果。比如，有些基層扶貧人員由于任務(wù)艱巨，在進(jìn)行下鄉(xiāng)走訪扶貧中，只是要求被幫扶對象按照要求填寫各種調(diào)查表，而沒有進(jìn)行實(shí)際的幫扶。一方面是由于基層扶貧工作人員缺乏責(zé)任心，不具體落實(shí)扶貧政策。同時(shí)，也有很大原因是因?yàn)樯霞壊块T所制定的扶貧要求十分苛刻，不切實(shí)際。

4 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的有效途徑

4.1 建立高效強(qiáng)大的扶貧隊(duì)伍

在精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)中，首先要建立一支高素質(zhì)的扶貧隊(duì)伍。在各級扶貧辦公室人員的選用上，要嚴(yán)格把關(guān)，挑選優(yōu)秀的人員來進(jìn)行扶貧工作。在人員選擇上，除了業(yè)務(wù)能力之外，還要具有強(qiáng)大的理想信念和高度的責(zé)任心，要將扶貧工作作為一項(xiàng)偉大的事業(yè)來進(jìn)行。另外，還要在扶貧工作的過程中，不斷加強(qiáng)扶貧工作宣傳工作，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的歷史意義，以此來激起扶貧工作人員的工作熱情。除了責(zé)任意識之外，精準(zhǔn)扶貧工作還是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，除了頂層設(shè)計(jì)之外，落實(shí)基層的工作也十分繁瑣。因此，對于扶貧工作人員的能力要求也是十分嚴(yán)格的。因此，對于扶貧工作組來說，應(yīng)該抽調(diào)各個(gè)部門年輕的高學(xué)歷人員，能夠有充足的精力和能力，來落實(shí)扶貧政策。

4.2 加強(qiáng)基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)

在精準(zhǔn)扶貧過程中，除了詳細(xì)的調(diào)查和走訪工作之外，還涉及到各種資源的合理配置，尤其是扶貧資金的有效利用。在這個(gè)過程中，往往有些負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住各種誘惑，在資源分配上出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。因此，在扶貧工作中，要加強(qiáng)各級的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在各級扶貧工作中，尤其是涉及到資源分配和落實(shí)的部門，要做好紀(jì)律監(jiān)督工作，使得資金賬目透明化，責(zé)任清晰明確。另外，為了更好地進(jìn)行監(jiān)督和把控，還應(yīng)該在扶貧工作過程中，及時(shí)向社會公眾公開各種數(shù)據(jù)和計(jì)劃。扶貧工作自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，才能保持清正廉潔的工作作風(fēng)。因此，在扶貧工作中，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)十分關(guān)鍵。能夠有效地保證扶貧工作的良好有序進(jìn)行，也利于各種扶貧政策的落實(shí)。同時(shí)，也證明了黨和政府進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中提出：把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。

4.3 各級組織有效制定扶貧計(jì)劃

各級扶貧機(jī)構(gòu)要有效制定扶貧計(jì)劃，保障扶貧工作能夠順利開展，避免急功近利的心態(tài)。首先，在扶貧信息收集中，要提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，全面評估貧困人口存在的問題，才能準(zhǔn)確地分析出扶貧的工作范圍和強(qiáng)度，制定有效的扶貧計(jì)劃和政策。在扶貧政策的落實(shí)中，各級要根據(jù)自己的實(shí)際情況，來合理地開展扶貧工作，避免出現(xiàn)層層加碼的現(xiàn)象。只有這樣，才能將中央所提出的扶貧計(jì)劃，準(zhǔn)確有效地落實(shí)到位。對于這個(gè)問題，除了各級部門的人員自覺實(shí)施之外。中央扶貧辦相關(guān)部門，還應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作。成立巡視組，來到各個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層扶貧組織存在的問題，并且進(jìn)行及時(shí)反饋，通過有效的行政管理制度，來進(jìn)行糾偏，保障扶貧工作良好有序地進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)扶貧工作的社會宣傳

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是黨和政府的重要部署，同時(shí)也是我們每個(gè)社會公民都應(yīng)該關(guān)注和參與的民生計(jì)劃。在扶貧工作中，要加強(qiáng)社會宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一方面，可以有效地加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障扶貧工作取得成效。另一方面，還可以吸引到社會各界參與到扶貧工作中，為扶貧工作注入更大的力量。在扶貧工作的宣傳過程中，除了電視媒體對扶貧工作的報(bào)道之外，還應(yīng)該加強(qiáng)文藝工作的宣傳力度。通過影視作品、歌舞表演以及電視節(jié)目的形式，樹立扶貧工作的典型事例，加強(qiáng)社會各界對扶貧工作的認(rèn)識，使得扶貧民眾對扶貧工作有更加感性的認(rèn)識。只有這樣，才能號召全國人民，共同投入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大事業(yè)中。

5 結(jié)語

在黨的十九大之后，脫貧攻堅(jiān)成為我國農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧是在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的重要舉措。目前我國已經(jīng)建立了較為完善的精準(zhǔn)扶貧政策，各級部門的工作有序開展，并且取得了很大的成績。但是從整體上看，我國脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨，在精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)中還是存在一些突出的問題，不僅影響了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，而且還造成負(fù)面的社會影響。因此，在各方面政策落實(shí)的過程中，各級組織和人員，要嚴(yán)格按照中央的部署，按時(shí)按量地完成脫貧任務(wù)。建立強(qiáng)大的精神意念和責(zé)任意識，早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。

■ 作者簡介：楊培娟（1986-），女，漢，北京人，本科，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，研究方向：行政管理。