菲律賓總統：永遠不能向中國開戰

7月26日，菲律賓總統杜特爾特發表其任內最后一次國情咨文。他在國情咨文中強調，菲律賓不能向中國開戰，“我們的戰機起飛前，中國導彈就到了”。此外，他還曾表示“南海仲裁裁決”只是“一張廢紙”。

菲律賓總統杜特爾特7月26日發表任內第六次、也是最后一次國情咨文。在兩個多小時的演講中，他提到了教育、醫療、打擊非法毒品、基礎設施建設等一系列國內問題，還提到了新冠肺炎疫情對菲律賓經濟的影響。

在菲律賓明年大選的背景下，杜特爾特的對華政策最近成為反對派的攻擊重點。于是他在國情咨文中闡述了其對華政策。

“戰機起飛前，中國導彈就到了”

在國情咨文中談及南海問題時，杜特爾特表示，他永遠不會下令軍隊向中國開戰，因為菲律賓缺乏“保衛”南海的武器，菲律賓無法承受與中國開戰，“想開戰嗎？我們的戰機起飛前，中國導彈就到了”。他還指出，南海爭議“根本沒有達成仲裁”，因為中國從未參與其中，這份所謂的仲裁文件對中國沒有任何約束力。今年5月，杜特爾特也曾表示“南海仲裁裁決”只是“一張廢紙”。

據媒體報道，杜特爾特向民眾保證不會“放棄南海”。他表示：“我們需要與合作伙伴加強合作，繼續擴大海域意識和防御能力。但我們不會關閉外交的大門，因為南海問題只能通過外交談判解決，不能訴諸武力。”

此外，杜特爾特在國情咨文講話中，再次感謝了中國在新冠疫情期間對菲律賓的幫助。他坦言：“當疫情來襲時，我第一個尋求幫助的國家就是中國，而中國也兌現承諾援助了菲律賓。因此，我們應該認真對待中國的這份恩情。”

7月22日，菲律賓向中國采購的第十四批科興疫苗順利抵達馬尼拉，這批疫苗共有150 萬劑。菲律賓有一億多人口，截至目前，中國已經為其提供了1600萬劑科興疫苗。在東南亞疫情形勢嚴峻的情況下，中國疫苗是菲律賓抗疫行動的強有力支持。

杜特爾特的任期將于明年6月結束。菲律賓民調顯示，在杜特爾特任期只剩下不到一年之際，他仍保持著較高的認可度和信任度。杜特爾特在國情咨文中對菲律賓經濟這樣闡述，“新冠疫情爆發前，有很多投資者對菲律賓很有信心，菲律賓經濟已經準備好躍入全球增長最快的經濟體的行列，但新冠疫情打亂了計劃”。與此同時，他表示將竭盡所能幫助菲律賓企業從疫情中恢復，重振菲律賓經濟。

南海仲裁案違背“國家同意”原則

此外，杜特爾特在南海問題上表示菲律賓無法依賴美國，“如果美國要參戰，他們就得去美國國會獲得授權”。

7月12日，美國國務卿布林肯就南海仲裁案所謂裁決出臺5周年發表聲明，稱基于規則的海洋秩序在南海受到嚴重威脅，中國持續脅迫、恐嚇東南亞沿岸國家，威脅南海航行自由。南海仲裁案仲裁庭堅決駁回了中國在南海的海洋主張，認為其缺乏國際法基礎。中國和菲律賓受該仲裁裁決約束，應予遵守。任何在南海針對菲武裝部隊、公務船舶以及飛行器的攻擊都將觸發《美菲共同防御條約》。

對此，外交部發言人趙立堅表示，南海仲裁案違背“國家同意”原則，仲裁庭越權審理，枉法裁判，在事實認定和法律適用上存在嚴重謬誤，違反《聯合國海洋法公約》和國際法，所作裁決是非法的、無效的。中國不接受、不參與仲裁案，不接受、不承認該裁決。中國在南海的主權和權益絲毫不受該裁決影響，中國也不接受任何基于該裁決的主張或行動。

趙立堅指出，美方聲明罔顧南海問題的歷史經緯和客觀事實，違反和歪曲國際法，違背美國政府長期以來在南海主權問題上不持立場的公開承諾，蓄意挑動南海領土主權和海洋權益爭端，挑撥地區國家間關系，破壞地區和平穩定，是極不負責任的。中方對美方錯誤行徑表示強烈不滿和堅決反對。

美菲關系為何“剪不斷，理還亂”

近年來，隨著南海問題凸顯，美菲雙方防務合作又再次“升溫”。

“杜特爾特政府執政后，美菲防務關系有所疏離，但疏離只是暫時的，并不能從根本上改變指向性。”軍事科學院外國軍事研究部副研究員劉琳表示。

“對菲律賓來說，無論是打擊南部恐怖主義、應對叛亂，或者實現軍事現代化，美國長期以來都是最合適的伙伴。”暨南大學國際關系學院、華僑華人研究院院長代帆說。

100多年的殖民歷史，讓美國的影響力深深植根于菲律賓。在中美亞太地緣戰略博弈日趨激烈的情況下，美國必然繼續將菲律賓視為亞太戰略的重要棋子和重要支撐點。

“雖然杜特爾特自擔任菲律賓總統后，打算終止美菲兩國之間的軍事協議，但菲律賓政府并未真正與美國劃清界限，杜特爾特總統并不能憑借一己之力改變菲律賓的傳統外交政策。”廣州大學公共管理學院李小軍副教授坦言。

據路透社報道，當地時間6月24日，五角大樓表示，美國國務院已批準與菲律賓進行包括F-16戰斗機、響尾蛇和魚叉導彈在內的三項獨立交易，總價值超過25億美元。

有專家學者表示，在如此敏感時刻，向菲律賓出售巨額軍火，足以證明菲律賓在美國印太戰略中的重要性。

盡管此次交易已獲得了美國國務院的批準，但聲明并未表明雙方是否已簽署合同或結束談判。

美國亞洲政策專家、國會參議院軍事委員會幕僚埃里克·塞耶斯稱，這似乎是“華盛頓的一項積極努力，以確保美國仍然是菲律賓首選的安全伙伴”。

劉琳認為，考察美菲防務關系的未來趨勢，最主要的還是看雙方的利益需求。

對于當前美菲關系存在的問題，上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新表示，美國的戰略訴求不能建立在一廂情愿的基礎之上，而要照顧到菲律賓方面的戰略利益。

隨著西太平洋地區諸多事件發生，盡管杜特爾特上任后偏于“反美”，但對于2022年的總統大選，菲媒評論“杜特爾特是否能連任還是個未知數”。

代帆認為，隨著杜特爾特總統任期接近尾聲，“也許菲律賓軍方在安全和外交議題上將追求更大的自主性，這將給美國更多的機會”。

（環球網2021.7.27等）