中國立法規定軍人地位

軍人地位和權益保障法于今年8月1日起正式施行。中國立法機關表示，為一個群體確定法律地位，這是中國立法史上的第一次。此法對軍人地位的規定，充分體現了習近平強軍思想、中國軍人的特色、軍人地位的豐富內涵，具有重大意義。

中國立法上的第一次：為一個群體確定法律地位

《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》于今年8月1日起正式施行。中國立法機關表示，為一個群體確定法律地位，這是中國立法史上的第一次。

軍人地位和權益保障法包括“總則”“軍人地位”“榮譽維護”“待遇保障”“撫恤優待”“法律責任”和“附則”7章，共71條。本法明確了軍人地位和權益保障的方針原則、體制機制;規范了軍人地位、榮譽維護制度、生活待遇保障和家庭基本權益保障的基本制度;完善了軍人撫恤優待制度，建立了法律責任追究機制。該法還對軍人的政治權利、軍內民主權利、作風紀律要求、軍人履行職責保障作出明確規定，展現人民軍隊長期以來形成的優良傳統。

軍人地位和權益保障法是軍事政策制度改革的重要成果，對于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。

那么，這部法律為何要從8月1日起施行？

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，8月1日是中國人民解放軍的建軍節，是全國人民的節日，更是廣大軍人的節日。選擇這樣一個節日讓法律生效，既是以此慶祝中國人民解放軍建軍94周年，也是為廣大官兵的節日送上一份保障“厚禮”。

一個創新點、兩個亮點

作為一部全新的法律，軍人地位和權益保障法亮點頗多。郭林茂概括為一個創新點、兩個亮點。

一個創新點，即第一次通過立法規定軍人地位。原來在黨的文獻中規定了軍人的政治地位，這次通過立法規定了軍人的法律地位。

兩大亮點，一是豐富了軍人榮譽內涵的有關內容，二是大大增強了有針對性的保障措施。

首先，完善了軍人榮譽的內涵，規定軍人榮譽是國家社會對軍人獻身國防和軍隊建設、社會主義現代化建設的褒揚和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍人戰斗力的精神力量。“這樣的規定，展示了軍人榮譽的政治性、崇高性和引領性，體現了軍人榮譽的鮮明導向和強烈的感召作用?！惫置f。

其次，規定軍隊加強愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人榮譽意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。

再次，將軍史學習教育和宣傳軍人犧牲奉獻精神、軍人模范事跡納入全民學習教育中和學生國防教育中。規定全社會應當學習中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績和犧牲奉獻精神，營造維護軍人榮譽的良好氛圍，各級各類學校設置的國防教育課程中，應當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內容。

在權益保障方面，該法在原草案的基礎上增加了近十條內容，涉及十幾項措施，特點鮮明。

一是更全面，保障范圍更廣。比如，法律規定女軍人的合法權益受法律保護，軍隊應當根據女軍人的特點，合理安排女軍人的工作任務和休息休假，在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護。這既考慮到保護的一般性，又照顧到保護的特殊性。

二是更具體，保障措施更直接。比如，將原草案中有關國有企業招錄隨軍家屬就業的原則性規定，進一步具體化。

三是更有效，保障能落實。比如，原草案規定軍人家屬依法享受相關待遇。但如何證明軍人家屬身份，是實踐中存在的問題。對此，增加規定，軍人家屬憑有關部門制發的證件享受法律法規規定的優待保障，具體辦法由國務院和中央軍事委員會有關部門制定。

四是更突出，保障有重點。比如，原草案對于軍人榮譽的規定，未突出戰時榮譽的特殊性。經修改，明確規定軍人執行作戰任務獲得的功勛榮譽表彰的，按照高于平時的原則，享有禮遇和待遇，體現戰功高于平時功。

為何增設“軍人地位”專章

回顧此次軍人地位和權益保障法的整個立法過程發現，草案在全國人大常委會審議階段做了較大幅度修改。草案最初提請審議時只有48條，最終通過時增加到了71條。值得一提的是，審議過程中，草案在一審稿基礎上增設了“軍人地位”專章。

為何要增加“軍人地位”這一章？

郭林茂說，軍人享受特殊的待遇應該源自軍人的特殊地位，只有通過法律對軍人的崇高地位給予規定，才使軍人的權益保障順理成章，讓軍人成為全社會尊崇的職業，促進國防和軍隊現代化建設。

郭林茂表示，如果軍人的法律地位不突出，與這部法律的名稱是不相匹配的。在常委會審議的過程中，許多常委會組成人員也提出，在保障軍人權益的同時應當突出軍人的法律地位。增設“軍人地位”專章，充分體現了習近平強軍思想、中國軍人的特色、軍人地位的豐富內涵。

那么，如何寫軍人地位這一章？怎么寫才能立得住？為此，全國人大常委會法工委做了大量工作。

“在學習黨章的過程中，黨章有關共產黨員的規定給我們以啟發。我們采取以下辦法，首先明確軍人是什么，然后再明確軍人的神圣職責和使命是什么。為了確保立得住，條文起草出來后，我們還分別征求了中央政策研究室、中央黨校、中央黨史和文獻研究院、國防大學及軍事科學院等權威部門的意見?！惫置f。

郭林茂還指出，設置這樣的結構和內容的目的，就是要讓全社會充分認同軍人是全社會應該尊崇的職業，充分理解軍人是因為擔負著特殊使命、履行特殊義務、受到特殊約束、作出特殊犧牲奉獻，才享有與之相匹配的崇高地位和特定權益。

（《法治日報》2021.8.3等）