縣委書記高配“副廳”的特殊意義

李浩瑄

6月29日，習(xí)近平總書記在北京會見103位全國優(yōu)秀縣委書記，這次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記有57人——超半數(shù)已是廳級干部。其實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部高配“副廳”的現(xiàn)象早已有之，近年來呈現(xiàn)出上升趨勢?！案吲洹笨h委書記有什么意義？

6月29日，習(xí)近平總書記在北京會見103位全國優(yōu)秀縣委書記。這是時隔6年后，中央再一次選出全國優(yōu)秀縣委書記。這次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記有57人——超半數(shù)已是廳級干部。

特殊地區(qū)、特殊事務(wù)、特殊崗位可高配

其實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部高配“副廳”的現(xiàn)象早已有之，近年來呈現(xiàn)出上升趨勢。什么情況下可以高配，高配后又能帶來哪些效應(yīng)呢？

在西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光看來，干部高配主要有三種原因：一是在特殊的地區(qū)，二是有特殊的事務(wù)，三是位于特殊的崗位。

“所謂比較特殊的地區(qū)，主要是直轄市、國家級新區(qū)等，我們國家部分新區(qū)的一把手能高配到副部級?！标惞庹f，在現(xiàn)有行政架構(gòu)中，直轄市的縣（區(qū)）委書記屬廳級，且是正廳。此次被表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，來自4個直轄市的9名縣（區(qū)）委書記就屬于這種情況。

由于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是副廳級建制，所以兼任轄區(qū)國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的縣委書記，也屬副廳級干部。比如，剛剛受表彰的昆山（縣級市）市委書記吳新明、南昌縣縣委書記熊運浪、弋江區(qū)委書記黃維群，分別是所在轄區(qū)國家級開發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的黨工委書記。

“在一些少數(shù)民族地區(qū)工作的干部往往需要做大量民族團結(jié)工作，有時也會給干部高配。或者有的地方為了推動一個專項改革，要擴權(quán)強縣，需要更大的財政等職權(quán)范圍，也會給縣委書記高配到副廳，這就屬于具有特殊的事務(wù)?！标惞庹f。

新疆圖木舒克2002年9月批準設(shè)立縣級市，人口15萬。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委常委李震國兼任。

“我國的職數(shù)相對較少，而有些干部經(jīng)過了很長時間歷練，他的經(jīng)歷和能力可以勝任更高職位。在這種情況下，也有可能高配?！标惞庹J為這種情況可歸為“特殊的崗位”。

16年前，廣東省委組織部下發(fā)通知，將選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任副廳職務(wù)，并規(guī)定對年齡稍大且擔(dān)任縣級一把手滿5年的，可確定為副廳級并繼續(xù)在本地任職。廣東省委組織部負責(zé)人對此解釋說，此舉將解決縣級黨政正職變動頻繁的問題，并吸引更多優(yōu)秀干部在基層干事創(chuàng)業(yè)。

高配后的聯(lián)動效應(yīng)

縣級黨政主官的高配有其綜合考慮?？たh治，天下安。這體現(xiàn)了上級黨委對干部主政縣域的高度重視，對該地區(qū)發(fā)展寄予厚望。而此次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，有不少來自脫貧攻堅任務(wù)較重的縣。

在《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》的講話中，習(xí)近平談道：“我在這里再次重申，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅任務(wù)后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。”

2016年4月25日，中組部和國家扶貧辦也聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，其中第二點特別強調(diào)：“脫貧攻堅期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。”

這種背景下，本屆全國優(yōu)秀縣委書記的評選就出現(xiàn)不少即便已提拔到上一級擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍兼任縣委書記的情形。這在情理之中，也符合制度設(shè)計的需要。

縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基地。“干部高配，更有利于他們協(xié)調(diào)各種資源?！标惞庹J為，干部高配更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注某一個區(qū)域和某一個事項的改革進程，督促工作做得更好，或者獲得更多的資源，有利于事項的推進。

不宜把高配泛化成“待遇”

干部高配始于改革開放之后。首先是在沿海開放地區(qū)確定一批副省級城市，如寧波、青島，后來又將一些省會城市確定為副省級。上行下效，一些省份開始對省內(nèi)的縣市進行升格，升格不了的就“高配”。改革開放初期，廣東率先對經(jīng)濟實力較強的縣進行主官高配，以調(diào)動他們的積極性。

據(jù)媒體報道，2004年，從湛江市麻章區(qū)委書記調(diào)任雷州市委書記的李昌梧，被提拔為湛江市委常委。當(dāng)時的雷州，社會問題叢生，財政收入低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，干部職工的工資水平與相應(yīng)的級別比少了200多元，士氣低下。

“就在這一年，時任廣東省委書記的張德江在考察雷州時，要求我們‘一年要穩(wěn)定，三年要變樣，并要求將雷州市委書記高配為湛江市委常委?！崩畈嗾f。此后一年多，李昌梧在當(dāng)?shù)睾葑ジ刹筷犖榻ㄔO(shè)，和29個派出所的所長全部交流，其中幾個有問題的所長被停職、免職，甚至是追究法律責(zé)任。將壟斷各個行業(yè)的“業(yè)霸”驅(qū)散，抓了1800多個逃犯。經(jīng)濟發(fā)展也相對提速，地方財力增強，2005年財政收入達到了1.2億多元。

在雷州實現(xiàn)“一年要穩(wěn)定”的短期目標后，廣東省委于2005年11月決定，將汕頭市龍湖區(qū)委書記張澤華、清遠市陽山縣委書記謝士新等全省5位任職滿5年的縣委書記提拔為副廳，在全國率先把縣委書記提拔為“副廳級”。

對于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職位提升是個人發(fā)展目標之一。然而很多時候未必有足夠的職位空缺，而縣（市、區(qū)）委書記調(diào)動頻繁，也會造成工作的不連續(xù)性。對部分升遷有困難的優(yōu)秀縣級一把手，為他們明確副廳級的職級待遇，可以緩解這方面的矛盾。

但專家認為，在實行這一新舉措時必須慎重，謹防可能帶來的負面效果。首先是副廳級縣級一把手不能太多，否則會引起縣級一把手們競相攀比。高配一些縣級一把手的本意，是為了鼓勵這些優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)更好工作。但如果在具體實施過程中有所失當(dāng)，一些獲得副廳級待遇的縣級一把手，會因自己的職級較高產(chǎn)生自負的心理，不把縣（市、區(qū)）同僚甚至上級副職放在眼里，養(yǎng)成獨斷專行的作風(fēng)。

“我們需要對干部高配進行規(guī)范，比如把高配的必要條件、必要崗位、必要事務(wù)具體化，而不能泛化成為一種‘待遇，最好能逐步形成一種制度化的管理模式。”陳光說。