教育督導不能蜻蜓點水，必須“長出牙齒”

歐陽秀娟

2019年6月10日教育部制定并印發了《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》。責任督學掛牌督導是我國教育治理體系的重要創新，在推進教育“管辦評分離”改革背景下，加強責任督學督導工作，提高教育督導實效，對規范學校辦學、提升教育滿意度具有重要意義。

當前，教育督導在督學隊伍建設、督導方式創新、督導結果應用等方面取得了積極進展，但同時也存在教育督導機構不健全、權威性不夠、制度保障不足、專業化程度不高、結果運用不充分等問題和挑戰。如何架起政府與學校之間的“連心橋”？如何解決與應對當前教育督導中的問題和挑戰？如何將責任督學掛牌督導制度從“有效”推向“深度”？面對這一系列的問題，我們邀請專家、一線教育者進行探討，從而為學校發展把脈治療、出謀劃策，促進教育高質量發展。

◎責任督學制度推出后，重點開展了哪些工作？

黃映：開展掛牌督導幾年來，重點從兩個方面開展工作。

一是規范辦園行為方面，我們以《幼兒園工作規程（試行）》為主要依據，督促幼兒園貫徹落實。比如，國家重點整治的幼兒園小學化傾向問題，我們通過專項督導和隨機督導相結合，從幼兒一日活動安排、教育內容的安排等各方面全面督促杜絕小學化傾向。再如，在教師隊伍建設方面，我們將“兩教一保”作為底線常抓不懈，解決師資配備數量問題;組織責任督學關注教師隊伍質量問題，將專任教師持有教師資格證及取得高一級學歷作為責任督學掛牌督導的重要內容。

二是提升保教質量方面，我們以《3-6歲兒童學習與發展指南》為主要依據，指導幼兒園實施科學保教。比如，通過責任督學每月一次的掛牌督導，督促每所幼兒園配齊配足教玩具。再如，將質量監測與責任督學掛牌督導結合起來，組織力量開展幼兒身心健康監測，將監測結果作為責任督學掛牌督導的重要內容，努力提升幼兒身心健康水平。

關心：第一，學區管理，服務改革。我們將責任督學掛牌督導工作以學區為單元，劃分為8個督學責任區，責任區設有督學責任區組長，組長定期組織召開學區督學工作會。各督學責任區組長兼任該學區評價工作委員會主任，責任督學通過直接參與學區評價委員會工作，將學校難以解決的問題放在學區層面進行研討，提高了督導的針對性、實效性。

第二，強化培訓，建設隊伍。服務改革關鍵要建設一支專業化督學隊伍。制定《責任督學三年培訓規劃和計劃》，強化面授培訓，同時堅持區級培訓、督學責任區培訓、督學自修培訓相互結合補充，以此提升督學專業水平。

第三，務本求實，推動改革。注重教育督導與區域教育改革緊密結合，始終致力于推動教育改革發展。根據學區制改革中學校格局變化，及時調整責任區督學配置。為優質資源帶、一長兩校、九年一貫制、優質教育集團等已經是一個法人的學校，安排同一位督學掛牌，便于整體了解學校工作及改革推進情況。

第四，內部督導，發展改革。積極引導學校開展學校內部督導改革，隨著責任督學掛牌督導工作的不斷完善與深入，學校教育管理方式也不斷得到改進。如：史家教育集團將學校內部督導納入集團內部管理體系，建立了由督導評價委員會及督導評價中心組成的校內督導機構，由專職干部負責開展校內督導。學校督導評價委員會聘請市區掛牌督學作為特聘專家，指導并參與校內督導實施。

◎中小學校、幼兒園對督學的訴求是怎樣的，反饋如何？

崔利玲：責任督學掛牌督導工作起步階段，幼兒園存有誤解：“已經有綜合督導、專項督導，責任督學又來經常性督導，任務加重了”“又多了個每月需要匯報的人員，領導變多了”。對責任督學的訴求基本在幼兒園生存上：集體園希望獲得更多的財政支持、普惠園希望與公辦園享有同等待遇、教辦園希望增加教師編制、單位辦園希望提高生均經費標準……

掛牌督導一段時間下來，幼兒園對責任督學普遍持歡迎態度，因為責任督學大多來自當地社會反響好的園所，都是有經驗的園長，能得到名園長的幫助，是幼兒園求之不得的大好事。某種層面上，掛牌督導就有了“以強帶弱”的味道，請求責任督學在環境、教學、科研上的幫扶，成為必然的訴求。

需要明確的是，責任督學走進教育現場既不是教學視導，也不是教研培訓。責任督學需要借助自己的管理與專業優勢，在了解園所現狀的過程中，發現問題、診斷問題，從政策、制度層面給予方向性引領，從經驗、操作層面給予具體路徑指導。督導中，幼兒園獲得的不僅是活動的靈感和廣闊的辦學視野，還有重要他人在迷茫中的幫助。

井中振：在督導過程中，多數學校反饋的信息是，督學能夠深入學校、貼近教師、關愛學生，履行好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，依據國家教育方針、政策，對所屬學校進行監督、檢查、評估、指導和幫助，提高了教育教學質量，有效促進了所督導學校教育的科學、和諧和可持續發展。

督學所轄學校之間存在著很大的差距，教育發展很不均衡，個別學校沒有按照國家規定開足課時、開全學科、開齊課程，課堂教學方法陳舊、課堂模式落后，重知識傳授、輕能力培養，重考試分數、輕素質教育，甚至存在安全監管不到位等問題。因此，中小學、幼兒園要從“被督導”向“主動督導”轉變，誠心接受督學對學校進行經常性監督、檢查和指導，不斷規范辦學行為。

◎教育督導面臨哪些困難與挑戰？如何提升專業化水平，平衡“督”和“導”的關系？

關心：在掛牌督導過程中，我們會遇到督導任務重、時間緊、內容不熟悉、路途遙遠、家長投訴、最初使用藍信同步上傳督導報告不熟練、工作時間與生活時間沖突等問題，但是經過學習研究、做深入細致的調查了解、克服困難，都可以圓滿地完成督導任務。

要提升專業化水平，平衡“督”與“導”的關系，必須正確認識“督”與“導”的辯證關系。所謂督導，就是既要督查又要指導，不僅要督好，還要導好。只督不導，督就會缺少方向感;只導不督，導就少了力度。要做到“督”要盡責、“導”要盡言?！岸健币M責，即在督學工作實踐中努力承擔督學責任，做到敢于較真碰硬、講真話，持之以恒推動問題解決?！皩А币M言，即要充分尊重學校的主體地位，外因通過內因起作用，引領學校凝練辦學特色、深化內涵發展，發揮好“導”的可接受性與實效性。督學工作中要堅持以導為主，以督促導。唯有如此，督導工作才能助推學校發展，助力教育深層次的綜合改革。