“三品一標”農產品質量安全監管思路創新思考

周宇

關鍵詞：“三品一標”；農產品質量安全；監管思路；創新

現階段，短視頻逐漸成為信息傳播的主流方式，用戶規模達到7.73億，受眾多樣化對視頻內容創作也提出了新的要求。其中“三農”短視頻指的是農民、農村、農業相關聯的視頻內容。今日頭條統計分析平臺創作者160萬余人，其中“三農”短視頻創作者達3.2萬人。“三農”短視頻逐漸成為一種潮流快速發展。

經濟建設的加速推進帶來了人民生活質量的提高，越來越豐富的物質生活激發了人們對美好生活的向往，同時也提高了人們對于物質生活的要求。因此，政府對于農產品的“三品一標”工程應運而生。“三品一標”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品，是政府作為主要發起人對市場農產品質量全方位監管的工程，在對農產品質量進行全方位保證的同時，為人民的生活質量和生活安全提供了保障。

1 “三品一標”質量監管的概念

“三品一標”就是指由政府發起并主導創建的地方農產品優質安全代表品牌，是以創建綠色農產品品牌為核心、以天然有機無公害為重要標準的地方性農產品代表品牌，是實現鄉村振興和脫貧扶貧的關鍵步驟。在標準化生產和建設的基礎上，建立“三品一標”工程，努力實現產品有保證、有質量，打造地方農業代表品牌，不斷加速推進的社會主義生產規模再擴大，生產產業的形成、生產基地的建立和農產品安全質量檢測工程的推進提供了強有力的后盾。當前，經濟發展進入新常態和新形勢，產業結構的調整和擴大內需政策的提出都將梳理地方品牌擺在重要的位置，因此政府更應加大力度建設農產品品牌，積極配合工程建設，結合“三品一標”工程的重要思想和指示，出臺符合當地農產品生產和發展的地方性政策，加強監管監督意識。只有這樣，才能保證產品質量符合規范，人民吃得放心，百姓用得舒心。

2 影響農產品質量的原因

農產品生長主要依靠外界自然環境和天氣的配合，影響因素多且復雜，富于變化。同時，人為的操作和活動、農藥產品的殘留、種植時間的變化和生產生長過程中生產輔助劑的使用都會對農產品內部化學物質的分泌和生長產生一定的影響。針對此問題，現階段我國主要采用樣品抽查的方式進行質量檢測和產品質量問題把控，并規定和出臺相關食品安全法規和產品檢測標準來規范農產品生產和加工。但是，農藥殘留、不規則食品添加劑和農作物輔助劑的使用，仍然是影響農產品食用安全和質量的最關鍵因素。在市場競爭愈發激烈的今天，部分加工生產企業為追求最大化的利益，在農產品生長中使用違規化學物品，在農產品出售前，使用禁止使用的物品對農作物進行偽裝處理，如熏硫等，以次充好，以假亂真，以非農作物或便宜的農作物代替真正的產品，以謀求不法利益，不但對行業信譽產生很大的影響，還對行業未來的發展和進步造成了極大的阻礙。

3 “三品一標”生產新思路

3.1 充分發揮農戶監管主體作用

保證農產品質量，關鍵還在于農戶自身對產品質量的把控。只有樹立農戶質量保證安全意識，才能保證后續監管的有效發生，才能對后續工程的推進形成有利保障，讓農產品質量更讓百姓放心。要建立農戶監督管理體系，首先要注意農戶自身生產力水平和生產質量的提高，在結合當地農戶接受能力的基礎上，制定相關規范和措施，保障農產品的生產質量。要定期開展學習生產活動，確保農戶熟悉并了解規定措施的相關內容，以防“空殼”規定的產生，落實質量安全監督工作事項，保障每一項規定都切實發揮作用，產生影響。如甘肅省的部分地方，在建立地方特色品牌的基礎上結合“三品一標”工程進行實際監督管理，出臺相關的政策措施，指定相關產品標準和實施方案，落實政府工作，如將政府推薦農產品原料和技術以清單和實物的方式傳送至各個鄉鎮和村，并派專業技術人員對生產進行實際指導，在提高農產品質量的同時，提升生產技術，提高生產效率。

其次，注重農戶的組織統籌工作，建立農業專業合作社，在統一技術生產規范和技術標準的基礎上進行統一的標準化生產，既可以保證農產品質量，同時也加強了農村合作互助機制，方便擴大生產規模。因此，政府和各村縣級單位，要注意加強深化組織合作，建立農村家庭農場和種植大戶的集中生產，擴大生產規模，提升競爭優勢，抵抗市場沖擊，大力推進“三品一標”工程建設和社區農村生產相結合，促進各層級監督質量管理。同時，也需要注意農村生產規模化建設，通過建設生產規模促進生產組織化進步，采取適合適應當地生產規模的生產模式和方式，在標準化作業的同時，提升生產規模，保證生產質量。

3.2 加強農產品質量監管

在做好農產品鑒定后的質量監管工作時，提升農產品質量監管效率的關鍵性因素，是前期質量監督管理工作的延續。加強監督抽查工作后的質量管理工作，不僅能保證產品生產環節質量度整體性提升，同時還能保證管理效率和管理能力的提高，是個一舉多得的好方法。首先，出臺建立相關措施手段進行質量檢查后管理，建立健全完整的質量監督模式，鞏固檢查結果，做到質量不降低，標準不降低，程序嚴密執行和措施的完整落實。同時，應加強認證檢查機構的資格審查，保證認證機構的專業性和權威性，對于認證資質不合格和認證材料造假等行為，應及時給予處分，同時吊銷認證資格，并拒絕辦理認證主體的相關事項。尤其在產品質量意識較差，質量監管不合格的企業、合作社和大戶種植圈養農戶，嚴格禁止其生產的產品進入市場，做到從源頭保障生產質量。

在監管工作進行時，應注意現場審查工作的專業性和操作過程的規范性。嚴格根據有關法律法規和操作規范執行檢查標準，并在每一個檢查步驟留檔記錄備案，做到責任嚴格，備案詳細，責任可追尋，為后期生產安全和質量保證提供有價值的參考資料。在檢查監管工作開展時，農產品質量監督部門和市場監督部門應嚴密配合，加強對于農產品質量的監督管理工作，樹立良好的綠色產品，高質量市場指引，避免產品質量問題的出現，為真正樹立品牌意識提供保證。

3.3 建立健全監管體系

現階段“三品一標”質量監督管理工作質量問題多是由于監管體系缺失、監管步驟不健全導致的，這些問題一方面，由于監管對象分布廣泛，類型多樣，違法制定統一的監管標準，提升了監管工作的困難程度。另一方面，監管程序的混亂和多渠道，多部門監管的體系結構，讓監督管理工作分工不明，責任落實不到位且極易出現多部門職責交叉、管理內容重復或管理疏忽而導致的管理內容空白缺失、管理力度不足等現象。因此，在進行監管工作時，應注意整合監管資源，加強監管部門配合，提高監管分工。通過建立部門聯動合作機制，系統健全監管體制和監管制度，切實落實工作內容和工作責任，強化部門責任負責機制，明確部門間配合互通，制定落實部門責任配合表，促進監管效率和監管能力的提高。

加強監管部門專業技能培訓，保證監管隊伍的專業性，全面提升監管能力。定期開展監管人員技能培訓和崗位培訓，進行針對性指導訓練，加強員工責任意識和安全責任意識，切實提高監管人員思想水平，不斷增強專業能力，提升專業素養。根據現階段監管的相關問題，定期做出反思和總結，落實月度和季度總結工作，落實總結記錄的記載，并根據總結做出相關調整，加強相關機制體制的完善和建設，明確分工，落實責任。同時還需要定期對從業人員進行技術和專業考核，保證工作能力的達標和工作技術的過關，保證監管工作的順利進行和高效開展，為產品質量真正做出貢獻。

4 結束語

當前經濟發展下，品牌效應和品牌意識越來越得到重視，農產品質量安全監管也逐漸成為不可缺少的一部分，不但保護了農戶的生產質量，同時保障了農產品的質量，為社會發展建立了有利的防線。充分開展監管工作，建立健全質量監管機制，充分利用質量監管的安全特點，加強產品責任意識的建立，不但有助于地方品牌的建立，也同時為地方生產經濟的發展做出貢獻，有利地作用于地方扶貧工作的開展。