鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村老年教育實施路徑研究

朱迎陽

[摘 要] 農(nóng)村老年教育的實施和推廣有利于促進社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興。文章針對當下農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展滯緩的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以麗水市為案例，通過數(shù)據(jù)分析和實踐調研，指出當下農(nóng)村老年教育亟待解決的問題，剖析限制農(nóng)村老年教育發(fā)展的各類因素，探索出推進農(nóng)村老年教育實施的現(xiàn)實路徑。

[關鍵詞] 老齡化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；老年教育

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）13-0001-04

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢之一，是國家進步的表現(xiàn)，也是今后較長時期內我國需要面臨的基本國情。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自20世紀末進入老齡化社會以來，我國老年人口數(shù)量保持持續(xù)增長。2000年至2018年，我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，同時老年人口占總人口的比重則從10.2%上升至17.9%。老年人口的持續(xù)增長帶來的除社會保障壓力加重、養(yǎng)老服務缺口擴大等社會問題外，更有財政支出壓力等經(jīng)濟問題和產(chǎn)業(yè)升級動力不足等創(chuàng)新問題，而這一系列問題在農(nóng)村更為突出。隨著鄉(xiāng)村適齡勞動力向城市不斷轉移，農(nóng)村人口老齡化程度逐步高于城鎮(zhèn)[1]。此外，相較于城市地區(qū)的老年人，農(nóng)村老年群體不僅數(shù)量龐大，而且受教育年限普遍較短，文化水平較低，缺乏必備的衛(wèi)生保健知識。因此，面對日趨嚴峻的農(nóng)村老齡化現(xiàn)象和農(nóng)村老年人口逐年增加的現(xiàn)實困境，需要積極發(fā)展老年教育，不斷摸索當前條件下開展老年教育的現(xiàn)實途徑，以此全面提升老年人口的生活技能和知識水平，將人口壓力轉換為人口優(yōu)勢。

為應對人口老齡化問題，發(fā)達國家通過不斷探索和實踐，已經(jīng)建立起較為成熟的老年教育體系，與發(fā)達國家擁有數(shù)十年乃至上百年發(fā)展歷史的老年教育體系相比，我國老年教育還處于初始的摸索階段，尤其是農(nóng)村老年教育[2-4]。2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》。規(guī)劃強調了堅持積極應對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應對人口老齡化道路。綜上，在借鑒發(fā)達國家老年教育開展經(jīng)驗的同時，依托我國國情，融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索農(nóng)村老年教育實施的現(xiàn)實途徑，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展農(nóng)村老年教育的必要和背景

（一）符合我國重大戰(zhàn)略部署

預計到2050年前后，我國老年人口數(shù)量將達到峰值——4.87億人，占人口總數(shù)的34.9%[5]。而與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度更高。由于農(nóng)村青壯年人口外流等原因，農(nóng)村“空巢”老人除分布集中外，更面臨著老無所養(yǎng)，老無所依等嚴峻問題，農(nóng)村地區(qū)成為我國人口老齡化問題的重點和難點。2017年2月，黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼社會主義新農(nóng)村之后又一個立足于解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合的系統(tǒng)工程，其關鍵內涵不僅是經(jīng)濟的振興、社會的振興、科技的振興，還包括文化的振興、教育的振興。農(nóng)村老年教育作為構建學習型社會的關鍵組成部分，其在素質提升、社會進步和文化傳承等方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)[6-7]。與此同時，積極應對人口老齡化，是黨中央、國務院在科學、精準把握人口發(fā)展趨勢后，作出的立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，其事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（二）滿足農(nóng)村老年人口的各類需求

農(nóng)村地區(qū)的老年人口受教育程度普遍低于城市地區(qū)，但他們也有著經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神關懷等各方面完整的養(yǎng)老需求，且隨著社會的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的老年人對精神關懷的需求還會越來越高。當下我國農(nóng)村老年人口群體面臨著以下養(yǎng)老困境：

1.在許多欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，老年人口往往只能達到物質生活上的勉強滿足，精神文化活動十分缺乏，獨居老人面臨著孤獨、寂寞等種種精神侵襲，并且老年人口的日常總是局限在家務、農(nóng)活上，難以發(fā)展自己的興趣，收獲自己的快樂。

2.由于農(nóng)村地區(qū)青壯年人口外出務工等原因，伴隨著“空巢”老人出現(xiàn)的往往還有留守兒童，而這些兒童的撫養(yǎng)任務就落在了祖輩的肩上，但由于隔代撫養(yǎng)和老年人自身文化素質有限等原因，這些孩子的教育往往存在著溺愛等許多問題，而老年人的生活質量也會受其影響。

3.農(nóng)村地區(qū)老年人受教育程度普遍較低，甚至相當一部分老年人根本沒有上過學，因此在農(nóng)村精神文化活動缺乏和相關教育缺失的情況下，可能導致一些封建迷信活動甚至不法宗教活動的發(fā)生，對老年人的身心健康、家庭幸福以至社會主義新農(nóng)村和和諧社會的建設都有著十分不利的影響。而推進農(nóng)村老年教育的普及，并將鄉(xiāng)風文明、道德倫理、技能培訓、健康養(yǎng)生、政策法規(guī)、休閑娛樂等諸多內容有機融入老年教育課程，不僅可以增強老年人的社會適應能力、社會參與能力、自理能力、鑒別能力，還可以幫助農(nóng)村老年人通過學習而增強參與感、收獲感和幸福感，推進老年人和社會的共同發(fā)展。

二、發(fā)達國家學習型養(yǎng)老的現(xiàn)狀和借鑒意義

（一）發(fā)達國家對人口老齡化的認識

發(fā)達國家社會發(fā)展水平較高，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件較好，因此人口老齡化程度更為嚴重。在20世紀中葉以后，人口老齡化問題開始倒逼發(fā)達國家尋求社會可持續(xù)發(fā)展的路徑。通過一系列嘗試和評估，發(fā)達國家初步摸索出能夠有效緩解人口老齡化難題的基本途徑，即采取延遲退休，建立學習型養(yǎng)老體系，進一步挖掘老年人群體潛能，鼓勵老年人積極參與各類社會活動與服務等來應對人口老齡化[8]。此外，美國學者于20世紀50年代提出“成功老齡化”的理念，該理念認為社會是廣大老年人群體賴以生存的基本場景，在條件允許的情況下，老年人只有不斷參與社會活動才會持續(xù)產(chǎn)生幸福感和滿足感，而老年教育可以為老年人參與社會活動提供有力支持[9]。

（二）發(fā)達國家的老年教育模式

目前，發(fā)達國家農(nóng)村老年人群體參與老年教育的模式主要分為3種。第一種是政府投資型模式，即由政府投資開辦老年教育機構，辦學相關支出納入政府財政預算。采取該模式的典型國家有法國、瑞典、日本等[10]。第二種是自治自主型模式，即老年人自發(fā)成立相關組織，任何有專長的老年人都可以參與執(zhí)教，一個班的老師也會是另一個班的學生。英國是采取自治自主模式的典型代表，這與該國重視提升老年人的自信和自尊的教育理念有關[11]。第三種是社區(qū)型模式，以美國為典型代表，各個老年大學構成學習網(wǎng)絡，依托于社區(qū)進行自我管理和發(fā)展。總之，發(fā)達國家的老年教育已經(jīng)形成了政府主導、自治自主及社區(qū)主導等多種模式共同發(fā)展的多元化辦學格局，各國根據(jù)實際條件和教育理念又側重于特定的開展模式。

（三）發(fā)達國家老年教育的主要特點

1.資金來源多元化。發(fā)達國家的老年教育形成了政府撥款、老年人自籌、大學或企業(yè)贊助、慈善機構募集等多渠道、多元化的資金支持體系。

2.辦學方式靈活化。如英國各地有500多所老年大學由老年人自發(fā)組建，并依據(jù)學員興趣進行課程設置，注重課程的趣味性、參與性，內容豐富靈活。

3.教育目標層次化。以日本為例，該國開展老年教育的機構可分為老年大學、長壽學院和大學院。這些機構各有側重，老年大學主要幫助老年人實現(xiàn)生存價值及拓展交際圈；長壽學院與地方大學和教育機構合作，可滿足老年人多樣化的學習需求；大學院則主要針對老年大學的畢業(yè)生，其目的在于讓部分有需求的老人獲得更深入、更優(yōu)質的教育，使他們成為周邊老年人的帶領者[12]。

（四）對我國發(fā)展老年教育的借鑒意義

1.充分認識到老年人的主體地位。老年人是一個差異性很大的群體，不同的文化背景、社會經(jīng)歷、家庭環(huán)境及志趣愛好，使他們的學習動機也不盡相同。因此老年教育應該充分滿足老年人求知、求樂、求健、求為的需求，以老年人的興趣與選擇為主，進行課程設置和教學開展。

2.教育形式應靈活多樣。第一，充分利用各地區(qū)原有教育資源，例如青少年宮、博物館、圖書館等社會教育資源。將老年教育與學校教育、社會教育等有機結合。第二，依托互聯(lián)網(wǎng)進行進一步的開發(fā)，建立老年教育信息網(wǎng)，實現(xiàn)教學信息、資源、經(jīng)驗的共享，為老年人提供交流的平臺。

3.擴寬老年教育資金渠道。應注重老年教育的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，加大老年教育財政投入，建立社會和個人對老年教育的捐贈機制，鼓勵地方企業(yè)提供多方面的支持，從而形成政府、社會團體、企業(yè)等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制[13]。

三、以麗水市為例——我國農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀

以麗水市為案例，通過數(shù)據(jù)收集和實地調研，發(fā)現(xiàn)麗水市老年教育面臨以下困境：

（一）總體參與率低

據(jù)《浙江省2017年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，近年來麗水市老年人口持續(xù)快速增長。人口老齡化系數(shù)由2007年年底的14.14%提高到2017年年底的19.17%，老年人口總數(shù)由2007年年底的35.90萬人，增長到2017年年底的51.43萬人。結合麗水市教育局所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，在2017年麗水市至多只有23.93%老年人參與了老年教育培訓，可見麗水市老年教育參與率低。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

根據(jù)麗水市教育局所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在2017年，麗水市60歲以上老年人參與老年教育培訓共計有123086人次，其中蓮都區(qū)和縉云縣的受培訓人次最多，分別為39245人次和35408人次，云和縣和景寧縣的受培訓人次最少，分別為954人次和1369人次。地區(qū)間老年教育接受水平的巨大差異性是該數(shù)據(jù)最主要的特征。本研究認為造成該特征的原因可分為以下幾點：

1.地方經(jīng)濟發(fā)展水平各異

根據(jù)《麗水統(tǒng)計年鑒2020》中的數(shù)據(jù)顯示，2017年麗水市各縣（區(qū)）生產(chǎn)總值中前三名分別為蓮都區(qū)、青田縣和縉云縣，生產(chǎn)總產(chǎn)值分別約為329.4億元、203.9億元、191.7億元。排在最后兩名的縣（區(qū)）為景寧縣和云和縣，生產(chǎn)總產(chǎn)值分別為56.2億元和62.2億元。再結合2017年麗水市各縣（區(qū)）的財政總支出數(shù)據(jù)來看，財政總支出最多的縣（區(qū)）依然為蓮都區(qū)、青田縣和縉云縣，分別約為84.1億元、45.7億元和42.6億元，財政總支出最少的縣（區(qū)）分別為云和縣和慶元縣，分別約為23.4億元和31.8億元。依據(jù)生產(chǎn)總值與財政支出的正比關系，結合以上數(shù)據(jù)，可以得出各地老年教育發(fā)展水平與地方經(jīng)濟發(fā)展水平也大致成正比。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，有更多資金投入社會建設，解決社會問題（包括養(yǎng)老問題），所以該地區(qū)老年教育發(fā)展水平更高。

2.老齡化人口數(shù)量不同

根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒2020》中的數(shù)據(jù)顯示，2017年麗水市各縣（區(qū)）中60歲以上人口最多的縣（區(qū)）分別為縉云縣、青田縣、蓮都區(qū)，各有94218人、94162人和81129人，分別占該地區(qū)總人口的20.09%、16.85%和19.79%。60歲以上人口最少的縣（區(qū)）為云和縣和景寧縣，各有22940人和31171人，占該地區(qū)總人口分別為20.12%和18.17%。說明地區(qū)老年人口的數(shù)量一定程度上決定了地區(qū)的老年教育規(guī)模，但并不存在比例上的明確關系。

（三）教育產(chǎn)品樣式單一

老年人群體的文化起點各異，學習背景、社會閱歷不同，異質性強，因此對老年教育的產(chǎn)品需求差異性比較大。但根據(jù)實地調研走訪，目前麗水農(nóng)村老年學校所開設的課程科目受教育資源限制嚴重，很多情況下老年教育只是在一個簡陋且空間有限的老年活動中心進行簡單的宣傳手冊講解，或是基于現(xiàn)實條件所開展的“寫寫畫畫，唱唱跳跳”，內容單一乏味，不能引起老年人的興趣，且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，但涉及健康教育、技能培訓的課程極少，無法達成實現(xiàn)老年人能力拓展、增強社會適應能力和自理能力的目標，未能與老年人身心健康、個人發(fā)展等內容有效銜接。

（四）辦學條件堪憂

各地對于老年教育的財政投入程度都限于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)卣闹匾暢潭取＠缭诮虒W場地等基礎設施方面，農(nóng)村的老年教育機構普遍缺乏固定的教學場地，以麗水市為例目前老年教育的教學場地大多是利用村委會的閑置用房，難以保證良好的辦學環(huán)境。另外，師資隊伍的缺乏和參差不齊現(xiàn)象也是農(nóng)村老年教育發(fā)展的重要制約因素。就當前麗水市老年教育的師資情況來看，師資隊伍的來源基本分為兩類：一類是老年教育機構從其他企事業(yè)單位或中高等職業(yè)院校聘請的專業(yè)人員，這些人員不僅數(shù)量非常有限，而且大多是臨時性質的，難以保障教學的長期性和穩(wěn)定性。另一類是擁有一定特長，愿為老年教育提供服務的有充足精力的老年人，包括鄉(xiāng)村書畫家、退休干部、醫(yī)生、教師等，這些人在老年教育師資隊伍中占有較大比例。總而言之，經(jīng)費投入的不足、專業(yè)師資的缺乏、隊伍的不穩(wěn)定使得農(nóng)村老年教育的辦學條件堪憂，且質量無從保證。

四、針對農(nóng)村老年教育困境的思考和建議

（一）政府層面：充分發(fā)揮政府在政策引導方面的作用，加大支持力度

1.把老年教育納入鄉(xiāng)村振興的工作內容，推動農(nóng)村老年教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。在各級部門成立老年教育工作領導小組，將老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要指標。各級政府和村委應當積極為農(nóng)村老年教育的開展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮協(xié)調和服務作用。

2.將有關農(nóng)村財政支出向老年教育適當傾斜，同時引導社會力量對老年教育進行投資，多元籌集農(nóng)村老年教育的經(jīng)費，為農(nóng)村老年教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。為解決農(nóng)村老年教育經(jīng)費不足問題，地方政府應當廣開思路，如通過稅務減免等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織等參與或贊助農(nóng)村老年教育。同時地方政府也應加強監(jiān)管，嚴格落實每一筆老年教育經(jīng)費的支出。

（二）社會各部門：進行各類資源整合，流動即是最好的利用

1.開展城市地區(qū)老年教育領域對農(nóng)村地區(qū)的對口幫扶。農(nóng)村地區(qū)老年教育機構的發(fā)展存在著資金、師資、辦學經(jīng)驗等方面的不足。為了加快農(nóng)村老年教育的體系化和成熟化，一些條件較好的城市老年教育機構可以開展對口幫扶。除了硬件上的援建如教學場地、設備等，更需要注重師資隊伍建設和教學經(jīng)驗、管理模式分享等“軟件”幫扶，使農(nóng)村地區(qū)能形成獨立的、成熟的、因地制宜的教學體系，并最終能自主地可持續(xù)發(fā)展。

2.整合城市或農(nóng)村地區(qū)的其他教育資源向農(nóng)村老年教育領域輸送。如動員城市圖書館、科普中心、職技院校等教育單位開展定期的“知識下鄉(xiāng)”活動，向農(nóng)村地區(qū)的老年人提供文化宣傳和教育活動。讓村民們只用走幾步甚至不用出家門就能享受到優(yōu)質且豐富的文化服務。同時各類高職院校如衛(wèi)校等，可以結合教育中的社會實踐要求，將農(nóng)村老年教育機構作為這些院校康復學、護理學等專業(yè)學生的實踐教育基地，在幫助學生獲得實踐經(jīng)驗、院校提高教學質量的同時，更能提升老年教育機構的服務水平和地區(qū)健康水平。

3.將現(xiàn)有農(nóng)村老年教育資源進行數(shù)字化改造，利用網(wǎng)絡彌補農(nóng)村老年教育教學資源有限的短板。號召相關公司或企業(yè)為農(nóng)村老年教育提供數(shù)字化教育資源輸送途徑的架設服務，由地方政府進行財政補貼，建立與城市地區(qū)老年開放大學的網(wǎng)絡資源通道，實現(xiàn)網(wǎng)絡“送教下鄉(xiāng)”，為農(nóng)村老年人提供教育服務。或者建立網(wǎng)上老年大學，通過推介和宣傳活動以及各種培訓活動，逐步培養(yǎng)老年人的網(wǎng)絡應用能力，使他們能夠形成利用網(wǎng)絡自主開展學習的習慣和能力。

（三）農(nóng)村老年教育機構：充分尊重老年人主體地位，將鄉(xiāng)風文明、健康養(yǎng)生等理念融入教學

1. 為克服老年人對老年教育傳統(tǒng)課程興趣不足，參與度不足的問題，教育機構可充分利用老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、各類文娛工作者等資源，開展各類書畫展、劇團演出、攝影展進鄉(xiāng)村活動，以老年人喜聞樂見的形式提高其參與教育的積極性。再者，定期舉辦棋牌比賽、“村晚”文藝匯演、紅歌會等活動，將文化教育與文體活動相結合，從而提高老年教育的實效性。

2. 以鄉(xiāng)風文明為抓手，開展“我身邊的好人好事”“家風家訓我傳承”等道德文明宣傳活動，而不是進行書面的、傳統(tǒng)的、古板的道德修養(yǎng)教育，從而引導廣大老年人群體并帶動農(nóng)民群眾形成孝老愛親、互幫互助的優(yōu)良家風，讓鄉(xiāng)村的和諧之氣蔚然成風，成為助推鄉(xiāng)村振興的又一精神動力。

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