清末吉林省旗務改革史料介紹

摘 要：光緒三十三年（1907），清政府改革地方行政制度，在吉林設置行省，裁撤將軍，設置吉林全省旗務處來管理全省旗人事務，謀劃旗人生計問題以及祭祀、貢品的籌辦事務。吉林全省旗務處存續時間雖不長，但也為清末旗人生計問題的改善、消除滿漢界限、推動東北地區政治經濟發展等方面做出了貢獻。

關鍵詞：晚清;吉林;旗務處

八旗制度是清王朝獨創的軍政合一的政治制度、軍事制度，在為清王朝定鼎中原以及之后的大大小小戰爭中做出巨大的貢獻。自19世紀末至20世紀初，清王朝內憂外患，旗人生計問題也日趨嚴峻，統治者不得不通過立憲改制變法圖強，推行新政。其中取消旗人特權，令旗人自謀生計，消除滿漢民族界限的旗務改革也是一項重要的政治舉措。但是國內史學界對旗務改革的研究并不多見，其中旗務改革研究多集中于盛京處或者只作為研究旗人生計中的一小章節，專門針對吉林省旗務改革的研究是少之又少。以下是筆者搜集的關于清末吉林省旗務改革的一些史料，拋磚引玉，不足之處望批評指正。

論從史出，史料是進行歷史研究的基礎。本文將現有的有關清末吉林旗務改革的相關史料分為歷史檔案、官書政書、地方史志，因地方史志中有一定程度的訛誤，所以本文只將地方史志作為旁證來幫助論證觀點。

1 官書政書

“東三省吏治因循，民生困苦，亟應認規整頓，以除積弊而專責成。盛京將軍著改為東三省總督，兼管三省將軍事務，隨時分駐三省行臺。奉天吉林黑龍江各設巡撫一缺，以資治理。徐世昌著補授東三省總督，兼管三省將軍事務，并授為欽差大臣，奉天巡撫著唐紹儀補授，朱家寶著署理吉林巡撫，段芝貴著賞給布政使銜，署理黑龍江巡撫。”①“更定東三省官制，奉天、吉林、黑龍江各設行省公署，以總督為長官，巡撫為次官，置左右參贊，分領承宣、諮議兩廳，分設交涉、旗務、民政、提學、度支、勸業、蒙務七司，各置司使，及提法使、督練處等官。”②“三十三年建行省，改將軍為巡撫，盡裁副都統等。”③清朝一直在東北實行旗民二元管理體制，經過乾、嘉、道、咸幾朝體制吏治腐敗，弊端叢生，加之日、俄勢力在東北地區分庭抗禮，劍拔弩張。徐世昌《密陳通籌東三省全局折》④指出軍府體制“隔閡既甚，牽制斯多”，應該“以一人之力總集群策”，改東北軍府體制為行省體制，同時設置旗務司管理旗人事務。

“自三省設立清理財政局后，所有蒙務事宜，經派員調查辦理。至于征收蒙地大租，以及田房稅契，均由度支司于長春農安等處，設清賦放荒總分局專理，并于長嶺縣設蒙荒招墾處，辦理蒙旗墾荒，而省城蒙務處轉同虛設，且該處本年豫算，亦經資政院議減。自應將吉省蒙務處裁撤，其未盡事，業由旗務處附設蒙務一科。”⑤宣統元年（1909）五月十一日，吉林省清理財政局開辦，加之田租賦稅、清賦放荒亦有專門部門負責，蒙務處形同虛設，吉林省財政情況本就捉襟見肘，所以蒙務處于宣統三年五月，更為蒙務科，并入旗務處。

2 歷史檔案

2.1 機構建置

《東三省總督徐世昌等奏吉省請設司道各缺折》⑥一折中徐世昌根據吉林省民生較富，交通既繁卻官吏不知整頓，積弊以生的現狀，提出根據吉林省現有提學、提法兩司添設合并整理為五司一道，旗務暫不設司，將從前兵司改旗務處。

《吉林公署政書》中“旗務紀要”①一章中詳細敘述了吉林全省旗務處的建置過程，光緒三十三年五月十四日，東三省總督奉上諭，裁撤將軍衙門，改設行省。此時急需徹底調查清楚各旗各營具體事務，理清八旗內部現狀。所以委派札委民政部員外郎成沂、陸軍部主事巴哈布等共同調查全省旗務，暫時以鳥槍營署作為吉林全省旗務調查處。由于吉林省八旗子弟思想頑固，因循守舊，安于舊習，新政難以推行，所以假巴爾虎門內觀音堂設立調查旗務宣講所。于八月初八日開會，創辦十旗公立學堂，以此來開通風氣，消除滿漢界限。至十二月改官制，旗務暫不設司，以舊有兵司與調查旗務歸并改為旗務處，為吉林全省旗務處，設總理一員，協理一員，幫辦一員，劃分四股，儀制、軍衡、軍衡、庶務，以及吉林旗署官員設置。

《吉林省調查旗務處關于奉旨變通旗制另籌旗人生計據情陳請代奏的稟文》②，此篇檔案是旗務調查處奉旨調查吉林旗人生存狀況，根據吉林省旗人生齒日繁、衣食難窘的現狀變通旗制，為謀劃旗人生計提出執行措施。

《東三省總督為旗務處添設生計一股事的咨文》③，此篇檔案是據旗務處現只分軍衡、儀制、稽賦、庶務四股，請求添加生計一股事。從檔案中可以看出吉林旗人較京旗略富足，然而家無恒產者還是不在少數，開設生計一股，籌備旗人生計是旗務處的重中之重。

《吉林省全省旗務處為將典禮科改為禮制科的呈文》④，此篇檔案是旗務處原設儀制科，需避諱新帝溥儀名諱改為禮制科的文。光緒三十四年（1908）冬，光緒帝重病，十一月十四日去世，慈禧太后命溥儀繼承皇統。十二月二日，溥儀在太和殿即位。所以旗務處原設儀制科為避諱新帝名諱改為禮制科。

《吉林行省關于成立臨時旗務籌備處的呈文》《吉林臨時旗務籌備處為改設旗務機關事的札文》《吉林臨時旗務籌備處公廳辦事簡章》和《吉林臨時旗務籌備處章程》⑤是中華民國成立后，將吉林全省旗務處改設為吉林臨時旗務籌備處的一系列檔案。辛亥革命后，雖然清朝被推翻，但中華民國依舊融合旗民界限，使各民族意見同一，和睦共處。民國元年（1912）九月，吉林全省旗務處改設為臨時旗務籌備處，并入省公署，吉林省各地旗務承辦處也改為旗務籌備分處。設總理一員、協理一員，分設三科—總務科、籌畫生計科、變通旗制科。

“各外城旗務不多，各分處已同虛設，全省十處旗務分處均應裁并。但因烏拉、五常、拉林三處，各距該管縣公署較遠，擬暫緩裁并。寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、琿春、雙城、伊通七分處，均與該管縣公署同城，即令該縣知事兼辦旗務，或于縣署內添設旗務科。定于本年底截止，先將七分處旗務機關一律裁撤，歸并各該縣知事兼辦，于1915年1月1日起正式實行。”⑥《吉林全省旗務兼蒙務處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單》⑦是關于裁撤旗吉林全省旗務處兼蒙務處并入公署的檔案。從1915年1月裁撤各地旗務分處，歸入公署，至五月間秩序井然。于五月底裁撤吉林全省旗務兼蒙務處，移入公署辦公，另設旗蒙一科。由于吉林省旗人較多，直到1929年5月，才按要求辦理完畢。

2.2 改革內容

《東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折》⑧一折中在吉林省添置民官裁撤旗缺。根據徐世昌的《密陳通籌東三省全局折》，次年清政府在東三省施行行省制度，設立東三省總督，總攬三省軍政事務，吉林至此由軍府制改為行省制。在行省管理體制的增設過程中，諸多旗缺慘遭裁汰，琿春、三姓、寧古塔、伯都訥、阿勒楚喀等各地方，所有各該處副都統員缺，一并請旨裁撤，在吉林省下各處改設旗務承辦處，只有協領以下各缺，仍依照舊制，專門管理各處旗務事件。

《大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折》①，光緒三十三年三月十四日，度支部奏準將八旗田土詞訟歸大理院辦理。滿漢分別適用不同的法律系統和不同的審判機構，滿漢糾紛，旗人收到的懲罰總是輕一些。自京師改官制，各級審判廳依次設立，八旗田土詞訟本屬民事爭端，照章俱歸地方以下訊辦。滿漢使用同一法律，是消除滿漢畛域的一項重要舉措。“舊日寧古塔司法權完全屬于旗署，自改廳治而后，復有規定如遇旗汗兩造訴訟案，經旗署汛判而兩造皆服者無論矣，若敗訴人認為判斷不公，漢人可轉控廳署。由廳行文至副都統署傳提兩造到廳復訓，旗官不在干預。又如旗漢兩造在廳署訴訟判決旗人不服，亦可再呈送旗署，由旗署行文至廳提往復審，廳署不再干預此旗漢兩署對于詞訟例行之程序也，自副都統裁缺后，改府改縣，地方司法完全由地方官執行政權，旗署遂無權過問矣。”②可佐證改革后，面對旗民沖突時的不同情況與之相對的不同處理辦法，呈現出滿漢畛域在司法層面趨于同一。

《內閣會議政務處議復直藩增提奏推廣旗丁生計折》③，此篇檔案是關于議徐世昌奏籌備遷民一事。東三省水陸交通便利且地廣人稀，土地肥沃，最適合徙墾。令直隸、山東、河南、安徽、湖北各督撫、將軍、副都統等，查明駐防旗丁數目，不可強迫旗丁遷移，并給予路費。“所有詞訟案件統歸該州縣管理。如有不安本分滋生事端者，即由該地方官照民人一律懲治。其愿入民籍者，即編入該地方民籍。”也可看出清政府有意化除滿漢畛域，準許旗人自愿入民籍。

《吉林全省旗務處為轉烏拉旗務承辦處清丈晾網等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文》④從“籌設烏拉旗務承辦處所需常年經費，擬就翼協兩署舊有年進雜款藉資補苴”中可看出清丈旗地不僅僅是為了擴大稅費來源，還是因為各地籌劃變通旗制所必需的經費問題，同時對于清政府以及各地的財政之艱難也可見一斑。

3 結語

自光緒三十三年九月，清政府廢除旗制，取消旗餉，令旗人“亟應另籌生計，俾各自食其力”⑤后，解決旗人生計問題，化除滿漢畛域一直都是旗務改革的核心問題。關于旗人生計問題，旗務處清查旗地，撥地放荒，興辦實業，推廣教育建立籌劃旗人生計工會等等一系列的措施，以改善旗人生計問題。關于化除滿漢畛域問題，準許滿漢通婚，裁撤旗缺任用民官，取消旗人在司法層面的特權使用同一法律體系，廢除旗籍取消旗餉等等清政府在旗務方面為融合滿漢所施用的措施。吉林省的旗務改革始于光緒終于民國，其存續時間不長，卻也在旗人事務的方方面面做出貢獻，是清政府順歷史潮流而動的一項舉措，有積極的歷史意義。■

【作者簡介】趙偉麗，女，吉林師范大學碩士研究生，研究方向：滿族歷史與文化。

①中華書局.清實錄[M].北京：中華書局，2008：551.

②趙爾巽.清史稿：德宗本紀[M].北京：中華書局，1998.

③趙爾巽.清史稿：卷五六：地理志：吉林志[M].北京：中華書局，1998.

④徐世昌.密陳考察東三省情形折[M]//徐世昌.退耕堂政書.臺北：文海出版社，1968：243.

⑤中華書局.清實錄[M].北京：中華書局，2008：1204.

⑥徐世昌.東三省總督徐世昌等奏吉省請設司道各缺折[M]//吉林省檔案館，吉林省社會科學院歷史所.清代吉林檔案史料選編：上諭奏折.長春：吉林省社會科學院歷史所，1981：29.

①潘燭隆等.吉林公署政書[M].長春：吉林文史出版社，1991：106.

②[作者不詳].吉林省調查旗務處關于奉旨變通旗制另籌旗人生計據情陳請代奏的稟文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：1.

③[作者不詳].東三省總督為旗務處添設生計一股事的咨文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：29.

④[作者不詳].吉林省全省旗務處為將典禮科改為禮制科的呈文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：40.

⑤[作者不詳].吉林行省關于成立臨時旗務籌備處的呈文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：75;[作者不詳].吉林臨時旗務籌備處為改設旗務機關事的札文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：74;[作者不詳].吉林臨時旗務籌備處公廳辦事簡章[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：73;[作者不詳].吉林臨時旗務籌備處章程[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：76.

⑥潘景隆，張璇如.吉林旗務[M].天津：天津古籍出版社，1990：381.

⑦[作者不詳].吉林全省旗務兼蒙務處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務.天津：天津古籍出版社，1990：82.

⑧[作者不詳].東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折[M]//吉林省檔案館，吉林省社會科學院歷史所.清代吉林檔案史料選編：上諭奏折.長春：吉林省社會科學院歷史所，1981：108.

①[作者不詳].大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折[M]//上海商務印書館編譯所.大清新法令（1901—1911）：第五卷.北京：商務印書館，2010：8-9.

②鳳凰出版社.中國地方志集成：黑龍江府縣志輯5：民國寧安縣志（一）[M].南京：鳳凰出版社，2006：341.

③[作者不詳].內閣會議政務處議復直藩增提奏推廣旗丁生計折[M]//上海商務印書館編譯所.大清新法令（1901—1911）：第四卷.北京：商務印書館，2010：519-522.

④[作者不詳].吉林全省旗務處為轉烏拉旗務承辦處清丈晾網等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗人生計.天津：天津古籍出版社，1991：27.

⑤葉志如.光緒朝上諭檔：第33冊（光緒三十三年）[M].桂林：廣西師范大學出版社，1996.