淺論減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力的問題與對策

劉佳

我國正處于建設創(chuàng)新型國家的關鍵階段，如何進一步釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)科研人員積極性成為重要課題。2019年政府工作報告提出“賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權”“要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”，充分體現(xiàn)了國家對科研人員的尊重與信任，將為創(chuàng)新松綁落到了實處。某研究所為把科研人員精力從繁瑣的管理體系中解放出來，讓科研人員把更多的精力投入到科研當中，釋放創(chuàng)新活力。持續(xù)組織開展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動。注重部門協(xié)同、破除深層次障礙，注重權責一致、完善監(jiān)督體系，注重上下聯(lián)動、發(fā)揮基層單位積極性。

一、深入調(diào)研，梳理影響科研人員創(chuàng)新主要問題

研究所結合黨史學習教育，開展“深入基層改進服務大調(diào)研”，全面了解基層一線科研人員和創(chuàng)新主體的期盼和訴求。結合科研人員座談會和走訪調(diào)研，進行問卷調(diào)查，梳理束縛科研人員創(chuàng)新活力的痛點、難點。針對科研人員“各種考核、申報、評審過多，科研人員將很多精力放在了寫申報書、包裝項目上，難以安心做科研。”“對科研人員的考核還不同程度地存在著重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。”“希望增加科研項目申報渠道，科研人員的研究項目需要研究經(jīng)費支撐。”等心聲，梳理了科研人員在創(chuàng)新研發(fā)過程遇到的主要四個方面問題：一是科研時間被擠占。科研人員上班的部分時間與精力用來報銷、開會、填表，不能真正潛心研究。二是科研經(jīng)費使用難。項目預算編制過細、科研經(jīng)費使用規(guī)定過于復雜、報賬程序繁瑣、科研儀器設備采購難、項目資金下達滯后等。三是人才引進難，成果轉化難。科技人才在薪酬待遇、職稱評定、科研機會、配偶就業(yè)、子女求學等方面存在較大阻力，科研成果轉移轉化渠道不暢。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)阻礙多。存在沒有政策或者不了解政策的問題。科研成果評價體系尚未建立，沒有薪酬激勵，科研人員的投入未得到相應回報，實際獲得感下降。研究所深刻意識到，一方面，科技創(chuàng)新要有良好的制度環(huán)境相匹配，也就是要發(fā)揮制度的激勵功能，為科技創(chuàng)新提供保障，確保科技創(chuàng)新動能能夠充分釋放;另一方面，科技創(chuàng)新不但需要制度創(chuàng)新“賦能”，而且需要管理創(chuàng)新為其“減負”。研究所印發(fā)《減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動工作方案》，聚焦問題、立足實際，拿出一系列有效管用的整治措施，大力為科研松綁減負，努力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

二、系統(tǒng)謀劃，制定減負舉措激發(fā)創(chuàng)新活力

不斷提升服務意識，充分發(fā)揮信息化手段，大力推進線上線下結合，提高服務水平和效率。形成諸如資產(chǎn)管理部門、科研管理部門、財務報銷部門、審計監(jiān)督部門聯(lián)動機制，推行“一站式”服務。開展“最多跑一次”改革，例如推行“辦事大廳”“服務網(wǎng)絡中心”“網(wǎng)上審批中心”等，通過信息化手段，在項目啟動、經(jīng)費入賬、經(jīng)費劃撥、預算編制、結題驗收等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一次清”，實現(xiàn)少跑腿。強化科研時間保障，堅持以解決問題為導向，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)，壓縮發(fā)文數(shù)量，確保全年文件印發(fā)數(shù)量減少25%。提升文件質(zhì)量。制作文件做到少而精、精而短，確保文字精煉，從嚴把關，符合實際，具備操作性、實效性和前瞻性，并按流程逐級審批。提高辦文效率。能以便函方式或可以電話布置工作的，不予發(fā)文，充分利用內(nèi)網(wǎng)公告欄發(fā)布通知、發(fā)布公告、解讀政策等。?減少會議數(shù)量。全監(jiān)性大會原則上每年不多于6次，會議時間原則上不得超過半天。提高會議效率。內(nèi)容相近的會議能合并原則上合并召開，倡導開短會、開有效率的會，確保全年會議次數(shù)減少25%，參會人數(shù)減少25%。全面梳理臺帳。各業(yè)務科室對現(xiàn)有臺帳進行全面梳理，并提出保留、精簡或合并意見，確保臺帳減少25%。?優(yōu)化財務管理制度，推行網(wǎng)上投遞、現(xiàn)場專業(yè)財務人員指導填報等方式，縮短報銷流程，節(jié)約報銷時間，提高報銷效率。推行電子臺帳。結合智慧研究所建設，能夠推行電子臺帳的盡量推行電子臺帳，發(fā)揮信息化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)存儲作用。開展政策宣傳行動，對近年來出臺的科技創(chuàng)新相關政策進行梳理分類并動態(tài)更新，通過宣傳解讀、采訪專家、收集案例、總結典型經(jīng)驗等方式，加大政策宣傳力度，發(fā)揮基層落實典型示范帶動作用，推動政策更好落實落地。

三、精準施治，校正科研激勵“指揮棒”

與時俱進地破解科技成果轉化、科研人員保障激勵、機構發(fā)展等方面存在的問題，推動考核機制、評價機制改變。遵循科研人員成長規(guī)律，切合發(fā)展對人才的實際需求，克服唯學歷、唯資歷、唯論文傾向，注重評價科研人員的能力、實績和貢獻，凸顯了人才分類評價“指揮棒”作用。將績效管理貫穿于項目管理全過程，根據(jù)各類科研項目特點，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和辦法開展績效評價。強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用，嘗試實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式。開展科研人員保障激勵行動，加大科技計劃對青年科學家的支持力度，研究擴大青年科學家項目比例，對中青年科技領軍人才進行摸底，形成人才清單，提供相關服務。推動財務審計相關工作與最新科研經(jīng)費管理政策要求相一致，督查智力密集型項目，建立健全與之相匹配的勞務費和間接經(jīng)費使用管理辦法。賦予基層單位和科研人員更大研究自主權和技術路線決策權，充分釋放政策“紅利”和創(chuàng)新活力。營造良好生態(tài)和作風學風，使得科研人員心無旁騖從事基礎研究、應用研究、科技創(chuàng)新和技術成果轉化，為我國發(fā)展形成強大科技支撐。

研究所不搞脫離實際的形象工程，不搞脫離群眾的面子工程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，抓住發(fā)展機遇，去除繁文縟節(jié)，一心一意謀發(fā)展，擔負起歷史賦予的責任擔當。在鞏固已有舉措基礎上，將堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，在減輕科研人員負擔方面持續(xù)發(fā)力。不破除政策落實最后一公里“梗阻”，推動相關政策加快落地見效，讓科研人員輕裝上陣，心無旁騖地開展科研攻關，切實增強科研人員的獲得感和滿意度。