高等教育政策應對新冠肺炎疫情的文本分析與啟示

白 雪，張 祥，崔乃鵬

(1.國家開放大學，北京 100039；2.北京理工大學，北京 100081)

新型冠狀病毒肺炎①(COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”)疫情在全球持續蔓延。疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，中國政府積極應對、精準施策，各地各部門齊心協力、共克時艱，為打贏疫情防控全球阻擊戰貢獻了中國力量。危和機總是同生并存②，新冠肺炎疫情雖然對我國經濟發展造成較大沖擊，但也為社會生活多領域帶來新的啟示和發展機遇。

為有效遏制疫情蔓延、阻斷病毒傳播途徑，2020年1月27日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制綜合組發布《近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案》，要求通過多種方式最大程度減少人員流動和聚集。同日，教育部發布《關于2020年春季學期延期開學的通知》推遲開學時間，開啟疫情期間教育政策應對重大突發疫情的宏觀指引。面對這場疫情“大考”，國家出臺了一系列有針對性的保障政策，為高等教育系統疫情防控指明方向，引導高校在特殊時期教育教學工作中化危為機，為受疫情影響的廣大學生和家長解難紓困。

高等教育是教育系統的重要組成部分，然而目前針對高等教育系統如何應對重大突發疫情的研究非常缺乏。疫情防控期間一系列高等教育政策的出臺不僅為切實維護教育教學秩序、保障教育教學質量發揮了不可替代的作用，而且為分析高等教育系統如何應對重大突發疫情提供了良好的研究背景。從定性和定量角度深入分析政策文本有助于對高等教育政策做出科學理解，明確高等教育政策應對新冠肺炎疫情、持續推動教育教學活動的基本特征，為全面貫徹落實黨中央決策部署提供理論指導和實踐指南。回顧高等教育政策文本分析相關研究，內容涉及普通高等教育[1,2]、職業教育[3,4]、繼續教育[5,6]等，研究思路多是通過梳理政策內容描述政策發展脈絡、總結政策變化趨勢，或通過比較政策內容發掘政策制定特點，對于高等教育政策如何應對新冠肺炎疫情等重大突發事件的文本分析研究極其有限。

此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件[7]，影響深遠。面對突如其來的疫情，高等教育系統如何從頂層設計應對復雜多變的疫情防控形勢，頒布了哪些政策？政策涉及的重點領域、目標及內容有何特點？政策走向和發展趨勢如何？在統籌做好在線教育教學、抓緊抓實年度教育重點工作、加強部署考試就業工作等方面發揮了哪些作用？對這些問題的深入剖析有助于指導各級各類高校更好地做好疫情防控常態化下的教育教學活動。基于上述問題，本文以2020年1月至2021年1月新冠肺炎疫情期間國家頒布的高等教育政策為主要研究對象，采用定性分析與定量分析相結合的方法，從一個新的視角對疫情防控不同階段的高等教育政策進行全面剖析，以期豐富高等教育系統應對重大突發事件的相關研究。

一、新冠肺炎疫情下國家高等教育決策部署

總體來看，疫情期間頒布的高等教育政策是以習近平總書記重要講話和會議精神為指導，按照中央應對疫情工作領導小組部署要求來做好各項疫情防控工作。

自新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次就疫情防控做出重要指示。2020年開局之月，全國開啟春節假期工作的非常模式，習近平總書記在農歷正月初一主持召開中央政治局常委會會議，強調把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓[8]。教育部啟動應急預案，要求各級教育部門和各地高校迅速建立有效工作機制，及時報告情況、密切開展檢測，切實做好開學前疫情防控工作。

2020年2月，國家防控疫情進行到最吃勁的關鍵時期，重要會議密集召開、調研指導工作有序進行，如表1所示。疾風知勁草，教育部要求壓實各級培養單位責任、強化多部門協同，多措并舉確保2020屆高校畢業生就業創業工作有序開展。隨著武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，中共教育部黨組發布通知要求在統籌做好教育系統疫情防控工作的同時努力實現年度教育改革發展目標任務，確保“收官之年”圓滿收官。

表1 與高等教育相關的國家主要決策部署

根據《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，全國疫情防控進入常態化階段，習近平總書記強調在進一步調動高校等各方面科研攻關積極性的同時，加強對學生復學復課、招聘考錄等相關工作的組織領導。教育部聞令而動，進一步加大全國高校開發科研助理崗位吸納畢業生就業的工作力度，推出招引人才的新招硬招，合理配置、應設盡設。

新冠肺炎疫情發生后，教育部貫徹落實習近平總書記系列重要講話、指示批示精神，針對高等教育系統實施全鏈條管理，盡快補齊疫情應對中暴露出的短板。對具體政策文本的深入分析為解釋高等教育系統如何在教學過程、教學保障、招生就業等多方面把黨中央各項決策部署抓實、抓細、抓落地提供理論依據。

二、高等教育政策文本來源與分析框架

(一)概念界定

教育政策是指國家、政黨為實現一定時期教育發展目標和任務，依據黨和國家基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則，其中，高等教育政策主要指高等教育系統為完成特定任務而規定的行動準則。高等教育政策的制定需符合一個國家或地區高等教育發展的現狀及規律，在宏觀層面影響著高等教育事業的發展方向、速度和規模，微觀層面影響著具體高等教育活動的質量和效益。

本文所稱的高等教育政策文本是指由中共中央、國務院及相關部委頒布的，表現形式為正式書面文本的各種高等教育法規性文件的總稱[9]。由于此次新冠肺炎疫情發展增速很快而減速卻慢得多，因此疫情期間頒布的高等教育政策需具備較強的時效性、針對性和前瞻性。其中，時效性是指高等教育政策是應現實發展需要而產生，并根據其在實踐中的作用決定保留、修改、或廢止；針對性是指高等教育政策應把抓落實放在突出位置，以具體問題為導向，就處理不同類別工作的原則和方向做出指導性規定；前瞻性是指該階段頒布的高等教育政策應能體現未來一段時期高等教育系統推進常態化疫情防控的重點任務和主要措施。

(二)研究方法

政策文本分析是對文本內容及其內在價值的發掘過程，是理解政策基本特點和演變規律的重要手段，是深入研究政策發展的重要途徑。政策文本分析法主要包括：(1)政策文本定量分析，重點對政策頒布時間、發文單位以及體例進行梳理歸納，以揭示政策發展過程和制定層級；(2)政策文本定性分析，基于對政策標題主題詞的詞頻統計，重點對政策目標和主要內容進行闡述和解釋，以揭示政策表述的內在聯系和規律性特點；(3)綜合分析，即定量分析與定性分析相結合，對政策文本既有定量描述又有定性總結，有助于進一步揭示政策價值傾向性及行為規定性。據此，本文利用政策文本綜合分析法，在保證研究樣本真實性、全面性和準確性的基礎上實現分析的可靠性和有效性。

(三)分析框架

政策文本主要包括政策名稱、發文字號、主體內容、頒布單位、頒布時間等要素。本文選用政策文本綜合分析法研究新冠肺炎疫情下高等教育政策，分析框架如圖1所示。

圖1 高等教育政策文本分析框架

高等教育政策文本定量分析著重于政策外在表現形式，具體選取政策頒布時間、政策效力和政策體例三種靜態屬性作為分析指標。其中，政策頒布時間體現了新冠肺炎疫情期間高等教育政策的發展變化；政策效力通過考察政策發布主體分析高等教育政策的實施效果；政策體例通過分析政策名稱得出高等教育政策的形式特征。高等教育政策文本定性分析著重于政策內在實質特征，具體選取政策目標和主要內容作為分析指標。其中前者通過分析政策標題主題詞揭示高等教育政策總體目標，后者通過考察相關主體權利義務關系分析高等教育政策文本確定的具體方針、規則、計劃等。

(四)樣本選擇

新冠肺炎疫情下高等教育政策是由多個政策文本組合而成的政策群。本文基于國家層面的高等教育政策文本，以國務院政策文件庫、教育部及其各司局網站作為數據來源，共收集2020年1月至2021年1月頒布的高等教育相關政策42項，其中國務院及國家相關機構頒布11項、教育部及其各司局參與頒布31項，如表2所示。統計結果顯示，高等教育相關政策總體數量相對豐富，政策覆蓋領域較廣，構成了疫情期間比較完整的政策體系。

表2 高等教育相關政策列表

序號政策名稱9關于疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知 教技廳函〔2020〕7號10關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間學生資助工作的通知 教財司函〔2020〕30號11關于切實做好學校疫情防控經費保障工作的通知 財辦教〔2020〕11號12關于在疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項的通知 教師廳函〔2020〕2號13關于在疫情防控期間充分利用職業教育專業教學資源庫組織好職業院校在線教學活動的通知 教職成司函〔2020〕5號14關于在新冠肺炎疫情防控期間免費開放中國職業培訓在線等培訓平臺提供線上培訓與教育服務的通知 人社廳函〔2020〕24號15關于開通教育系統新冠肺炎疫情防控舉報渠道的公告16關于開展“共抗疫情、愛國力行”主題宣傳教育和網絡文化成果征集展示工作的通知 教思政廳函〔2020〕2號17關于發布第二批在新冠肺炎疫情防控期間支持高校在線教學的課程資源平臺和技術平臺名單的通知18關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知 聯防聯控機制發〔2020〕28號19關于做好2020年上半年畢業研究生學位授予相關工作的通知 教研廳函〔2020〕1號20關于統籌做好教育系統新冠肺炎疫情防控和教育改革發展工作的通知 教黨〔2020〕16號21關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間寬帶網絡助教助學工作的通知 工信廳通信函〔2020〕34號22關于應對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知 教學〔2020〕2號23關于應對新冠肺炎疫情影響做好事業單位公開招聘高校畢業生工作的通知 人社廳發〔2020〕27號24關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見 國辦發〔2020〕6號25關于統籌做好疫情防控和春季學校食品安全工作的通知 市監食經函〔2020〕406號26關于2020年全國高考時間安排的公告27關于應對新冠肺炎疫情 穩妥做好2020年全國普通高校招生工作的通知 教電〔2020〕150號28關于新冠肺炎疫情期間暫停恢復大型體育活動和聚集性活動的通知29關于進一步做好重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情防控相關工作的通知 國辦發明電〔2020〕16號30關于印發大專院校新冠肺炎疫情防控技術方案的通知 國衛辦疾控函〔2020〕304號31關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知 人社部發〔2020〕24號32關于公布支撐疫情防控和復工復產復課大數據產品和解決方案的通知 工信廳信發函〔2020〕92號33關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見 國發明電〔2020〕14號34關于在常態化疫情防控下做好學校體育工作的指導意見 教體藝廳函〔2020〕12號

序號政策名稱35關于為2020屆離校未就業高校畢業生提供不斷線就業服務的通知 教學廳函〔2020〕22號36關于做好疫情防控期間教育收費退付工作的通知 財辦庫〔2020〕151號37關于印發高等學校、中小學校和托幼機構秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案的通知 國衛辦疾控函〔2020〕668號38關于做好2020年秋季學期教育教學和疫情防控工作的通知 教體藝廳函〔2020〕22號39關于做好2020年全國成人高校招生工作的通知 教學廳〔2020〕11號40關于學習貫徹習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話精神的通知 教體藝〔2020〕6號41關于開展教育系統抗疫斗爭偉大實踐影像、海報展作品征集活動的通知 教體藝廳函〔2020〕29號42關于進一步做好當前新冠肺炎疫情防控工作的通知 國辦發明電〔2021〕1號

樣本選擇依據主要包括以下三項標準，即各項政策：一是公開發布并可被檢索；二是由政府機關頒布且現行有效的；三是為應對新冠肺炎疫情發布實施的。篩選出的高等教育相關政策主要分為兩類：一類是政策標題中包含“新型冠狀病毒感染肺炎疫情”“新冠肺炎疫情防控”“常態化疫情防控”等相關主題詞，例如《關于開通教育系統新冠肺炎疫情防控舉報渠道的公告》和《關于進一步做好新冠肺炎疫情防控期間寬帶網絡助教助學工作的通知》；另一類是政策文本中明確提及“疫情防控”“防控新冠肺炎疫情”等相關主題詞，例如《關于做好2020年上半年畢業研究生學位授予相關工作的通知》和《關于2020年全國高考時間安排的公告》。通過對41項高等教育政策文本分析，能從宏觀上識別出新冠肺炎疫情下我國高等教育政策制定的整體狀況，進而揭示高等教育政策應對重大突發疫情的主要特征。

三、高等教育政策文本定量分析

(一)政策頒布時間分析

新冠肺炎疫情下高等教育政策密集出臺，頒布數量在前期具有波動性，后隨著疫情防控形勢持續向好而趨于穩定，頒布日期的時間間隔明顯增加，如圖2所示。

圖2 政策頒布數量變化趨勢

2020年1月23日，教育部頒布《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作應急預案的通知》，要求各地各有關高校堅決采取有力舉措，加強人力、物力、財力配備，時刻把守護師生生命安全和身體健康放在第一位。該項政策為此后圍繞高校學生在線學習、畢業就業、返校復學等問題頒布的各項政策明確了方向、劃定了重點。2月是疫情防控期間頒布政策最多的一月，共頒布15項相關政策，其中2月6日頒布了三項政策，政策內容更加細化，涉及學生經費資助、在線教學服務、主題宣傳教育等多方面，突顯了高等教育戰線合力抗擊疫情的良好局面。

2020年4月1日，面對國內疫情傳播基本阻斷、國外疫情擴散蔓延的新態勢，教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室頒布《關于新冠肺炎疫情期間暫停恢復大型體育活動和聚集性活動的通知》，要求各地高校繼續保持高度警惕，做好活動賽期調整工作。在7月14日頒布的《關于為2020屆離校未就業高校畢業生提供不斷線就業服務的通知》中，進一步強調了崗位推送不斷線、培訓指導不斷線、重點幫扶不斷線和接續服務不斷線在高等教育系統防疫工作進入新階段時的重要作用。通過上述分析發現，高等教育政策的頒布時間與戰“疫”進展高度關聯，隨疫情發展趨勢不斷豐富完善。

(二)政策效力分析

新冠肺炎疫情下教育部貫徹落實黨中央各項決策部署，統籌做好高等教育系統疫情防控和全年重點工作，如表3所示。不同政策頒布主體對政策效力產生不同影響，高級別頒布主體有助于政策的推行，進而達到較好的實施效果[10]。

表3 政策頒布主體情況

頒布主體頻次百分比頒布主體頻次百分比教育部高等教育司23.39%教育部職業教育與成人教育司11.69%中國共產黨中央委員會11.69%財政部科教和文化司11.69%國務院教育督導委員會辦公室11.69%總計59100%

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制綜合組是由國家衛健委牽頭建立的、為應對2020年新冠肺炎疫情啟動的、由32個部門聯合構成的多部委協調工作機制平臺，從國家層面對疫情防控工作進行全面部署，頒布的政策層級高。其于2020年1月27日、2月24日、5月7日和2021年1月18日頒布的《近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案》《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》《關于進一步做好當前新冠肺炎疫情防控工作的通知》，是疫情防控不同階段的標志性政策文件，文件中要求各地高校壓實防控責任，對開學前、開學后以及出現疑似感染癥狀等情況做出了明確指示和具體要求。

作為主管教育事業的國務院組成部門，教育部獨立頒布政策21項、參與頒布政策7項，占已出臺42項高等教育相關政策的50%。政策文件權威性高，對高等教育系統堅持常態化精準防控與局部應急處置有機結合，統籌推進當前各項工作起到關鍵性的引領作用，對后續各地高校政策文件的頒布和實施產生直接的積極影響。

疫情期間高等教育政策頒布主體相對廣泛，共涉及27個部門機構，除7項政策由教育部分別聯合人力資源社會保障部、司法部、財政部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家知識產權局、國家衛生健康委員會等頒布外，還有5項高等教育相關政策分別由中共中央組織部辦公廳、工業和信息化部辦公廳、財政部辦公廳和人力資源社會保障部辦公廳發布。由此可見，高等教育系統應對重大突發疫情的復雜性和嚴峻性，需多部門形成“抗疫”合力共同完成。

(三)政策體例分析

新冠肺炎疫情下高等教育政策體例相對統一，主要以通知形式轉達相關事項或文件，以意見和公告形式為輔。作為應用最廣泛的公文類型之一，通知主要用于上級機關指示下級機關如何開展工作，以及把重要信息和要求傳達給相關機構或群眾，例如《關于應對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》和《關于做好疫情防控期間教育收費退付工作的通知》。在42項高等教育相關政策中，共有36項政策以通知形式頒布，占總量的85.71%。

意見主要用于上級機關對下級機關部署工作，政策指導性較強，主要針對當前普遍性和重要問題提出處理辦法。2020年3月4日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上指出要切實開展穩崗擴就業工作，幫助高校畢業生等重點群體順利就業。3月18日，國務院辦公廳頒布《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，提出21項具體任務，從擴大企業吸納規模、擴大基層就業規模、適當延遲錄用接收等五方面進一步拓寬高校畢業生就業渠道、細化實化激勵政策。

公告主要指政府對重大事件的正式公布和公開宣告，用于向公眾宣布重要事項，宣布依據政策法令等采取的重大行動等。由于發文權力的限制性，國家最高行政機關及其所屬部門常作為公告頒布主體。公告發布范圍廣泛，面向全國甚至全世界，且題材具有重大性特點，多是近期發生的必須向社會公布的重要事項。3月31日，教育部頒布《關于2020年全國高考時間安排的公告》，在審慎研判各方面因素后，決定全國高考延期一個月舉行，該公告為2020年全國高考實施方案以及后續考錄等工作安排明確了時間節點。

四、高等教育政策文本定性分析

(一)政策目標分析

政策目標是政策執行后預期達到的目的和結果，是政策實施的基本要求，是明確具體、切合實際的，并且具備一定時效性。為深入分析疫情期間我國高等教育政策目標，將42項政策文本標題導入“新榜詞云”分析工具，通過對標題中的主題詞進行詞頻分析，進而獲得高頻詞以揭示高等教育政策的關注重點和主要目標。值得注意的是，為盡可能細化突出主題詞的概念內涵，進行詞頻分析時不合并內涵相近的主題詞[11]，如將“新型冠狀病毒”“肺炎”“疫情”等作為相互獨立的主題詞。如圖3所示，通過“新榜詞云”詞頻分析，防控、通知、疫情、工作、高校、教育、教學、就業、常態化等成為出現頻次較高的詞語。

圖3 政策主題詞詞云圖

由政策文本主題詞可知，新冠肺炎疫情下高等教育政策目標涵蓋范圍較廣，主要包括總體要求、教學過程、教學保障、招生就業四大主題。其中，“總體要求”目標可細化為做好應急預案、制定工作規劃、發布重要公告、落實技術方案、推進開學復課等內容；“教學過程”目標可細化為在線教學組織與管理、在線教學服務與資源、開展線上培訓、鼓勵宣傳教育、創新體育活動等內容；“教學保障”目標可細化為落實學生資助、做好教師工作、加強技術支撐、提供經費保障、開通舉報渠道、食品安全管理等內容；“招生就業”目標可細化為規范招生考試、畢業生學位授予、重點群體就業、階段性應對措施等內容。面對不斷變化的疫情防控形勢，教育部及相關部門保持戰略定力、發揮政策合力，守土有責、守土擔責、守土盡責，為全面恢復正常教育教學秩序打出了一套高質量的“政策組合拳”。

(二)政策內容分析

從政策文本內容來看，新冠肺炎疫情下我國高等教育政策體系日趨完善，在疫情防控的不同階段，具體政策的頒布以習近平總書記重要講話和重要指示精神為引領，與黨中央總體決策部署相契合，主動積極回應社會關切，及時高效解決難點問題。

在以提出疫情防控總體要求為主要目標的15項高等教育政策中，《關于做好2020年秋季學期教育教學和疫情防控工作的通知》要求各地高校結合本地疫情防控形勢和學校實際，積極穩妥制定開學相關工作方案。作為上述政策的有力補充，《關于學習貫徹習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話精神的通知》要求在秋季學期安全開學的基礎上全面總結教育系統疫情防控經驗，警惕松勁厭戰情緒，及時應對和化解“疫后綜合征”。

在以重視教學過程中心環節為主要目標的8項高等教育政策中，《關于在疫情防控期間做好普通高等學校在線教學組織與管理工作的指導意見》明確指出要加強對高校在線教學的支持服務，加強對在線學習過程的質量要求。此外，《關于在疫情防控期間充分利用職業教育專業教學資源庫組織好職業院校在線教學活動的通知》提出在疫情防控期間免費開放資源庫，指導各職業院校充分利用國家—省—校三級資源共享體系，切實組織好職業院校的在線教育教學活動。

在以做好學校教學保障工作為主要目標的10項高等教育政策中，《關于切實做好學校疫情防控經費保障工作的通知》指出地方財政部門要主動與教育部門協商，聯合確保學校不因資金問題影響疫情防控效果。特別地，《關于在疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項的通知》聚焦對教師群體的激勵力度與關懷指導，支持高校建立重貢獻、重實績的激勵機制，尤其對在教學創新、科研攻關等方面做出突出貢獻的教師給予表彰獎勵，在職務晉升、評優評先等方面加大政策傾斜力度，增強高校教師“抗疫”的榮譽感和使命感。

在以完善招生就業管理舉措為主要目標的9項高等教育政策中，《關于做好2020年全國成人高校招生工作的通知》要求各地高校加強對本地區成人高等教育需求的分析預測，合理安排高校招生計劃。上述政策旨在平穩推進高校入學前相關工作，《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》為2020年全國874萬普通高校應屆畢業生順利離校就業提供了政策保障。政策支持開展網上就業，充分利用智慧平臺提供就業指導、優化信息服務、促進多渠道就業，通過延長擇業時間等多種措施提升工作服務水平，維護畢業生就業權益。

五、新冠肺炎疫情下高等教育政策特征與啟示

(一)政策頒布的時間節點與實踐效應

新冠肺炎疫情發生以來，在黨中央集中統一領導下，高等教育系統防控工作有力開展。特殊時期高等教育政策從無到有，及時迅速發布相關政策措施，為打好、打贏高等教育系統疫情防控阻擊戰發揮了重要作用，為切實抓好高等教育系統常態化疫情防控提供了政策支撐。

自2020年1月23日頒布應急預案以來，教育部認真履行領導責任，及時整合高校資源，充分調動社會力量參與高等教育系統疫情防控。疫情期間，各級教育部門和學校始終與全國各地學生、海外學子一起風雨同舟、勠力同心，通過各項扶持政策和保障措施為同學們做好“守護者”“修行者”“識途者”，筑起堅固防線③。持續完善新冠肺炎疫情下高等教育政策體系是最終取得抗擊疫情勝利的應有之義。

(二)政策頒布的多元主體與協同發力

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制綜合組、教育部以及教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室是疫情期間頒布高等教育相關政策的主要部門，工業和信息化部、人力資源社會保障部等有關部委也直接參與了高等教育政策的制定與執行，使政策頒布主體呈現多元性特征。

一方面，該特征說明疫情期間高等教育政策的頒布總體上采取自上而下的政府主導模式，各級教育部門和高校必須嚴格遵循黨中央、國務院統一部署，并在當地黨委和政府的領導下依法依規做好各項疫情防控工作。另一方面，該特征說明克服疫情帶來的負面影響不能只靠教育部獨立作戰，需要以黨中央、國務院為核心布局者，以教育部及相關部委為重要組織者，通力合作、協同發力，推進系統、科學、實用性強的高等教育政策體系建構，實現常態化精準防控。

(三)政策頒布的專項兼顧與重點突破

當前疫情形勢的變化發展與高等教育系統疫情防控工作之間的聯系越來越緊密，高等教育政策的引導、激勵和支持保障了疫情防控需求，國家層面基本形成了相對完備的新冠肺炎疫情下高等教育政策體系。

值得注意的是，對于高校全面恢復教育教學秩序這一課題還需制定更加細化的應對舉措，并根據實施情況不斷豐富和完善，從而利用政策嚴格規范多元主體的行為。各地高校要根據疫情發展提前做出科學研判，面對學校滿負荷運行能夠確保應急工作機制運轉順暢。除此之外，各地高校還要繼續組織教師總結推廣“停課不停學不停教”經驗，鞏固疫情期間在線教學成果，有針對性地制定本學期教學計劃，積極化解“疫后綜合征”。

(四)政策頒布的貫徹落實與監督評估

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各級教育部門要具備大局意識，根據國家科學防控、精準防控、重點防控政策要求，在“后疫情時代”結合具體實際制定細化工作方案，保持政策的可操作性和可持續性。此外，各高校還要加大對防控知識的正面宣傳引導，準確傳遞權威政策信息，及時更新健康提示和預防指南，幫助廣大師生和家長提高信息辨別能力、降低焦慮情緒。

在強化監督評估方面，各地各級教育部門應關注政策頒布后的實施效果，對政策落實情況開展督導檢查自查，避免政策制定與政策執行“兩張皮”，確保常態化疫情防控各項工作不留死角。各地高校要動態評估防控成效、公開發布防控信息、及時調整防控策略，合理識別風險、規范建章立制，實現零瞞報、零漏報。

結 語

在疫情防控常態化形勢下，不斷完善高等教育系統應對重大突發疫情的政策體系是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實提高高等教育系統疫情防控工作能力的具體體現。本文針對2020年1月至2021年1月疫情防控期間頒布的42項高等教育政策展開研究，采用定量與定性相結合的文本分析法，識別出特殊時期高等教育政策效力和體例特征，并從高等教育政策目標和內容兩個角度，分析國家層面圍繞總體要求、教學過程、教學保障、招生就業四大主題做出的細致規劃和支持舉措。

當前，高等教育系統在政策引導及時性、統籌協調性、實施精準性和評估動態性方面取得的成績有目共睹。從一個新的視角全面剖析新冠肺炎疫情下我國高等教育相關政策，為高等教育系統在“后疫情時代”全面恢復教育教學秩序，以及為高等教育系統完善應對重大突發疫情的政策體系，進一步提高站位、化危為機提供理論支撐和實踐依據。

[注 釋]

①國家衛生健康委辦公廳,國家中醫藥管理局辦公室.新型冠狀病毒肺炎診療方案(試行第八版),2020-08-18.

②習近平.統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務,2020-03-29.

③教育部.致全國大學生的一封信,2020-02-03.