我國城市生活垃圾分類試點(diǎn)的運(yùn)行困境及對策建議
——以泰州市高港區(qū)為例

陳磊，周定財(cái)，楊彬穎

（1.江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

一、文獻(xiàn)回顧

垃圾分類處理是我國在應(yīng)對“垃圾圍城”困境、資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境惡化問題上的積極嘗試。從近五年中我國學(xué)者對垃圾分類資源化處理的研究與剖析中可以見得，我國在垃圾分類的中國化處理模型探索上已經(jīng)有了較為成熟的理論和實(shí)踐體系。

在城市垃圾分類治理的研究上，徐林、薛立強(qiáng)等學(xué)者著眼國內(nèi)學(xué)術(shù)界對研究對象的選擇問題，創(chuàng)新性地將垃圾分類研究對象從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)中來。中國的生活垃圾產(chǎn)值每年保持著8%－10%的增長率，至今仍然是世界上最大的垃圾生產(chǎn)國。過去我國最為傳統(tǒng)的填埋和焚燒處理途徑已經(jīng)不再能夠與垃圾產(chǎn)出均衡發(fā)展，因此我國越來越多的城市陷入“垃圾圍城”困境，垃圾分類的“減量化”和“資源化”處理勢在必行。當(dāng)垃圾分類在國內(nèi)開展實(shí)踐后，國內(nèi)許多學(xué)者也開始著手分析垃圾分類在我國實(shí)踐過程中涌現(xiàn)出的各種問題。陳紹軍、李如春等學(xué)者采用二元logistic回歸模型分析了城市居民在意愿參與垃圾分類和實(shí)際投入?yún)⒓永诸惿系牟町悾粎尉S霞、晏夢靈等學(xué)者則通過中日兩國垃圾分類實(shí)施過程的對比凸顯了國內(nèi)垃圾分類在政策和居民參與上的不足，為國內(nèi)城市生活垃圾分類處理勾勒了政策藍(lán)圖；可以預(yù)見的是，雖然國內(nèi)從2000年開始已經(jīng)逐步推出了越來越大量的垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)，但是由于各個地方的地域性差異以及試點(diǎn)政策的不同，試點(diǎn)自然也是有成功有失敗。而陳那波、蔡榮等學(xué)者就試點(diǎn)失敗展開調(diào)查研究，創(chuàng)造性地提出垃圾分類試點(diǎn)的原有目的和作用被行政資源的漏斗效應(yīng)和試點(diǎn)的程序化、多點(diǎn)運(yùn)作等特征消除的理論。

除了較多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的以政策、實(shí)踐學(xué)習(xí)方式為主的社會因素之外，也有許多類似的研究共同探討了居民個體的心理矛盾，社會資本，階級地位等的影響因素。2009年Rafia等的實(shí)證研究和2012年我國學(xué)者占邵文，張海喻兩位學(xué)者的研究得出一個類似的結(jié)論，即垃圾分類意愿與居民文化程度存在著較為顯著的不相關(guān)關(guān)系。但是，在我們對調(diào)查地區(qū)收回有效問卷的數(shù)據(jù)分析中卻呈現(xiàn)出了不同的狀況，也許是由于近幾年以上海、北京等城市開展強(qiáng)制垃圾分類使得這一話題成為時代熱點(diǎn)，隨著居民對該話題的關(guān)注其意愿也產(chǎn)生了一定的變化，當(dāng)然這還需要后來的學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步地跟蹤和研究。

綜上所述，已有文獻(xiàn)雖然對國內(nèi)垃圾分類的研究已經(jīng)有了較為全面和前瞻性的研究結(jié)論，但總體上還是缺乏一定的本土性，對國內(nèi)生活垃圾分類的研究相對匱乏而更多關(guān)注國外可以借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此，且不論國外經(jīng)驗(yàn)在我國具體國情下的可行性，這些研究可能也已經(jīng)無法覆蓋我國垃圾分類現(xiàn)有的新型困境。其次，即使有針對性地選擇了近五年的核心以上期刊，仍然發(fā)現(xiàn)大多數(shù)文章無法很好地呈現(xiàn)出我國城市生活垃圾的現(xiàn)存問題而更多是指出一些老生常談的老問題，缺乏大量真實(shí)的實(shí)地民族志研究和理論創(chuàng)新。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性準(zhǔn)公共資源，垃圾分類并運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)或轉(zhuǎn)運(yùn)站后成為沒有排除性的公共資源。從國內(nèi)外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來進(jìn)行分類的。因此從1996年的北京大乘巷起，至如今二十多年的奮斗后，我國各地區(qū)已經(jīng)逐步形成全面、健全且有法可依的垃圾分類治理體系。

（一）泰州市高港區(qū)垃圾分類概況

2017年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國發(fā)辦［2017］26號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用示范工作的通知》（建辦村函［2017］390號）《江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》《江蘇省城鄉(xiāng)垃圾生活分類和治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《泰州市生活垃圾分類投放和收集處理實(shí)施意見》等已發(fā)布文件，高港區(qū)開始進(jìn)行專項(xiàng)垃圾分類治理工作。在高港區(qū)被選為全國第一批100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作區(qū)后，高港區(qū)政府積極制定方案，初步全面實(shí)行垃圾分類的工作模式。

高港區(qū)將垃圾分為城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾。其中城市生活垃圾有三個分類，分別為可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。主要投放于省級示范小區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等。且農(nóng)村生活垃圾也分為同等的三個分類。在2018年8月，江蘇省泰州市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行，與此同時，增設(shè)的廚余垃圾桶也逐漸進(jìn)入居民的視野中，高港區(qū)的垃圾分類模式出現(xiàn)了新的劃分，從原有的三分類變成了四分類，分別為可回收垃圾（藍(lán)色桶）、有害垃圾（紅色桶）、其他垃圾（灰色桶）和廚余垃圾（綠色桶），并在區(qū)主要場所展開垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）調(diào)查對象及研究方法

1.調(diào)查對象

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高港區(qū)下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（永安洲鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、胡莊鎮(zhèn)）和3個街道辦事處（口岸街道辦事處、刁鋪街道辦事處、許莊街道辦事處），區(qū)人民政府駐口岸街道，共計(jì)有社區(qū)49個、村40個。高港區(qū)政府采取購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)衛(wèi)和垃圾分類一體化運(yùn)營管理，整合垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置四大環(huán)節(jié)，城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)和垃圾分類工作的深度融合和系統(tǒng)實(shí)施，已形成“戶初分、組保潔、村收集、鎮(zhèn)分揀、區(qū)鎮(zhèn)處理”垃圾分類工作“高港模式”，并推行“二次四分法”，指導(dǎo)村民將有機(jī)易腐垃圾和其他垃圾分類投放，對有機(jī)易腐垃圾進(jìn)行生態(tài)處理。且高港區(qū)深化環(huán)衛(wèi)一體化改革中的重點(diǎn)項(xiàng)目——觀五垃圾中轉(zhuǎn)站，位于銀杏路南側(cè)、觀五變電所東側(cè)，規(guī)劃用地面積約5畝，建筑面積1248平方米。據(jù)了解，該垃圾中轉(zhuǎn)戰(zhàn)分揀中心每天處理的可回收物可達(dá)500多公斤。

2.研究方法

除實(shí)地考察外，訪談法和問卷法尤為重要。訪談法主要是對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和村干部進(jìn)行面對面訪談，從高港區(qū)內(nèi)部了解居民對農(nóng)村垃圾分類模式的看法與感受，從高層面深入了解當(dāng)前垃圾分類的模式和相關(guān)政策給高港區(qū)人民和社會所帶來的影響，詢問農(nóng)村垃圾分類模式未來的模式走向。問卷法是以抽樣調(diào)查的方法隨機(jī)向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問卷，而后從中提取有效信息，并對其整合后，針對影響垃圾分類的因素進(jìn)行歸納，如高港區(qū)垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀和長期存在的問題，高港區(qū)的居民對垃圾分類的個人意識與看法等。從而合理分析，研究高港區(qū)垃圾分類實(shí)施從底層市民到上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各個層次結(jié)構(gòu)對于垃圾分類的認(rèn)識和影響，剖析垃圾分類的現(xiàn)存問題，更好地了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀。其中共計(jì)發(fā)放問卷120份，回收有效問卷為110份，有效回收率高達(dá)91.67%。

利用這兩種方法，剖析高港區(qū)關(guān)于垃圾分類工作的現(xiàn)存問題，從而提出對未來高港區(qū)垃圾分類制度進(jìn)一步優(yōu)化的對策建議。

三、高港區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)的對策建議

（一）宣傳力度不足，效果進(jìn)度緩慢

據(jù)當(dāng)?shù)爻枪芫帧⒗诸惞疽约跋嚓P(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，高港區(qū)在2017年承接垃圾分類試點(diǎn)工作起始，便尤其注重宣傳工作，各級各單位以手冊、宣講會、座談會等形式進(jìn)行了大量的宣傳工作且大部分留有活動記錄。而在對高港區(qū)居民的問卷及訪談總結(jié)中，我們運(yùn)用交叉分析法將問卷中關(guān)于當(dāng)?shù)乩诸惙椒ê蛯Ξ?dāng)?shù)匦麄鞣绞降膯栴}進(jìn)行對比，從而得出圖1。

圖1 高港區(qū)垃圾分類方法與宣傳方式的問題

高港區(qū)在垃圾分類政府文件中明確指出當(dāng)?shù)乩诸愐浴翱苫厥瘴铩⒁赘⒂泻⑵渌睘榉诸惙椒ㄕ归_垃圾分類工作。事實(shí)上真正知道分類方法僅占總?cè)藬?shù)的37.84%，而一半以上的居民仍然認(rèn)為“可回收”和“不可回收”是當(dāng)?shù)卣趯?shí)施的垃圾分類方法。結(jié)合上述兩個問題的交叉分析來看，當(dāng)?shù)卮_實(shí)有舉辦各種形式的宣傳活動，尤其專人開展垃圾分類和宣傳的方式受眾最廣。然后在受眾較廣的范圍下居民對于垃圾分類尤其是當(dāng)?shù)乩诸愓叩闹跎伲┞冻隽水?dāng)?shù)卦谛麄魃系木窒扌裕葱麄魇侄蔚碾A段性準(zhǔn)備不夠充分。在整體的宣傳工作上，更多地關(guān)注前期活動的舉辦以及材料的整理備案而忽視了宣傳工作的驗(yàn)收和相關(guān)信息的強(qiáng)化。在了解高港垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的四成居民中，大多數(shù)卻又不了解每一個大標(biāo)準(zhǔn)具體包括哪些垃圾。其原因可能包括以下幾個方面：一是政府主要宣傳了高港農(nóng)村垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了對每一標(biāo)準(zhǔn)下垃圾的具體分類的宣傳；二是垃圾桶的標(biāo)識注重強(qiáng)調(diào)“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”，它們下方用于提醒的小標(biāo)識不夠醒目。

總體看來，高港區(qū)在垃圾分類宣傳工作的開展中已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，但是由于缺乏后續(xù)措施，缺少必要的跟進(jìn)和強(qiáng)化，其作用并沒有達(dá)到預(yù)期水平。廣大居民對當(dāng)?shù)卣叩牧私馊匀煌Ａ粼谶^去的認(rèn)知階段中。

圖2 居民對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識

（二）服務(wù)采取外包，政企分工不明

在高港區(qū)當(dāng)?shù)氐睦诸愒圏c(diǎn)工作中，由于政府部門缺乏相關(guān)的專業(yè)人才的理論實(shí)踐基礎(chǔ)，最終選擇了以城管局為對接單位，外包垃圾分類的政企合作模式。不可否認(rèn)的是，這樣的發(fā)展模式固然完勝當(dāng)?shù)卣畯牧汩_始的盲目探究，要在較短的時間內(nèi)完成這樣一個工程的起步確實(shí)需要剛開始就站在“巨人的肩膀”上。速成固然可以讓一個項(xiàng)目快速建立起來，但是缺乏一定的基礎(chǔ)必定會導(dǎo)致一些漏洞的產(chǎn)生。

政企合作的PPP模式在“Private”層面上提供了一個企業(yè)競爭的環(huán)節(jié)。據(jù)悉，高港區(qū)在采取3P模式后共有三家企業(yè)參加投標(biāo)，而最終由天楹公司中標(biāo)承包該片區(qū)域的垃圾分類和處理等工作。理論上在專業(yè)程度和競爭力上這家公司已經(jīng)是佼佼者，但事實(shí)上居住于此享受服務(wù)的市民才是最好的評價者。

圖3 居民對垃圾分類困境的認(rèn)識

分析高港區(qū)居民問卷可以看出，市民意識淡泊、設(shè)施、宣傳以及職能部門規(guī)劃問題均是目前存在的突出問題。

高港區(qū)與其他采取PPP模式的垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)上的差異在于缺乏全程的細(xì)化監(jiān)管和評估機(jī)制，因此企業(yè)實(shí)際操作中或多或少地存在著一定懈怠和扯皮行為。對企業(yè)正式實(shí)施項(xiàng)目時進(jìn)行定期監(jiān)管，不僅是實(shí)施村鎮(zhèn)戶三級評價體制，還需要對實(shí)施過程進(jìn)行片段式定期考核，作出指導(dǎo)性建議，時刻把握項(xiàng)目的實(shí)施情況與外部性影響，及時轉(zhuǎn)變相關(guān)政策方案。

政企分工意味著承擔(dān)項(xiàng)目的主體就有了兩個組成成分，其中的分工便會不可避免地存在“扯皮區(qū)”以及“三不管地帶”。到頭來政府和企業(yè)分別只顧著上級驗(yàn)收和市容表面現(xiàn)象級的處理工作，這樣的環(huán)保工作顯然無法達(dá)到垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的真正效果。

（三）公眾意識淡薄，自愿參與困難

從表1可以看出，高港區(qū)居民認(rèn)為在高港區(qū)推廣垃圾分類的必要性與其學(xué)歷的顯著性概率值Sig≤0.05，并且有顯著相關(guān)的標(biāo)識，說明高港區(qū)居民認(rèn)為推廣垃圾分類是否具有必要性僅與學(xué)歷有明顯的相關(guān)性，而與其年齡、性別以及收入之間沒有較為緊密的關(guān)系。

表1 垃圾分類必要性的相關(guān)分析

對于上表的得出方式，我們首先是對居民認(rèn)為推廣垃圾分類的必要性進(jìn)行了單獨(dú)分類匯總，該問題的答案設(shè)置我們采取了李克特量表的五分法，因此在匯總時我們將完全沒必要和沒必要劃分為沒必要一類，而將一般、必要和非常必要劃分為必要一類。在上述工作完成后，我們選擇剔除沒有必要的2份數(shù)據(jù)，將其他認(rèn)為有必要的個案與居民年齡、性別、學(xué)歷以及收入等四項(xiàng)基本信息進(jìn)行了相關(guān)性分析。

最后，運(yùn)用Kendall秩相關(guān)系數(shù)進(jìn)行分析。通過所產(chǎn)生的的相關(guān)分析表中的數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)論：居民認(rèn)為推廣垃圾分類的必要性只與其學(xué)歷有關(guān)，與性別、年齡和收入等因素均沒有明顯聯(lián)系。居民認(rèn)為推廣垃圾分類的必要性與學(xué)歷和收入之前呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而與性別和年齡之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。由此，我們得出結(jié)論，當(dāng)?shù)鼐用褚庠竻⑴c垃圾分類的人群集中在較高文化水平群體當(dāng)中，而這群人由于文化水平的影響能夠獲得更多信息，愿意主動參加垃圾分類；其他群體則在主動性上表現(xiàn)地較為消極。當(dāng)我們細(xì)化到參與垃圾分類的具體行動時，我們得到圖4中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)：近六成居民表示出于道德和政策愿意配合垃圾分類，在“其他”意見中完全積極主動愿意配合工作僅占不到29%（回收有效問卷中“其他”的答案基本是非常愿意配合）。因此，不難看出，在當(dāng)?shù)乩诸惖姆諊校鞴懿块T與民眾意愿存在著不小的分歧。公眾仍然將垃圾分類看作政府、環(huán)衛(wèi)等的工作，缺乏主人翁意識，認(rèn)為自己是否參與垃圾分類無關(guān)緊要。在之后的工作中如何提高居民的積極性，樹立健全其主人翁意識應(yīng)當(dāng)是亟需關(guān)注的重點(diǎn)。

圖4 居民參與垃圾分類意愿

（四）參與群體“老”化，工作難以貫徹

在對當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查中，我們了解到如圖5所示的情況，即家中垃圾分類的實(shí)施工作基本都是由四十歲以上的中老年人來完成。于是我選擇將占比較小的“青年人”“少年兒童”以及“不分類”三個選項(xiàng)中的樣本剔除并與之前相關(guān)系數(shù)分析中突出的“學(xué)歷”和“垃圾分類必要性”進(jìn)行交叉圖表分析。

圖5 家中負(fù)責(zé)垃圾分類的主體

由表2可見，在家中主要負(fù)責(zé)垃圾分類工作群體中的中學(xué)及以下文憑占據(jù)了整體的70%左右。群體的文化水平相對而言比較難以接收新的信息，尤其是在一再改革的垃圾分類政策對其而言更加難以很快接收和接受。在垃圾分類細(xì)化到戶的實(shí)施過程中，尤其是這樣的群體對一些措施無法理解。

表2 年齡與學(xué)歷交叉表

四、完善我國城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作的對策建議

（一）摒棄面子工程，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和有效實(shí)施是垃圾分類工作的基礎(chǔ)，政府對該工作不僅僅只停留于表面，更重要的是真正意義上做到了廣泛傳播，落于實(shí)處。無論是道路上、小區(qū)里亦或是農(nóng)村，垃圾桶的多樣化并沒有有效幫助垃圾分類的實(shí)行，所以垃圾桶整齊統(tǒng)一即可；宣傳欄不能只停留在小區(qū)門口、城管局的內(nèi)部、社區(qū)的兩旁、街道上的閑置空地也可加以利用，從而加大宣傳曝光度；相關(guān)清掃車輛在街道上并不是隨處可見，政府各部門應(yīng)該合理安排運(yùn)作時間、車次等以防垃圾富余的現(xiàn)象；企業(yè)相關(guān)設(shè)備的數(shù)量、功能效率也有提升的空間。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海，政府所具有的決策和實(shí)施能力能夠發(fā)揮在一些小事上，爭取處處從細(xì)節(jié)出發(fā)將垃圾分類的工作需要確切地落實(shí)，不然所有的政策和運(yùn)作只不過是一副空殼，垃圾分類也只是面子工程。

（二）調(diào)整宣傳方案，落實(shí)宣傳教育

高港區(qū)雖針對生活垃圾分類政策對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了一定程度的宣傳，但大多數(shù)居民對于正確垃圾分類仍一頭霧水。對此，政府應(yīng)及時且合理地調(diào)整宣傳方案，利用當(dāng)?shù)氐奶厣诟鱾€垃圾桶和宣傳欄上詳細(xì)繪寫出各生活垃圾的正確投放的方式，并在垃圾分類點(diǎn)、生活兌換站等周圍設(shè)有熟識垃圾分類知識的相關(guān)從業(yè)人員在旁側(cè)積極引導(dǎo)，讓知識從思想上傳播擴(kuò)散，且各個小區(qū)、街道轉(zhuǎn)角甚至是農(nóng)村也盡量擴(kuò)大覆蓋率，按照一定的天次或者周次放映實(shí)時宣傳片、發(fā)行宣傳手冊和舉辦相關(guān)演講。且媒體媒介發(fā)揮好的導(dǎo)向作用，實(shí)時宣傳當(dāng)前垃圾分類工作的進(jìn)度和相關(guān)設(shè)施分配的情況，摒棄形式化宣傳。同時，企業(yè)需配合政府，根據(jù)調(diào)整后的宣傳方案有條不紊地落實(shí)垃圾的處理、回收再利用等步驟，拍攝宣傳片，公開透明地向當(dāng)?shù)鼐用裾故纠诸惖闹匾裕羁烫嵘用駛兊乃枷耄瑢⑿麄鹘逃涞綄?shí)處。

（三）加強(qiáng)源頭管理，重視全程共進(jìn)

實(shí)行垃圾分類工作服務(wù)外包的決策導(dǎo)致政府全程缺少參與感，但在一定程度上，外包企業(yè)實(shí)際掌握著對該過程的全權(quán)處理權(quán)。因此，政府在讓企業(yè)“大展拳腳”的同時，應(yīng)提高自身參與度，就垃圾分類問題上與相關(guān)外包企業(yè)相互磨合，緊密聯(lián)系，且有力滲透在企業(yè)對垃圾分類工作的各個層面，對該企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)督與管理，與其各司其職但又不相互孤立。與此同時，政府應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，在國家政策下確保該垃圾分類示范區(qū)確切做到垃圾分類落實(shí)在實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)作用。在學(xué)習(xí)的過程中，政府更應(yīng)牢牢把握人才流動、設(shè)備資源、先進(jìn)技術(shù)等方面條件，確信自身在該決策條件下對垃圾分類的工作得到有效的進(jìn)步。另外，政府應(yīng)實(shí)時觀測居民對垃圾分類的實(shí)施意愿，以及對政府工作的滿意度，在這基礎(chǔ)上加以分析，準(zhǔn)確且有力地指出自身和企業(yè)仍舊存在的問題，判斷和抉擇出更合適的方案，合理解決現(xiàn)階段相關(guān)問題，力保做到全區(qū)向同一目標(biāo)前進(jìn)。

（四）發(fā)揚(yáng)群眾主體，明確多元責(zé)權(quán)

居民是有效推動垃圾分類工作的基石和工作進(jìn)度發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，政府必須發(fā)揮居民的主人翁意識。正確決策、積極宣傳、高效設(shè)備、迅速落實(shí)、媒體媒介的適當(dāng)透明公開、再一次正確決策等一系列循環(huán)措施，能在一定程度上提升居民對垃圾分類工作實(shí)行成功的信任感，進(jìn)一步增強(qiáng)居民自愿投身于其中的意愿。且政府、企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)管理層和部門應(yīng)相互明確彼此的責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行更細(xì)化地權(quán)責(zé)分工，防止工作上出現(xiàn)互相推諉、“拍皮球”的現(xiàn)象，讓問題有處可尋，有法可解。并建立以政府為統(tǒng)籌指導(dǎo)、以居民住戶為主體、以社區(qū)企業(yè)為輔助的多元化垃圾分類治理體系，各組成部分明確各自的職責(zé)分工與權(quán)力，確保目標(biāo)一致，過程縝密，細(xì)節(jié)到位。

（五）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化約束機(jī)制

垃圾分類是一項(xiàng)需要全體人員長期奮斗的工作。在目前，針對于該示范區(qū)，垃圾分類的實(shí)施難以全面覆蓋，其中有很大一部分原因是法律法規(guī)的設(shè)立不全面。因此，完善法律法規(guī)是形勢所需也是勢在必行。所以政府應(yīng)給予全面的支持，對各個現(xiàn)狀和問題根據(jù)已有的條件做出合理有效的決策，制定及規(guī)范具有針對性的相關(guān)政策，建立并強(qiáng)化強(qiáng)有力的約束機(jī)制，廣泛實(shí)施，并且落于實(shí)處。

強(qiáng)化約束機(jī)制的目的并不在于強(qiáng)迫居民機(jī)械式的進(jìn)行垃圾分類，而是潛移默化地將垃圾分類的意識牢牢釘在心中，把垃圾分類這一舉動變成隨手、隨時、隨地可做的小事。小區(qū)的垃圾桶周圍應(yīng)有相關(guān)人員檢查居民是否按照高港區(qū)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)投放，在沒有垃圾桶的公共場所安裝必要的監(jiān)控器觀測是否有居民亂丟垃圾，實(shí)時監(jiān)督生活垃圾兌換站是否按規(guī)垃圾回收并兌換所需品，建立合理的獎懲約束機(jī)制。以約束機(jī)制的獎懲和居民的自我意識做一個坐標(biāo)軸，“獎”會隨著自我意識的提高不停上升，而“懲”也會隨著自我意識的淡薄而不斷下降。另外，政府更應(yīng)針對垃圾分類問題是否做出了正確規(guī)范的決定和有效的管理而自我約束，且加強(qiáng)企業(yè)約束，并增強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，讓政府與企業(yè)在垃圾分類服務(wù)外包的情況中尋找平衡點(diǎn)，掌握主動權(quán)。