紹興市葉菜價格指數保險取得成績及存在問題

褚劍峰 胡美華 王森 張莉 王劍

鄉村振興，產業先行，蔬菜產業在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產長期面臨自然災害、市場波動和生產技術等諸多風險。為提振信心、規避風險、保障權益，蔬菜界同仁們全力以赴、全力應對，結合當地實際，探出一條以農業保險為蔬菜生產保駕護航之路，破解經年之痛、千年魔咒。

紹興市基地葉菜年播種面積1.9萬畝次、產量2.6 萬t、產值1.1 億元。葉菜生產周期短，對保障當地蔬菜供給作用大，但價格起伏大，影響菜農種菜積極性，為此紹興市“菜籃子”價格領導小組通過政策扶持，率先開展葉菜價格指數保險。紹興市蔬菜業務部門積極學習上海安信農業保險工作經驗[1]，于2015 年12 月啟動紹興市葉菜價格指數保險（以下簡稱葉菜價格保險），在浙江省內起步最早。2015-2016 年，紹興安信保險公司率先承擔袍江和越城區范圍內葉菜價格保險工作；2017-2019 年，通過公開遴選，由安信保險公司和太平洋保險公司分區域在袍江、濱海新區和越城區等開展葉菜價格保險工作，由中國人民財產保險公司（簡稱人保）在上虞區開展葉菜價格保險；2019 年7月以來，通過公開招標，由紹興人保在全市開展葉菜價格保險，以越城區內開展為主，各區（縣、市）因政策不同未全部開展。

葉菜價格保險主要保險葉菜為青菜、快菜、菜薹、莧菜和芹菜等，保險對象為5 畝以上的“菜籃子”或規模基地農戶，保費為保險金額的10%，保費的90%由財政補助（表1），有效體現了政策優惠。為了使葉菜價格保險更好地服務農民、保障葉菜生產，提出了相關對策建議，為其他地區提供參考。

表1 2020-2021 年葉菜價格保險金額及保費

1 葉菜價格保險現狀及成績

1.1 提高葉菜保供給能力

紹興市區葉菜主要由越城、袍江等地供應，其中斗門鎮璜山北蔬菜基地以生產葉菜為主，基地規模約400 畝（26.67 hm2），周年種植青菜、快菜、莧菜、芹菜、菠菜等速生葉菜。價格保險開展前，璜山北基地年葉菜播種面積約1 000 畝次，產量約1 200 t；價格保險開展后，葉菜播種面積達1 700 畝次，產量2 125 t，增幅達77%。其他基地參加葉菜價格保險后，葉菜播種面積和茬數均增加，其中6～8 月高溫季節快菜播種面積增加1 倍，冬季菜薹增加30%，有效提高了葉菜供給能力。同時，保險中對抽檢不合格農戶進行停保處理的規定，也促進了當地葉菜安全質量水平的提高。

1.2 保障農民葉菜生產收入

葉菜價格保險保費由財政資金扶持90%，菜農承擔10%（10～18 元/畝），有效減少了菜農的保費支出。葉菜生產價格波動較大，產地批發價格最低時0.2元/kg，高時約3元/kg，主要成本包括勞動力、地租、化肥、農藥和其他農資等，每畝成本1 000～2 000 元。葉菜價格保險實施后，每畝菜薹最多理賠900 多元。2017 年8 月至2019 年6 月，安信保險為農戶理賠快菜147 萬元、青菜153 萬元、菜薹74 萬元、莧菜11 萬元，理賠總金額385 萬元，賠付率145.6%，有效降低了葉菜低價格風險。

1.3 扶持資金直接補助到戶

紹興市“菜籃子”扶持政策從2008 年以來，每年安排幾百上千萬資金補助蔬菜、水產和畜牧等“菜籃子”產品生產、供給。葉菜價格保險，從補助基地設施建設為主，調整為直接鼓勵菜農生產。葉菜價格保險理賠簡單，通過將前3 年批發價格與當時價格、結合物價指數核算，可以快速得出理賠數據。為了減輕農民保費負擔，財政補助90%保費；為了減少資金理賠環節，在符合理賠條件時，保險公司將理賠款直接打入農戶個人賬戶，減少了中間環節。

1.4 帶動保險公司創新險種

紹興市農業保險以省政策性共保體為主，葉菜價格保險的開展為紹興農業保險開啟了創新局面，鼓勵了保險公司拓寬農業保險業務。2017 年，新昌開展了茭白高溫指數保險；2019 年，柯橋區對部分農業主體設施、人員和農產品價格等綜合投保。

2 葉菜價格保險存在問題

2.1 保險指數與田間價有差異

葉菜價格保險參保現場

葉菜價格保險主要保障基地農民收益，農民田間交易價格與批發價格存在較大差異[2]，同時蔬菜品質差異較大、價格差異顯著。但是沒有完整的產地價格信息及客觀的證明數據，現在葉菜價格指數參考紹興市蔬菜批發市場的批發價格。因為該批發市場有規范、完整的菜價記錄，且上傳到全國物價調查隊和網上公開，能客觀、有效反映葉菜價格變化趨勢。

2.2 農保缺競爭，服務欠改進

政策性保險要求公開招投標，招標要求中保險公司布點和農業保險總額等條件分值較高。目前浙江省農業保險由人保具體開展，人保鄉鎮分公司較多，太平洋保險、安信保險等在農業保險上很難與人保競爭，導致政策性農業保險由人保1 家壟斷經營，缺少適當競爭，使得保險業務創新和服務上存在問題，如人保承擔了水稻、生豬、西瓜等政策性農業保險，雖然網點較多，但存在工作人員不夠專業、人員數量少等問題。

葉菜價格保險對參保面積要求是2 畝以上，部分基地參保人數上百人，工作量巨大，加上人保工作人員對葉菜價格保險經驗不足、數據收集不及時，未能及時對廣大菜農進行介紹和解釋，影響了業務的開展。

2.3 新型農保產權未得到保護

葉菜價格保險是安信保險上海公司創新，其需花費大量人力、物力等，因此安信保險應享有知識產權保護權利。但其他保險公司未經許可，套用相關保險條例，不利于農業保險長期發展。

3 對策及建議

3.1 完善價格指數采集與核算

保險公司可采集多個批發市場葉菜價格數據，廣泛體現紹興市葉菜價格變化趨勢，更好地為紹興市葉菜價格穩定和安全生產服務。農業部門可在璜山北等重點葉菜基地深入調研，安排基地每日采集葉菜田間交易價格，價格大幅波動時，為保險公司提供數據參考，條件成熟時，可以田間交易價格進行核算。

3.2 打破壟斷，提高服務意識

政策性農業保險發展需適當競爭，打破1 家壟斷局面，扶持其他農業保險公司，共同提高農業保險能力。各級農業部門可通過邀請招標方式，在重點區域進行保險試點；制訂招標條件時，不單獨以網點數量為依據，應根據已經承擔保險種類和規模，與網點服務人員數量、質量對應評估。為提高農業保險服務水平，要求基地及農戶對保險公司進行客觀考評。

3.3 保護農業保險知識產權

完善我國知識產權保護條例，應增加對新型農業保險條例的產權保護，有助于我國農業保險創新發展，保障農業穩定發展。鼓勵保險公司開拓新農業保險種類，更好地為農業發展保駕護航。