對糾正運動式減碳的思考

文風

近期中共中央政治局召開會議，要求要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

當前，運動式“減碳”有兩種突出表現：一種是在資本市場上造概念、搶風口、蹭熱度、追熱點;另一種是在施政導向上不講科學、寧左勿右、層層加碼，超出目前的發展階段而采取不切實際的行動。任由運動式“減碳”現象發展下去，就會打亂中央統一部署，對我國碳達峰、碳中和進程產生負面影響。

所以，中央特別強調“先立后破”，就是要先把時間表、路線圖、施工圖配套政策確立起來，把減碳的基礎設施和運行機制建立起來，比如新型電網、新能源系統、新電價機制、碳排放權交易等，在保證經濟平穩運行的基礎上，才能開始去煤減碳。現階段保障能源安全、電力充足穩定供應依然重要。

因此，制定全局的、長遠的行動方案尤為關鍵?，F在，黨中央國務院已經成立了碳達峰碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續發布指導意見。這是頂層設計，涉及到碳達峰、碳中和全國和各個地方、各個領域、各個行業的政策措施。其中，“1+N政策”將很快發布，將從十個領域加速轉型創新。

運動式“減碳”反映出來的一些傾向，從頂層設計也就是“立”的層面，要統籌好以下關系。

“雙碳”與“雙循環”的關系

目前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵節點上，一方面面臨履行減碳的國際責任，另一方面面臨大國競爭日趨白熱化的壓力，能否利用20年的時間打破美國對我國的圍堵，保障雙循環特別是國內大循環和供應鏈的暢通，實現在綜合經濟實力和話語體系上對美國的趕超至關重要，推進“雙碳行動”需要充分考慮到這一點，不易不顧現實、層層加碼，單一追求提前實現，2030、2060年是比較客觀的實現節點。目前，從生產端看，我國的人均二氧化碳排放量是7.28噸/年，高于全球平均水平，但比美國低;從消費端看，我國的人均二氧化碳排放量比英法美都低;從人均累計排放看，1900年至今全球平均水平是209噸/人，我國才157噸/人，遠低于全球平均水平，而美國高達1218噸/人。這就是說，我國發展還需要相應的過程積累，應該考慮保留一定的空間。

“碳達峰”與“碳中和”的關系

碳達峰和碳中和是相互關聯的兩個階段，它們的辯證關系是“此快彼快、此低彼易、此緩彼難”。這就需要在頂層設計中根據各地實際客觀設計碳達峰的峰值和時間，有的地區能夠提前，有的地區能夠按時，有的地區可能需要推后;有的地區能夠低階位達峰，有的地區能夠中階位達峰，有的地區可能需要高階位達峰。

全國一盤棋與區域分工的關系

我們國家承諾，在2030年前實現碳達峰，在2060年前實現碳中和，這是一個整體性目標。具體到生產力空間布局、區域產業分工和產業鏈、供應鏈的層面有必要體現差異化的安排。內蒙古作為國家能源和戰略資源基地，擔負著保障全國能源和戰略資源供應安全的重要責任，能源產業作為國民經濟的基礎產業不可或缺。同樣，在核算和分配碳指標時，也需要統籌能源輸出地區和能源消納地區的關系，做出相應的安排。

減碳措施與技術進步的關系

造成運動式減碳的一個原因，就是左傾思想，沒有把減碳行動與技術進步同步，導致愿望與措施背離。因此，在頂層設計的過程中一定要把技術路線圖設計好，依次設計好施工路線圖，把政策支持的重點放在科技創新上面，使施工的步伐與技術進步的步伐保持在同步的水平上就是最快的，如果施工的步伐超過技術進步的步伐，會導致失敗。

能耗雙控與減碳指標的關系

能耗指標與碳排放量肯定不是一回事。但是大家普遍有種意識，就是一個地區、一個企業綜合能耗是多少噸標煤，按一個公式轉成碳就行了。這是一個誤區，能耗高不一定碳排放就一定高。比如，在同一個地點的兩個產量一樣但原料不同的水泥廠，傳統水泥廠能耗水平比電石渣水泥廠略低，但碳排放量高出1倍多。因為傳統廠原料分解產生了大量二氧化碳，而后者沒有。再比如，鐵合金廠是標準的高能耗企業，但它用水電站作自備電站，不用網電，碳排放就趨于零?？梢?，推進“雙碳行動”就要統籌能耗和碳排放指標的關系，把消納零碳能源與消納高碳能源區分開來，對消納零碳能源的企業和地區給予鼓勵。

生態保護與綠色發展的關系

大家的共識是，保護生態有利于增加植物和土壤的固碳能力。但僅如此還不夠，還應在保護的前提下更好開發利用生態系統的綜合價值，將綠水青山轉化為金山銀山。內蒙古廣大的草原也是高質量的風場，建設國家低碳能源基地，發展風電、光伏發電等零碳能源大有可為，綜合利用草原上的風光資源是推進“雙碳行動”的重要抓手。如果在草原上不能上風電項目，在森林、農田就更不能上，沙漠又不適合上。我們國家的風力發電在哪里安身呢？這就需要認真研究一個較優方案，以保障我們國家高碳能源結構向低碳能源結構轉型。

多能互補與能源替代的關系

現在講碳中和，首先要考慮能源替代，就是用電、熱、氫能等替代煤炭，減少二氧化碳排放。但不同行業、不同領域的替代難度不同，需要按難易進行排出次序，依次推進。在民生領域，相對容易用電力、地熱、太陽能來替代;在交通領域，已經在推廣電動汽車，以后可能用氫能驅動船和飛機等;在農業領域，大部分也可以用電替代;在工業領域，冶金、化工、建材、礦山全部替代比較難，需要較長時期一步步推進。當前，提高新能源占比要克服電網穩定性問題需要一步步來。另外，如何發展氫能，也要破解技術門檻。

能源生產與能源消費的關系

我國大約100億噸二氧化碳排放中，發電端占比約47%，消費端占比53%，實現碳中和就需要在發電端用更多的非碳能源發電，在消費端用電和氫能等來替代，構建一個兩端共同發力的系統。遏制“兩高”項目盲目發展，關鍵是不能“盲目”。我國是一個超大經濟體，工業化和城市化進程還沒結束，經濟社會發展還做不到與能源需求脫鉤，還離不開能源和原材料產業。重要的是要增強各產業之間發展的協調性，要推進能源原材料產業綠色高質量轉型。若非如此，將直接影響“雙碳”目標實現，直接影響產業結構和能源結構調整，直接影響大氣環境質量改善。同時，也要防止產業鏈和供應鏈斷裂、能源和原材料價格明顯上漲、經濟運行和居民生活受到嚴重影響。

政策引導與市場導向的關系

實現碳達峰、碳中和，需要在能源結構、能源消費、人為固碳“三端發力”，所需資金之多，不可能靠財政補貼得以滿足，必須堅持市場導向原則，引導良性競爭，一步一步推進。財政資金應主要投入在技術研發、產業示范上，力爭加快我國技術和產業的迭代進步速度。就節能降碳現狀而言，我國政府約束大于市場機制，未來可能需要更多依靠市場機制發揮作用。引導市場機制發揮作用，還需要政策目標的一致性、政策內容的科學性、政策之間的銜接性、政策力度的可及性、政策調控的有效性。許多政策部門，相互打架、缺乏協調，致使企業無所適從，市場機制難以發揮作用。中央提出讓市場在要素配置中發揮決定性作用，需要各部門、各地區在具體政策中加以更好體現。

體制改革與雙碳行動的關系

目前，制約“雙碳行動”不僅有技術因素、市場因素、政策因素，還有體制因素。特別是電力體制還需要進一步理順，使之有利于構建接納新能源上網的智能化新型電網，有利于推開構建削峰填谷的電價現貨交易機制，有利于形成高比例消納新能源的激勵機制，有利于推進多能互補、源網核儲一體化發展，等等。這些都是推進“雙碳行動”的基礎性工作，基礎不牢，地動山搖。

（作者系內蒙古北宸智庫首席專家）

責任編輯：張莉莉