大力發展現代草種業 筑牢北疆生態安全屏障

常秉文　屈璐璐

關鍵詞：草種質? ?草種業? ?生態安全

草種是保障草原生態系統多功能性和可持續性的核心，是維護生物多樣性和草牧業發展的重要物質基礎。干旱半干旱區實現“綠水青山就是金山銀山”草種是關鍵。強化草種質資源保護利用，堅持品種創新，構建以企業為主體、市場為導向、創新為根本，區域協同合作、產學研深度融合、育繁推一體化發展的現代草種業體系，對建設北疆生態安全屏障，推進自治區經濟社會綠色高質量發展具有重要作用。

一、內蒙古發展草種業的基礎優勢分析

（一）政策優勢

2020年中央經濟工作會議和2021年中央一號文件明確提出要加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業化應用，開展種業技術攻關，提升規模化良種繁育的要求，這為我國草種業發展明確了方向。2020年內蒙古政府工作報告明確提出“大力發展現代草種業，把內蒙古建成中國草種的資源庫”的戰略部署。《2020—2022年內蒙古自治區種業三年行動方案》明確了以發展現代種產業體系。實施“科技興蒙”創新驅動發展計劃，建設內蒙古草種業技術創新中心，促進技術創新與產業緊密結合，為現代草種業創新發展營造了更好的組織平臺和政策扶持。國家和自治區黨委、政府的一系列政策措施為現代種業發展做出了頂層設計，為現代草種業發展，筑牢北方生態安全屏障，推進自治區經濟社會綠色高質量發展提供了重要的政策支撐。

（二）資源優勢

草原是內蒙古生態主體，是內蒙古面積最大的天然綠色生態系統，從東向西跨濕潤、半濕潤區逐步過渡到半干旱、干旱區，地理地貌特征和氣候條件的差異造就了植物物種的多樣性，不僅牧草資源豐富，而且藥用、蜜源等功能性植物種類繁多，堪稱是抗逆、優質高產及一些特異性狀的基因寶庫。全區分布野生維管束植物2781種，其中種子植物2208種，特有和珍稀瀕危植物300余種。截至2020年，通過國家審定草品種有64個，約占全國的11%。內蒙古省級審定草品種有134個。目前，內蒙古已初步建成草種質資源庫3座，包括由中國農科院草原所承建的國家溫帶牧草種質資源庫、蒙草集團承建的鄉土草種種質資源中心庫、自治區草原站承建的牧草品種資源庫，收集保存各類草種子資源3萬多份，種質資源優勢，是產業化開發利用重要的物質基礎。

（三）技術基礎

內蒙古野生草種馴化和牧草栽培具有悠久的歷史，也是我國較早開展生物技術研究和應用的省區。國家863計劃和973計劃開始了轉基因育種基礎性研究，2008年啟動“轉基因生物新品種培育重大專項”，2010年生物育種被列入“戰略性新興產業規劃”，在國家政策的大力扶持下，在牧草產量、品質改良、抗逆性、基因表達與調控等轉基因育種技術研究方面具有較好的基礎。目前，中國已全面建立了育種創新和產業化體系，包括基因資源發掘與克隆、功能鑒定、分子設計作物分子育種等環節和流程，在遺傳連鎖圖譜構建、植物遺傳轉化等基礎理論研究領域取得了顯著進展，與國際前沿水平差距在逐步縮小。這些都為新品種培育創新提供了技術基礎。草種子生產技術研究與實踐內蒙古始終走在全國前列。從上世紀90年代開始對牧草種子生產管理、質量檢驗技術等進行深入研究，針對苜蓿、紅豆草等豆科牧草以及冰草、老芒麥等禾本科牧草開展了關鍵生產技術的試驗研究，參與或主導制定了草種子檢驗技術規程、草種質量分級等國家標準，為國內牧草種子的規模化和規范化生產奠定了基礎。

（四）人才基礎

內蒙古擁有中國農科院草原研究所、農牧業科學研究院、內蒙古大學、內蒙古農業大學等專門從事草種研究的機構和人才隊伍。新設立的內蒙古草種業創新中心聯合中國農科院草原研究所、蘭州大學、中國農業大學、中國西南野生種質資源庫、中國科學院植物研究所及區內科研院校，形成了技術領域布局較為完整的產學研融合團隊，外聘技術指導專家30余人，共建單位參與技術人員近30人。牽頭單位及合作單位擁有國家級科研平臺29個，內蒙古自治區級科研平臺10個，重點實驗室8個，為草種業創新發展奠定了良好的人才團隊和工作平臺。

（五）產業基礎

內蒙古是我國草種子主要產區之一，目前，全區從事專業化生產草種子的企業有18家，年產各類飼草良種9300噸。種子擴繁及品種選育基地有45處，擁有70萬畝的牧草種子田。自2000年以來，在國家政策扶持下，內蒙古科研院所和企業加快草種質資源保護與良種選育，已初步建立種子生產、加工、營銷、質量監管等草種產業體系框架。蒙草公司設立18個特色草種研究院開展野生鄉土植物種質資源開發和利用，在內蒙古、北京、西藏等地區建成種質資源圃、草種生產基地5萬多畝。在草種質資源收集、評價、鑒定的基礎上，已篩選抗性強、兼具飼用價值的草種200多個，成功引種馴化鄉土植物150余種，登記國家及自治區品種25個，獲得國家植物新品種權4個，并總結形成鄉土植物種質資源挖掘開發、野生馴化技術體系和標準化工作流程。同時，在內蒙古東、中、西部建有品種比較試驗基地和區域試驗基地。

（六）市場廣闊

我國有60億畝草原。長期以來，由于對草原的過度利用和氣候等因素影響，90%的草原出現不同程度的退化，需要通過補播或重新建植的方式修復草原植被。退化草原生態修復核心是有足量的抗逆性強、適應性廣和有競爭力的優勢鄉土草品種和高質量種子作為保障。據測算，若每年補播修復退化草原1億畝，則需要這類草種約10萬噸，即在現有草種生產能力的基礎上至少還需翻一番。內蒙古是畜牧業大區，也是飼草生產大區、草種用種大區，根據2020年全區草原生態修復項目及退牧還草、風沙源治理項目需求估算，全區需草種約695.5萬公斤，其中生產性用種429.5萬公斤，生態建設用種266.1萬公斤;生態建設用種涉及種類較多，需求量較大的有優良羊草、冰草等品種，缺口均在60%以上，還有一些在適合內蒙古生態建設的草種如沙打旺、草木樨、駝絨藜等，全區庫存采收量缺口更大。目前全區草種基地保留面積不足11萬畝，其中7.95萬畝為苜蓿草種生產基地，其他草種類基地為2.45萬畝，草種數量和質量都不能滿足草牧業發展和生態建設的需求。隨著畜牧業的加速發展，飼草產品的需求日益加大、缺口逐年增加，給草種業市場提供了廣闊的發展空間。

二、發展現代草種業存在的主要問題

農牧業現代化，種業是基礎。從全國看，內蒙古草種業在野生種質資源收集保存、新品種培育、產業化發展、產業標準化體系建設等方面取得了很大的成績，但仍存在許多亟需解決的問題。

（一）草種質資源保護開發利用不足，種質資源消失風險加劇

種子是國家重要的戰略資源，是農業科技原始創新、現代種業發展的物質基礎。習近平總書記指出，“核心技術受制于人是我們最大的隱患”。草種業同樣如此。草種質資源收集保存體系不完善，一些珍稀瀕危的種質資源和特色鄉土草種消失嚴重，技術評價指標體系缺乏，評價工作緩慢，良種基因標識儲備嚴重不足是制約草種業發展的最大瓶頸。

（二）優質草種質創新不足，育種手段單一育種效率低

生物育種技術應用不夠，原創性成果少，特質性、區域性、高質量的品種匱乏，進口依賴性大，國產良種的供需矛盾十分突出。自主創新是草種業發展的關鍵，與國際種業巨頭相比，我們在種質資源深度鑒定評價、育種材料和育種技術及綜合利用方面存在較大差距。從全球看，雖然登記數量逐年增長，但與發達國家每年數以千計的新品種審定相比，我國育成草品種不僅數量少，而且質量不高、同質化嚴重、特異性與抗逆性不強。缺乏優良品性突出、競爭優勢強、品質好的品種，是目前草產業發展的主要瓶頸。

（三）草種業產業鏈不健全，生產的集約化程度低

優勢品種規模化生產區和生產基地較少，生產成本高，產出效益低。種業市場發展滯后，種子質量低。草種產業鏈不完整，短、小、弱、散的現象普遍。草種業市場發展滯后，種子質量低等問題嚴重影響草種業健康發展。

（四）草種業技術成果研發轉化緩慢

種業科技成果轉化慢，科技成果價值評估體系不完善，未建立良好的科企合作模式。提高草種業質量效益的關鍵因素就是品種創新和豐產擴繁的問題，而國產草品種原種數量少，原種供給不足，很難形成量產推廣應用。除此之外土地、機械化水平也是制約種業高質量發展的重要因素。好種子不但是育出來的，更是好企業加工出來的。許多登記的品種，因各種原因仍然在育種家手里保存，沒有形成產業化推廣應用。

（五）草種行業標準體系不完善

在現行的國家、行業和地方涉及的草種業標準中，由于不同草種間差異大，導致已有標準在具體實施操作上存在很大難度。在品種選育方面，現有引種、區域試驗、審定等指導性標準和DUS測試標準僅有20個，在抗逆鑒定方面，只包含了耐熱、耐酸性能，抗旱、抗寒等其它抗性指標標準較少，缺乏生態修復型、能源用型、觀賞型等草品種的區試、審定及指紋圖譜鑒定技術方面的標準。在種子生產繁育上，現有標準較為籠統，在種子檢驗標準中，許多生態草種缺少檢驗規程。

（六）草種業發展資金支持不夠

作為農業最基礎產業，種業與其他行業相比效益較低，草種業與其他種業相比效益更低。如生態建設最常用的冰草、羊草等良種擴繁播種當年不結實，第二年開始畝產種子25公斤，市場價格50—80元/公斤，土地租金高，產出效益低，投資回收慢。日前，財政部、農業農村部發布2021年重點就糧食生產發展、種業創新發展、農業全產業鏈提升等9大領域35項強農惠農補貼政策，僅作物種子生產補貼獎勵比往年翻倍增長。而對草種業的補貼獎勵與林木種苗、糧食作物種業相比差距較大。

三、大力發展現代草種業的對策建議

大力發展現代草種業，是踐行習近平生態文明思想、實現綠色發展、保障國家生態安全的重要任務。

（一）加強草種質資源收集保護與評價

結合國家種質資源普查和自治區草原資源監測評價，全面開展草種質資源收集保存工作。加強種質資源系統性收集保護，進一步完善提升種質資源保存庫、資源圃和原生環境保護區等基礎建設，構建種質資源長期庫、中期庫及配套資源圃保種體系。加大特色瀕危物種群落保護力度，采取活體保護和基因保存相結合的方式，確保珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種不喪失。同時系統開展種質資源鑒定評價工作，建立資源性狀基因評價和種質資源保護名錄。

（二）加速草種質資源創制與新品種選育

以草品種創制與育種技術創新為核心，在分子標記輔助選擇、全基因組選擇、基因編輯等方面原始創新，以含優異基因資源為供體，通過常規育種、遠緣雜交、理化誘變、基因工程設計等技術，創制遺傳穩定、目標性狀突出、綜合性狀優良的新種質。建立基因快速檢測、轉移、聚合和追蹤的技術體系，促進創新種質的高效利用。努力把資源優勢轉化為基因優勢和產業優勢，提升國產草品種的育種速度和品種技術含量，突破生物技術育種“卡脖子”問題，加強基礎技術研究，切實解決產業和生態建設中存在的技術難題，加強草種業標準化建設，健全標準體系，補足當前短板。

（三）加快優良草品種生產基地建設

草種繁育不同于一年生的農作物生產制種，種粒小、后熟硬實性播種難，裂莢落籽性收獲難，對生產機械設備要求嚴格。科學布局種子生產優勢區域，適地適種，良種良法，完善基礎設施，針對草種生產特點和規律，確定一批優勢草種，集中物力、財力建立一批優勢草種生產區和生產基地，提升不同區域不同應用方向的良種供給能力。加強草種原種保純和繁殖技術、高產栽培技術、生產加工，配套高標準管理措施及草田輪作模式等研究，實現草種生產良種化、集約化、機械化、標準化，快速生產出高質量的生態用草種子和各類用途的功能性草種子。

（四）促進優質草種的轉化應用

建立產學研用合作機制，加快成果轉化落地，推動科技成果的產業化發展。堅持以企業創新為主導，促進種業科技成果市場化、產業化。建立草種育種與生產銷售的補償機制，發揮草種企業與育種家積極性，共同促進草種科技成果轉化應用，提升成果轉化效益。掌握產業發展的主動權，著力做好草種業補鏈、強鏈、延鏈。補鏈方面應著重解決草種產業鏈短、弱、散，生產集約化程度低等短板，推進種子精選、加工、包衣、包裝等技術改造和升級換代，加強制種的自動化及智能化，保證種子的高質、高產。強鏈方面應逐步建立以企業為育種主體的商業化育種體系和標準化、規模化、機械化生產種子，實現從試驗田到大田量繁轉化，促進草種業重大基礎研究成果產業化，形成一批自主可控的生物育種關鍵核心技術，培育一批滿足高質量發展、多元化需求和國際競爭需要的戰略性品種。延鏈方面應強化草種生產和科學技術相結合、和生產效益相結合，形成草種業成果快速轉化機制，建成集育種創新、生產加工、營銷服務于一體的現代草種產業化創新聯盟，從新品種選育、良種擴繁，到種子收獲、加工、應用推廣服務等，形成“以市場為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合”的現代草種產業體系。

（五）加大草種業資金支持

國家財政應在繼續加大支農投入的同時，加大草種業資金支持，加強惠草政策支持力度，強化項目統籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項目順利實施，發揮政策引導的作用，促進現代草種業發展。貫徹落實中央“打好種業翻身仗”總體部署，以提升草種良種化水平和建設國家級現代草種生產基地為目標，提高種業基地產業鏈現代化水平為抓手，聚焦草種品種創新、良種生產加工的短板弱項，強化新技術、新工藝、新裝備應用，推動草種業轉型升級，實現高質量發展。重點加強草種制種基地基礎設施、草種業產業鏈條現代化水平提升，質量控制能力與國際接軌。支持一批有實力、有市場、有創新的龍頭企業，培育形成“打好種業翻身仗”的主力軍。

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（作者單位：內蒙古蒙草生態環境（集團）股份有限公司）

責任編輯：康偉