領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

趙靜

【摘? 要】以綠水青山為首要目標(biāo)的生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)是我國(guó)今后的主流發(fā)展方向，注重自然資源和生態(tài)建設(shè)是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的基本責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)自然資源的保護(hù)盡職盡責(zé)，同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化離任審計(jì)的監(jiān)督職能，在雙重保障下我國(guó)生態(tài)資源能夠快速恢復(fù)。根據(jù)我國(guó)對(duì)生態(tài)文明、自然資源方面制定的政策，離任審計(jì)快速響應(yīng)國(guó)家政策制定了具體的審計(jì)執(zhí)行方案。論文簡(jiǎn)單介紹了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并對(duì)我國(guó)離任審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以審計(jì)方法和對(duì)象作為切入點(diǎn)，以青海省為實(shí)例分析領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，依據(jù)問(wèn)題對(duì)青海省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)政策和如何整改提出建議。

【Abstract】Ecological civilization economy with lucid waters and lush mountains as the primary goal is the mainstream development direction in China in the future. It is the basic responsibility of government leading officials to pay attention to the natural resources and ecological construction. Leading officials should be responsible for the protection of natural resources. At the same time， they should strengthen the supervision function of outgoing audit， so that China's ecological resources can be restored quickly under the dual guarantee. According to China's policies on ecological civilization and natural resources， the outgoing audit quickly responds to the national policies and formulates the specific audit implementation plan. This paper briefly introduces the natural resources assets accountability audit of outgoing leading officials， and analyzes the current situation of outgoing audit in China. Taking the audit methods and objects as the breakthrough point， taking Qinghai Province as an example， this paper analyzes the problems existing in the process of carrying out the natural resources assets accountability audit of outgoing leading officials. According to the problems， the paper puts forward some suggestions on the relevant policies and how to rectify the natural resources assets accountability audit of outgoing leading officials in Qinghai Province.

【關(guān)鍵詞】自然資源;離任審計(jì);領(lǐng)導(dǎo)干部

【Keywords】natural resources; outgoing audit; leading officials

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239.47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）07-0105-03

1 引言

目前，我國(guó)自然資源的擁有量多但是由于人口眾多的現(xiàn)狀，人均自然資源占有率并不高，加上近些年追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采用粗放型的發(fā)展模式，消耗浪費(fèi)了大量的自然資源，其中包括不可再生能源的過(guò)度使用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境開(kāi)始惡化。針對(duì)這個(gè)原因，我國(guó)近幾年對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源出臺(tái)了很多保護(hù)和修復(fù)措施。十八大會(huì)議提出綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，采用通過(guò)保護(hù)和節(jié)約自然資源資產(chǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。所以我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)投入相當(dāng)多的關(guān)注，通過(guò)離任審計(jì)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)時(shí)控制，以實(shí)現(xiàn)完成改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

2015年我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)政策，挑選出幾個(gè)地區(qū)確定為試點(diǎn)，2017年審計(jì)署明確了離任審計(jì)的管理辦法，2018年在全國(guó)范圍開(kāi)始開(kāi)展離任審計(jì)。離任審計(jì)通過(guò)其監(jiān)督職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行其責(zé)任義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約自然資源的目的，使用領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效與環(huán)境變化捆綁管理的辦法，改變以往單純的績(jī)效判斷標(biāo)準(zhǔn)，杜絕自然資源的過(guò)度浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

由于我國(guó)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的時(shí)間較短，在實(shí)踐與理論的結(jié)合方面還在探索，其中存在一定的問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，所以本文通過(guò)分析離任審計(jì)的現(xiàn)狀，舉例說(shuō)明我國(guó)離任審計(jì)實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題，并給出相關(guān)建議。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性

2.1 政策跟蹤和深化改革

十八屆三中全會(huì)中提出實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境污染建立終身追責(zé)制度。開(kāi)展離任審計(jì)的首要目的就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行政策和落實(shí)任務(wù)時(shí)，做到優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境自然資源，把自然資源的損耗降至最低，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展觀，緊跟國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境起到積極作用，這是中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視的體現(xiàn)，是全面推進(jìn)深化改革的核心內(nèi)容之一。

2.2 審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)的第三方監(jiān)督職能，是審查證明真實(shí)性的保障，查補(bǔ)漏洞的同時(shí)，修訂并完善多項(xiàng)制度和政策。在離任審計(jì)中，監(jiān)督職能是審計(jì)的首要目標(biāo)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理效率能得到中立公正的評(píng)價(jià)，審計(jì)的監(jiān)督是真實(shí)性的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是必要的。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要內(nèi)容和方法

3.1 主要內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象包括各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、工農(nóng)業(yè)、林木草原、國(guó)家森林公園機(jī)構(gòu)等自然資產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照中央關(guān)于生態(tài)文明決策來(lái)執(zhí)行相關(guān)自然資源管理職責(zé)，是否主動(dòng)地承擔(dān)了自然資源的管理和保護(hù)責(zé)任，對(duì)于水、空氣資源以及土地資源等重點(diǎn)審計(jì)，從森林資源、國(guó)家礦產(chǎn)資源、國(guó)家生態(tài)公園治理、自然資源的開(kāi)發(fā)和使用、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染、對(duì)稀有自然資源的保護(hù)政策、對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條文的遵守等方面進(jìn)行輔助審計(jì)。對(duì)于管理自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要積極響應(yīng)政策并落實(shí)相關(guān)目標(biāo)。其中，對(duì)于可以實(shí)施前后對(duì)比的實(shí)物類(lèi)型的自然資產(chǎn)，在離任審計(jì)中，審核領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后相關(guān)資產(chǎn)的變化程度，稀有重點(diǎn)保護(hù)的自然資產(chǎn)需要重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境區(qū)域大的地方進(jìn)行選擇性篩查，對(duì)于審查出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注并監(jiān)督實(shí)施情況。

根據(jù)我國(guó)的不同生態(tài)環(huán)境類(lèi)型，研究特殊自然資源的承載能力并分類(lèi)不同性質(zhì)的自然資源資產(chǎn)，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，建立因地制宜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，抓住審計(jì)重點(diǎn)，完成離任審計(jì)的主要內(nèi)容。

3.2 主要方法

在審計(jì)過(guò)程中，引入衛(wèi)星遙感探測(cè)、排污監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、GPS全球定位、地理信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)這些現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)解決不同地理位置的不同特點(diǎn)的自然資源審計(jì)難點(diǎn)。其中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)與遙感技術(shù)，在審計(jì)工作中，主要應(yīng)用于自然資源區(qū)域定位、審計(jì)目標(biāo)的面積測(cè)量以及空間分析等方面。通過(guò)地理信息技術(shù)采集手段與自然資源資產(chǎn)的存儲(chǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步分析，并建立大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)審計(jì)地區(qū)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估與檢測(cè)，并且根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合國(guó)家審計(jì)大數(shù)據(jù)，從而盡可能提升審計(jì)工作的效率并保證其效果。

4 青海省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中央對(duì)自然資源資產(chǎn)的重視，青海省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)加大關(guān)注力度，從生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、林區(qū)、土地資源、大氣環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任認(rèn)真履行方面重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目

對(duì)青海湖、祁連山、三江源生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)防護(hù)，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)工程并對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，并且持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

4.2 注重水安全防護(hù)

青海省水資源豐富，三江源頭就分布在青海省玉樹(shù)州，同時(shí)，青海湖是內(nèi)陸最大淡水湖，所以青海省水資源的污染防治一定要著重地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其中對(duì)污染治理的資金、農(nóng)村水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水工程等項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，使水質(zhì)安全得到有力保障。

4.3 林區(qū)防護(hù)

針對(duì)資金量大、特殊生態(tài)的林區(qū)，針對(duì)生態(tài)作用突出的林業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展保護(hù)天然林木資源工程項(xiàng)目，對(duì)于林區(qū)環(huán)境防護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注封山育林和退耕還林開(kāi)展情況，大力推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目，防止林區(qū)的再減少、水土流失情況的加重，大力推廣公益林項(xiàng)目，對(duì)這幾類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行政府資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效率。

4.4 土地資源整治

對(duì)于土地資源方面來(lái)說(shuō)，青海省對(duì)東部地區(qū)的黃河附近谷地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和維護(hù)，防止土地的過(guò)度使用，對(duì)已經(jīng)存在土壤惡化的土地進(jìn)行修復(fù)，防止水土流失。對(duì)青海省特有的高原草地和天然草原建立保護(hù)系統(tǒng)，防止生態(tài)失衡，其中對(duì)黑土灘特殊生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行特殊保護(hù)，對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行綜合審計(jì)。

4.5 大氣污染防治

大氣污染防治項(xiàng)目主要以青海省西寧市為重點(diǎn)。以西寧市為主，周邊城市為輔，開(kāi)展防治大氣污染專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，其中需要對(duì)城市中大氣質(zhì)量變化、污染物排放、揚(yáng)塵揚(yáng)沙等惡略天氣統(tǒng)計(jì)，對(duì)污染源治理等指標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督，推動(dòng)以西寧市為主的城市群地區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先生態(tài)。

4.6 承擔(dān)責(zé)任和認(rèn)真履行

按照中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明的改革要求和對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，審計(jì)署統(tǒng)一部署計(jì)劃，由下級(jí)部門(mén)實(shí)施、配合，按方案執(zhí)行，以上級(jí)審下級(jí)的方式為主，青海省在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)3個(gè)州的23名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄內(nèi)的自然資源的使用和保護(hù)情況成為審計(jì)的主要目標(biāo)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任的承擔(dān)，主動(dòng)節(jié)約和保護(hù)自然資源資產(chǎn)，建立自然資源管理制度，杜絕自然資源資產(chǎn)的浪費(fèi)。

青海省從2017年開(kāi)始，對(duì)省內(nèi)擁有的生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)始建立實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，其中包括祁連山、三江源、青海湖和高原草地生態(tài)保護(hù)區(qū)。對(duì)這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審計(jì)，有多名領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員受到處理。重點(diǎn)關(guān)注是否有效執(zhí)行中央對(duì)于生態(tài)文明的要求，執(zhí)行過(guò)程中是否達(dá)到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)，關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目資金的使用，對(duì)于征用資金程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)使用進(jìn)行監(jiān)督。

5 青海省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題

5.1 難以提取和綜合整理自然資源數(shù)據(jù)

①青海省自然資源資產(chǎn)涉及不同類(lèi)型的自然資源，自然資源種類(lèi)不同，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)分散在不同地區(qū)和領(lǐng)域，不同部門(mén)沒(méi)有合作和共享平臺(tái)，所以審計(jì)人員工作量非常大，針對(duì)不同數(shù)據(jù)需要工作人員在各部門(mén)之間游走。并且各部門(mén)之間的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)頻率存在差異，導(dǎo)致相同的統(tǒng)計(jì)要素存在統(tǒng)計(jì)差異，審計(jì)人員在運(yùn)用的同時(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)數(shù)據(jù)的懷疑，但對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性的測(cè)試會(huì)加大工作量，影響工作效率。

②離任審計(jì)中，對(duì)所需數(shù)據(jù)的采集，在數(shù)量與質(zhì)量方面沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行量化和評(píng)價(jià)，存在多種情況，如有數(shù)量無(wú)質(zhì)量、有概況但數(shù)量不確定的情況，此情況加大了審計(jì)工作的難度。

5.2 生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)技術(shù)存在缺陷

青海省審計(jì)廳在提取和整理審計(jì)數(shù)據(jù)信息的過(guò)程中，采用了信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，由于青海省地理區(qū)域存在限制，部分地區(qū)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，高海拔地區(qū)條件艱苦、氣候變化異常等因素，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用是一種考驗(yàn)。同時(shí)，缺少高技術(shù)應(yīng)用人才，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用仍存在一些問(wèn)題。從審計(jì)方法來(lái)看，衛(wèi)星遙感探測(cè)技術(shù)、地理信息技術(shù)等多種探測(cè)技術(shù)只能在部分區(qū)域應(yīng)用，無(wú)法把現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用于全國(guó)各地，同時(shí)，新興技術(shù)還缺少專(zhuān)業(yè)型人才。

5.3 審計(jì)重點(diǎn)和問(wèn)題比較分散

我國(guó)自然資源方面包括森林、土地、水、礦產(chǎn)、海洋、大氣，等等，擁有眾多特點(diǎn)，在離任審計(jì)中為審計(jì)人員增加許多難點(diǎn)，其應(yīng)盡可能結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政策跟蹤審計(jì)，避免審計(jì)分析存在局限性。但是審計(jì)重點(diǎn)和主要問(wèn)題分散，沒(méi)有將審計(jì)的作用發(fā)揮到最大，還可能存在部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)超負(fù)荷，甚至有可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不符。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中還存在對(duì)結(jié)果不重視、不公開(kāi)的問(wèn)題，對(duì)處理結(jié)果不明確，缺少審計(jì)建議和審計(jì)整改。

6 青海省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的建議

6.1 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

數(shù)據(jù)的采集是審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的重要部分，數(shù)據(jù)的提取時(shí)間是評(píng)判審計(jì)效率的重要因素，單個(gè)數(shù)據(jù)的提取費(fèi)時(shí)費(fèi)力、很難整合，不利于審計(jì)的整體評(píng)價(jià)。所以建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)非常重要，對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取提供幫助，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)提取和綜合運(yùn)用審計(jì)過(guò)程中所需的數(shù)據(jù)。節(jié)省時(shí)間是審計(jì)過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)，在節(jié)省時(shí)間的前提下還能提高效率。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，各部門(mén)之間互相合作，形成數(shù)據(jù)網(wǎng)，各部門(mén)資源實(shí)現(xiàn)快速整合，統(tǒng)籌好各部門(mén)之間的工作。所以大數(shù)據(jù)審計(jì)是今后審計(jì)的主流發(fā)展方向，能夠彌補(bǔ)審計(jì)中存在的缺點(diǎn)，同時(shí)，根據(jù)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的自然資源類(lèi)型，整合類(lèi)型特點(diǎn)，聯(lián)合政府部門(mén)建立同類(lèi)型自然資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)利用率，增加同類(lèi)型自然資源資產(chǎn)的對(duì)比度，大幅提升審計(jì)工作效率。

6.2 開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，健全工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)既屬于資源環(huán)境審計(jì)，也屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)，需要財(cái)務(wù)審計(jì)的幫助，所以在開(kāi)展離任審計(jì)時(shí)，可以開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，離任審計(jì)利用財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，大大減少審計(jì)人員的工作量并提高一定的效率，同時(shí)，其他審計(jì)還為離任審計(jì)的公正性、真實(shí)性保駕護(hù)航。對(duì)于財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)系統(tǒng)分析各部門(mén)、各類(lèi)別的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)要素變動(dòng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)的同時(shí)，建立健全的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，并創(chuàng)新工作方法。對(duì)于政府部門(mén)實(shí)行多部門(mén)分散管理，離任審計(jì)的開(kāi)展需要多部門(mén)的積極配合，盡可能建立多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，政府領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)，建立針對(duì)特殊自然資源的管理辦法，做到因地制宜、公正公開(kāi)，多渠道開(kāi)展審計(jì)工作，確保離任審計(jì)最終的成功。

6.3 確定審計(jì)重點(diǎn)

為了使得審計(jì)工作更加客觀和具體，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的自然資源資產(chǎn)所在地的特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)計(jì)劃安排審計(jì)程序，綜合類(lèi)型相似的審計(jì)重點(diǎn)，建立起互相聯(lián)系的分散點(diǎn)，從而提高審計(jì)效率。將自然資源審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)結(jié)合起來(lái)共同建立工作組，合理高效安排審計(jì)工作及項(xiàng)目數(shù)量，根據(jù)被審計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)安排審計(jì)流程。

在離任審計(jì)中，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，針對(duì)自然資源資產(chǎn)的審批制度、開(kāi)發(fā)手續(xù)和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況建立實(shí)施審計(jì)調(diào)查程序，嚴(yán)格按照審計(jì)程序?qū)嵤彶椋鞔_領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任并公開(kāi)。

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