煤層氣管道安全管理問題分析及其對策

楊勇(中聯煤層氣有限責任公司晉城分公司，山西 晉城 048000)

0 引言

煤層氣俗稱瓦斯，主要成分是甲烷，是一種非常重要的清潔能源，煤層氣的開采和輸送安全，事關國家和人們的切身利益。煤層氣的開采及運輸主要是通過管道進行的，因此管道安全管理工作是安全管理工作的重中之重。目前，多數煤層氣開采企業均已建立了較為完善的管道安全管理制度，強化和提升了管道安全管理能力，明確了管道安全管理責任，為煤層氣的安全輸送創造了良好條件。但是，也應該看到在煤層氣管道安全管理中依然存在不足，管道安全管理問題并沒有從根本上得到解決，每年仍要發生一些管道安全事件，不僅影響煤層氣的安全輸送，也對經濟社會的發展產生了不利影響。在這種情況下，有必要進一步分析煤層氣管道安全管理中的問題，通過有效的措施解決存在的問題，煤層氣的開采輸送創造更好的條件。

1 煤層氣管道安全管理的重要性

1.1 有利于保護人民群眾的生命和財產安全

煤層氣管道安全管理工作不僅關系到煤層氣的開采及運輸，更重要的是一旦出現安全管理問題，會給人們的生命和財產安全造成極大的危害，因為煤層氣管道安全問題往往會引發煤層氣的泄漏，而煤層氣泄漏一旦遇到明火，可能會引起管道爆炸，而管道爆炸會直接威脅人民群眾的生命和財產安全，這一點在已有的煤層氣安全管道管理當中表現得非常明顯，要引起煤層氣開采企業的重視。做好煤層氣管道安全管理工作，有效的預防和控制煤層氣管道泄漏，從根本上解決煤層氣管道泄漏問題，可以從根本上預防和控制由此引發的安全事故的發生[1]。

1.2 有利于保證煤層氣的正常供應

煤層氣作為一種重要的清潔能源，在我國經濟社會發展當中具有重要作用，一旦煤層氣的供應受到影響，對人們的生產生活產生很大的影響。而在煤層氣管道安全管理中，煤層氣管道是否存在安全問題，直接影響煤層氣管道的安全運行，一旦出現安全問題勢必要停止輸氣，對管道進行檢修或維修，影響煤層氣的正常使用。另外，如果因為煤層氣管道安全管理不到位，導致安全事故發生，無法保證煤層氣連續供應的穩定性，會讓經濟社會蒙受巨大的損失。由此可以看出，只有充分做好煤層氣管道安全管理工作，有效預防和控制安全事故的發生，才能保障煤層氣的正常供應，為經濟社會的發展創造更好的條件。

2 煤層氣管道安全管理現狀及問題分析

2.1 煤層氣管道安全管理現狀

中聯公司成立于1996年，主要從事煤層氣開采、輸送等工作，供氣范圍包括山西、陜西、河南等。年開采煤層氣20億立方米以上，有效的滿足了經濟社會發展對煤層氣的需求。伴隨著開采能力的不斷提升，公司的煤層氣管道安全管理壓力越來越大，對煤層氣管道安全管理工作的重視程度不斷增加。在煤層氣管道安全管理工作中，制定了詳細的安全管理制度，包括管道安全巡視制度、檢維修制度等。同時，建立了完善的管道安全管理體系，明確了管理責任，為煤層氣管道安全管理創造了良好的條件。但是，在煤層氣管道安全管理中依然存在一些問題。從搜集到的資料來看，從2015年到2020年，發生的煤層氣管道安全問題中，主要集中在巡檢不到位、管道泄漏、管道搶修等方面上(如表1所示)。

表1 2015年—2020年管道安全管理問題匯總

2.2 煤層氣管道安全管理問題分析

2.2.1 管線巡檢制度落實不到位

在煤層氣管道安全管理工作中，管理巡檢是一項重要工作，為了確保管線巡檢到位，公司制定了詳細科學的管線巡檢制度，對管線巡檢人員的行為進行有效的、科學的規范，為管線安全巡檢提供了準確的依據。但是，在管線巡檢中依然存在著制度落實不到位，巡檢不夠細致等問題。一方面，在管線巡檢中，巡檢不夠細致，并沒有繃緊神經嚴格按照管線巡檢制度的要求對巡檢區域內的管道設施進行認真檢查，在實踐中出現了漏檢、安全隱患沒有被及時發現等諸多問題，尤其是相對比較偏遠的管線區域，易出現漏檢問題，在最近幾年發現的管道設施損壞典型的案例中，很多都是巡檢人員巡檢過，但是沒有發現問題的區域出現的[2]。另一方面，林區巡檢難度大，公司現有的管線中，有部分穿越林區，巡檢條件惡劣、巡檢難度比較大，易出現巡檢效率低、進度緩慢、巡檢不到位等情況出現。

2.2.2 過于依賴承包商進行現場搶險施工

在管道管理上，煤層氣企業通常只負責日常使用、管理和維護，而應急搶險工作，一般委托于承包商，雖然能夠滿足現場搶險工作需要，但是從長遠來看過于依賴承包商進行現場搶險，不利于現場應急管理工作的有效實施。從公司最近幾年的建設與發展情況來看，雖然在現場搶修施工能力上有一定的提升，但是與承包商相比依然有較大的差距，在未來的管道安全管理當中，如何進一步的提高現場搶險施工能力，這是煤層氣管道安全管理中必須解決的問題。

2.2.3 現場安全提示設施不符合安全管理要求

在煤層氣管道安全管理當中，現場安全提示設施是有效的預防和減少管道安全問題產生的重要措施。從煤層氣管的安全問題出現的原因來看，人為因素是一個非常重要的因素。在生產生活當中，因為不注意或認識不到管道安全的重要性，往往會破壞煤層氣管道設施，進而誘發安全問題甚至是導致嚴重的安全事故。這一點在當前的管道安全管理當中屢見不鮮，比如2013年11月22日，青島市黃島區發生的輸油管道爆炸事件，因為輸管道破損導致原油泄漏，在處置的過程中誘發了爆炸，是一起典型的因人為因素導致的管道爆炸，其中的一個非常重要的原因就是現場的安全提示設施不健全，在出現的原油泄漏以后，不知道如何科學分析泄漏的原因，導致處置過程中出現了爆炸。而在本公司當中，雖然沒有因為安全提示設施建設的不足導致安全事故發生，但是也不能排除這種可能。從實踐來看，在安全提示設施建設、維護等方面，依然存在不少的問題，在一定程度上影響和制約了安全提示設施的作用。

3 煤層氣管道安全管理問題對策

3.1 加強煤層氣管道巡檢制度的貫徹落實

煤層氣管道巡檢制度的貫徹落實是做好管道安全管理工作的重中之重，在巡檢制度實施的過程中，根據存在的問題提出如下建議：第一，加強巡檢過程中質量檢查，在巡檢的過程中，要求對巡檢范圍內所有需要檢查的地方，必須進行認真檢查，并做好相應的檢查記錄，對非常重要和關鍵的檢查點應該采取現場拍攝照片或視頻的方式進行檢查，留下真實的檢查記錄，巡檢結束以后文字、視頻和照片統一移交公司的相關部門進行檢查。第二，增強林區管線檢查能力，考慮到林區巡檢條件比較惡劣、影響因素眾多的特點。公司在林區管線巡檢當中要適當的加強巡檢人員的數量，進一步明確巡檢人員的責任范圍，增強林區巡檢能力和水平，確保林區管線能夠巡檢到位，不存在漏檢的現象。

3.2 強化自身管道搶險施工能力建設

加強自身的現場搶險施工能力建設事做好按照安全管理工作的一項重要工作。雖然煤層氣管道輸送的過程中出現重大安全問題的幾率比較小，但作為企業管理者來講不能放松警惕，一旦出現管道泄漏，應該及時組織搶險施工。但是，在搶施工的過程中要更多的依靠專業化應急搶險隊伍的能力。針對目前管道管理工作的需要，建議在生產作業區附近尋找一支專業化的應急救援隊伍或者由公司自己成立一支專業化的應急搶險施工隊伍，明確這支隊伍的責任人及其組成，確保隊伍能夠完成主要管道泄漏的搶險施工工作，這樣可以增強管道泄漏搶險施工的反應速度和提高搶險施工效率。

3.3 嚴格管道安全提示設施建設

煤層氣管道安全提示設施建設也是確保管道安全的一項重要措施，更是有效預防人為因素對管道破壞或負面影響的關鍵。在管道安全提示設施建設上要注意：第一，注意安全區設施間距，符合建設標準和要求，現在的管道安全提示設施建設基本上是按照距離進行建設的，也就是每隔一段設立一個提示牌或警示牌的方式進行，在建設的過程中要注意好距離控制，在人為活動相對比較密集的區域，要適當的增加警示牌的數量。第二，在警示牌設置的內容上既要提示，安全內容更要提示破壞可能導致的嚴重后果，尤其是可能承擔的民事及刑事責任，以增強提示牌的警示作用。第三，在安全提示牌的建設上，要增加搶險施工過程中的安全提示，避免不規范的搶險施工引發的二次事故發生。

4 結語

管道安全管理是一項復雜、系統的工作，企業必須建立和完善相關管理制度，并將制度貫徹落實與崗位責任體系建設、績效考核體系建設有效結合起來，形成科學、完善、高效的管道安全管理機制。