將直達機制作為制度性安排的幾點思考

■長治市財政局預算科

面對新冠肺炎疫情防控帶來的財政收入減少，經濟下行壓力加大的沖擊，為做好六穩工作，落實六保任務，“直達機制”以普惠式、精準性的宏觀調控方式，將財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。大幅度的提高資金使用效率，提升了企業和群眾的獲得感，真正發揮了穩定經濟的關鍵作用。

一、直達機制的主要成效及經驗做法

一是及時下達，動態監控。直達資金全部按照要求納入“直達資金監控系統”，從上級資金指標接收，經本級等級確認、記賬、分配、關聯支付實現資金全鏈條、動態化跟蹤監控，保證了資金及時高效安全下達。

二是數據共享，信息暢通。系統數據采集填報方面準確及時，第一時間接收上級數據，由預算及時分配給相關科室，數據共享及時，數據質量高，保證了直達資金數據共享、渠道暢通，信息準確。

三是定期自查，及時預警。依托監控系統建立常態化監督和預警機制，定期接收上級部門對于本級系統的預警提示，及時組織核查并對照問題進行整改，同時定期進行自查，通過系統對各類資金進行監控，發現問題及時告知相關科室。

二、直達機制執行中的困難和問題

一是部分直達資金使用效率不高。部分上級下達資金后不能及時對接項目，造成現找項目的情況，資金分配時間長，或者即使分配到項目，但項目立項、評審、施工需要時間，也不能及時形成實物量支出，造成直達資金結轉率高。

二是直達資金監控平臺有待完善。按照直達資金監控管理要求，涉及惠企利民的直達資金項目需導入資金發放明細，但基層財政在實際工作中導入數據時無法確定上傳數據受否正確，是否與“一卡通”和社保基金監控系統數據一致。

三、如何更好的落實直達機制

積極的財政政策更加積極有為，是財政更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。面對2020年直達機制取得的積極效果，在經濟發展回歸常態化后也應繼續堅持，并將直達機制常態化，形成制度性機制，且應適當擴大直達資金范圍。

一是擴大直達機制適用范圍。直達機制不僅要包含中央、省級納入直達資金范圍的轉移支付資金，還應包括市縣相應的配套資金；不僅要將涉及人民群眾基本利益的教育、醫療、養老等基本民生納入直達資金范圍，更要將企業轉型發展資金，生態保護資金，基礎設施建設資金等政府重點支出也納入直達資金范圍；不僅要將一般公共預算資金納入范圍，也要將地方政府債券資金納入直達資金范圍。

二是精準化項目管理。直達資金之所以取得成效，主要能夠及時將直達資金分配、撥付和使用，因此要提前做好項目儲備和分配預案等前期準備工作是前提和基礎。基層財政部門要會同有關行業主管部門加強財政項目庫建設，提升項目儲備數量和質量，確保資金下達后盡快安排使用，按照預算管理的需要，切實加快資金分配下達，及時細化到具體單位、項目或受益對象。部門也要改變以前的不管項目干不干、干多少，先攬錢的思想，在充分做好項目儲備的前提下，督促項目單位盡早完善立項、環評、開工許可證等各項手續，確保能一旦有資金項目能立即上馬。同時要對項目年度可執行進度充分了解，對項目所需要的財政資金量精確估量，這才能使直達資金使用效益最大化。

三是建立健全監督整改問責機制。財政部門要依托監控系統，在跟蹤預算下達、資金支付和惠企利民補助補貼發放情況的同時，更多關注資金使用單位規范有效使用資金。要加強執行分析研判，提高預算管理水平。對發現的問題要認真核查，一旦確認要視情況采取調整賬目、退回資金、調減預算、追究責任等措施嚴肅處理。與審計部門加強溝通協作，強化信息共享，形成監管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發現問題。加大對重點單位、重點項目特別是各類建設項目的監督力度，及時發現和處理問題，促進直達機制落地生效。持續優化完善監控系統性能和功能，繼續豐富完善預警規則和分析報表，更好滿足監控和管理分析需要，為實施有效監管提供支撐。

四是加強直達資金使用管理。基層財政部門要嚴格把好直達資金支出關，根據實際需要合理安排支出，按照預算規定用途使用資金，嚴禁采取以撥代支、虛列支出、超進度撥款等方式人為拉高支出進度。根據有關規定，會同有關部門切實保障社保、困難群眾補助資金發放和工作人員工資補貼、補助類等支付，不得拖欠。增強過“緊日子”意識，壓減一般性支出，取消低效無效支出。做好民生工程項目建設資金保障，按照合同約定、工程進度、經費需求等撥付資金。管好用好上年度結轉資金，提高使用效益。財政資金直達機制不改變現有撥付流程，基層各級財政部門要嚴格按照財政國庫集中支付制度有關規定，根據預算安排、支付主體等確定直達資金支付方式，將資金支付到最終收款人，不得違規將資金劃轉至預算單位實有資金賬戶。對于需支付到商品或勞務供應商的資金，由預算單位根據合同或協議、進度等，按程序支付到商品或勞務供應商；涉及專戶管理的社保類資金，以及需要支付到救助對象的困難群眾救助補助資金等，由人力資源社會保障、民政等部門按規定將資金支付到受益人賬戶。在此基礎上，及時將相關資金支付、惠企利民補助補貼發放數據導入到監控系統，并對數據準確性、完整性負貴。

五是及時評估完善政策。認真聽取基層部門和社會各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施，提升直達資金管理效果。同時加強直達機制實施效果評估，合理吸收好的經驗和做法，完善和改進預算管理措施，進一步發揮好直達機制的效果。

無論抗擊新冠肺炎疫情、應對世界經濟不確定性，還是構建發展新格局，都迫切需要堅持和完善我國經濟工作體制機制，促進資金暢通、循環暢通、政令暢通。建立健全各領域“直達機制”，強化政策引導、改革創新。■