盈江縣旅游產業發展情況調查研究

張建邦

旅游產業作為帶動性強的綜合性產業，在拉動地區經濟、促進就業、扶貧減貧方面的積極作用已經得到普遍的共識。在“雙循環”新發展格局和常態化疫情防控背景下，旅游產業成為經濟轉型增長的新動能，旅游產業發展未來潛力無限。盈江縣緊緊抓住新的發展機遇，充分挖掘自然人文景觀資源優勢，走出一條以生態觀鳥、鄉村旅游為代表的旅游發展路子。總結有益探索，分析存在問題，以期為盈江縣旅游產業發展提供參考。

一、盈江縣旅游產業發展現狀

（一）盈江縣旅游資源概述

盈江縣地理位置獨特，氣候環境宜人，具有悠久的邊關歷史文化，濃厚的民族風情，美麗的自然風光。加之種類繁多的珍稀動植物資源，形成了高品質的旅游資源。在國內甚至國際市場具有很強的開發潛力和市場競爭力。為整個盈江縣旅游產業發展構建了有力的資源支撐。

1.氣候環境宜人，自然旅游資源豐富。盈江縣因大盈江水流而得名。大盈江全長204.5公里，盈江縣境內長145.5公里。1994年大盈江風景區列為國家級風景名勝區。2019年“大盈江國家濕地公園”創建為國家級3A級景區，2021年獲得“云南省2020年省級美麗河湖”美譽，是盈江縣核心旅游資源。

盈江縣境內最高海拔3404米、最低海拔220米，海拔落差較大，立體氣候明顯，孕育了豐富的動植物資源，造就了神奇的大自然風光。其中，有高山草甸風光“詩密娃底”、有云南“千島湖”之稱的“凱邦亞湖”、原始秘境森林“大娘山”、勐弄萬畝杜鵑山、“亞洲第一榕樹王”以及險峰奇石、飛瀑成群的文理坡風景區等。成為盈江縣獨特的自然旅游資源。

盈江縣森林覆蓋率達到75.59%，生物資源極為豐富。全縣已記錄鳥類710種，占全國已記錄鳥類的46%以上，被譽為“中國鳥類資源第一縣”，享有“活著的鳥類博物館”的盛譽。分布有野生高等植物4951種，有國家Ⅰ級保護動植物20余種，國家Ⅱ級保護動植物100余種。其中國內唯一有5種犀鳥棲息活動記錄的“中國犀鳥谷”，是世界級的觀鳥圣地。同時，盈江縣境內地熱、林泉、瀑布等資源眾多。這些都是盈江縣優質的自然旅游資源。

2011年，盈江縣獲“中國堅果之鄉”稱號，2012年國家三部委將盈江縣定為“綠色能源示范縣”，生態綠色品牌成為盈江縣重要特色資源之一。

2.邊關歷史悠遠流長，人文旅游資源豐富。盈江自古就是南方“絲綢之路”出口通關的重要通道，秦代“蜀身毒道”的主要出口之一，是內地通往緬甸、印巴各國的主要商道。古代漢文化、中原文化和印度洋文化曾在這里交融交匯，形成了當地極具邊關特色的少數民族文化。盈江是古滇越乘象國的所在地，是近代震驚中外的“馬嘉理事件”發生地，中國民主革命先驅“中國同盟會”早期會員刀安仁先生的故鄉、騰越辛亥革命的發源地，也是明代八大關中的上四關和萬象城遺址所在地。

有南方古絲綢之路古道重鎮芒允古鎮，刀安仁先生引種100余年的“中國橡膠母樹”，佛教文化和傣族傳統建筑融為一體的“允燕佛塔”，“中華翡翠毛料城”稱號，是翡翠原石進入中國主要的通道和重要集散地。

3.民俗風情濃郁，鄉村旅游資源豐富。盈江縣是少數民族集聚區，世居5種少數民族，少數民族占全縣總人口56%。轄7鄉8鎮1個農場，其中有1個傈僳族民族鄉；有村、社區103個，村民小組1153個，是集民族、山區為一體的縣。

每年舉辦潑水節、目瑙縱歌節、闊時節等少數民族節慶日；在春節、國慶節等節假日開展花海節、鄉村音樂節、木筏圍魚節、農民豐收節、山歌節、麻朗節等節慶活動。有創世界紀錄的傣族萬人嘎伴光舞，全國獨有的傣族“光邦”舞，氣勢磅礴的景頗族目瑙縱歌，驚心動魄的傈僳族“上刀山、下火海”。是一個民族文化豐富多彩的邊境縣。

2011年，結合災后恢復重建，打造出盈江縣第一個鄉村旅游村寨拉勐。隨后盈江縣整合易地搬遷扶貧等資金，打造了以下勐劈、龍門古寨、古井賀拉等為代表的10余個鄉村旅游村寨。申報了下邦瓦、扒芡、蘆山等一批傳統村落。2019年下勐劈被評為全國鄉村旅游發展典型案例。

總體來講，盈江縣生態自然特色鮮明，人文風情獨具，邊關歷史文化厚重，旅游資源數量眾多，類型豐富，品質較高。

（二）盈江縣旅游資源開發情況

旅游資源開發是旅游產業發展的核心工程，目前盈江縣高度重視旅游資源的挖掘開發和旅游項目的投資建設。有國家級風景名勝區1處，3A級景區1處；省級自然保護區1處；全國鄉村旅游發展典型案例1處；被評選為云南省旅游扶貧示范縣，有省級旅游名鎮1個、旅游名村1個、旅游扶貧示范村3個；省級旅游精品線路1條、體育精品賽事1項。

據不完全統計，近年來盈江縣旅游開發相關項目21處。實施大盈江國家級風景名勝區旅游基礎設施建設項目，創建國家A級景區“大盈江濕地公園”，投資3億元；1998年盈江縣凱邦亞湖游覽區被省政府列為滇西部重點旅游項目加以開發建設，目前累計投資1.8億元；中國犀鳥谷項目，以國際第一觀鳥生態旅游目的地定位進行深度開發，目前累計投資約0.6億元。另外，整合各類資金建設了傣文化園、舊城香額湖、文理坡等景區景點，建設觀景臺6個。

通過招商引資等方式，落地開工一批文旅項目。其中有盈江縣云南之藍萬塔小鎮，康養文旅綜合體，勐弄萬畝杜鵑園生態旅游景區、青云山景區、半山酒店建設、溫泉等項目。

（三）盈江縣旅游產業發展效益

旅游產業發展效益主要從經濟效益和社會效益來分析。

從經濟效益方面看，表1說明，近5年來，盈江縣旅游總收入持續增加，2019年突破90億元，旅游產業在盈江縣的經濟地位較高。從旅游人數來看，年接待游客達到700多萬人，盈江縣旅游產業已初具規模。

表1 2016-2020年盈江縣接待游客數和旅游總收入情況

表2說明，盈江縣旅游收入對經濟發展的貢獻率是較大的。在實地調查走訪中發現，普遍開發了旅游產業的村寨，當地居民收入提高的獲得感較為明顯，其中有直接從事餐飲、住宿行業的，也有通過提供其他旅游服務、出售土特產、工藝品、小吃等，以及利用村集體不同方式入股獲得分紅的。旅游產業帶動當地群眾收入提高，帶動農特產業發展上都得到充分的體現。

表2 2016-2020年盈江縣旅游業總收入與地區生產總值情況

社會效益方面看，旅游產業發展有力促進地方經濟發展的同時，也帶來非常廣泛的社會效益。一是促進基礎設施的建設。近年來盈江縣在進行基礎設施建設時大都圍繞旅游產業項目進行布局，或是直接以旅游產業項目帶動了基礎設施的建設。二是旅游產業發展促進了民族歷史文化的傳承發揚，讓生態保護發展理念更為深入人心。在發展旅游過程中，盈江縣的各民族文化、文物古跡、傳統節日、民間藝人的作用和價值得到有效發揮，政府也采取了許多更加實際的措施保護和支持。盈江中國犀鳥谷生態旅游開發獲得巨大成功，給村民帶來收入的同時，極大提高了生態保護意識，大大提升了生態發展成效。三是盈江縣旅游扶貧成效巨大。結合易地扶貧搬遷、危房改造等政策打造了一批鄉村旅游村寨，讓涵蓋9個鄉鎮、5239戶19955人的建檔立卡貧困戶順利脫貧。這其中旅游產業發展發揮作用是顯著的。旅游扶貧是物質、精神雙扶貧，同時對增進民族團結、弘揚地區文化、保護自然生態起到重要作用。社會效益可見一斑。

二、盈江縣旅游產業發展的優勢及面臨的問題

（一）盈江縣旅游產業發展優勢

1.生態資源優勢。盈江縣的優勢，一是大盈江國家級風景名勝區的生態系統。濕地公園內具有從水生到陸生的完整生態群落，在生物多樣性方面研究具有較大價值。加之位置上靠近城區，交通較為方便；有河流兩岸民族風情的加持，在旅游開發中獨具優勢。二是豐富的動植物資源。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將于2021年在省會昆明舉辦，到時候全世界的目光將聚焦云南。德宏州盈江縣是中國生物多樣性最為豐富的地區之一，特別是在自然生態保護和脫貧攻堅的融合發展中，走出了一條以盈江“中國犀鳥谷”和石梯村為代表的“生態脫貧”模式，成為云南省實踐“綠水青山就是金山銀山”典范。這是盈江縣發揮生態資源優勢，成為推進旅游產業發展的重要契機。

2.邊關文化資源優勢。盈江縣三面與緬甸接壤，邊境線長達214.4千米，自古就是內地通往緬甸、印巴各國的主要商道。邊關文化、邊境旅游在國內、省內甚至州內都具有較多同質化的資源。但盈江縣獨具資源和特色，概括為“一路一人一事件一城”，即古南方絲綢之路、邊塞偉男刀安仁、馬嘉理事件發生地、中華翡翠毛料城。以及“四關一址”，即明代八大關上四關的銅壁關、巨石關、神護關、萬仞關；一址是萬象城遺址所在地。盈江縣是古道南線進入緬甸的最后一站。南方絲綢之路鮮為人知的厚重歷史就隱藏在沿途無數的古鎮小巷深處，流傳在時代居住的盈江各族人民的生產生活中。通過挖掘古道古跡，打造邊關文化品牌。

3.區位優勢。盈江縣地處西南邊陲之地，有國家二級口岸1個。在區位方面，盈江縣優勢在于靠近旅游高度發達的騰沖、邊境旅游活躍的瑞麗，在州內依托交通網絡中心芒市，同時靠近騰沖機場，騰隴高速盈江段已開通，交通環境大大提升。加之在中央電視臺、新華社等各大媒體曝光度越來越高，舉辦了國際、國家、省際大型文化藝術體育盛會，知名度大大提升。很多游客到了騰沖、到了芒市、到了瑞麗都選擇再進入盈江一游。盈江縣獨具特色的自然人文景觀由此愈發獲得贊譽。這其中不乏就是盈江區位優勢的體現，盈江縣與周邊外部優勢地區產生了“1+1＞2”的區位優勢效應。

4.潛在的客源市場優勢。盈江縣接待游客于2019年創下新高，達到700多萬人次。對于盈江縣旅游市場需求和承載力來說，還遠遠不夠。同時，周末節假日度假旅游的大多是本縣或者是周邊縣市地區游客，外來客源市場潛力還遠遠沒有挖掘出來。盈江縣對旅游資源的開發程度不深，大量的原始自然形態得于保留，真實的田園風光、民族風情沒有過度的開發。這正是當下旅游主體客源所追尋的旅游目的地。盈江縣豐富的生物多樣性資源，純真的民族風情、田園風光，配套一系列休閑度假康養游、旅居游、研學游、體育路線等旅游產品。勢必吸引眾多探險、生態考察、攝影攝像群體以及汽車自駕、家庭游客進入。盈江縣潛在的客源市場具有巨大的后發優勢。

（二）盈江縣旅游產業發展面臨的問題

盈江縣旅游產業快速發展的現狀令人振奮，在充分肯定盈江縣旅游產業發展取得突出成績的同時，也要清醒地認識所面臨的問題。

1.交通問題仍是制約旅游產業發展的重要因素。交通問題是制約盈江旅游發展的瓶頸。從外部交通連通情況來看，騰隴高速公路盈江段建成通車，實現了高速公路零突破，極大地改善了盈江外部交通環境。但缺乏鐵路、高鐵、飛機等高速交通線路。雖然臨近騰沖機場、芒市機場，但內地游客在時間距離的感知上存在偏遠的心理，限制著內地客源市場的開發和擴大。從內部交通來看，縣內通鄉、通村公路的通暢化率達到100%，通自然村公路硬化率達到95%。單獨從通暢率來看，縣域內交通運輸網已基本形成。從交通客運來看，外部客運主要開通了昆明、大理、楚雄、保山、騰沖、芒市、瑞麗、隴川、梁河客運班車。內部交通線路各鄉鎮均有開通。同時有出租車公司、網約車平臺、民間私家客運車隊等。

從旅游功能來分析，盈江縣內旅游環線還未形成，景區道路通達條件差，“斷頭路”還客觀存在。通往多數景區、景點的道路大多等級低，路面窄彎多不平坦的狀況突出，安全性不高，舒適性不足，景觀性不夠。

從旅游交通通行來看，沒有建立專門的交通客運路線。除自駕游外，外來游客到旅游景點的方式主要有兩種，一是通過網絡平臺或出租車租車前往，二是做客運班車到景區岔路口下車，或達到班車終點后再尋車前往。景區交通通達性不暢，通行往返不便利。

2.旅游資源開發同質化隱患存在。在全域旅游大發展的背景下，國內很多地區開發推出的旅游景點景區，打造的旅游產品相似甚至是雷同的很多。盈江縣旅游資源開發同質化隱患主要有兩個方面的體現。

第一，鄉村旅游村寨開發。鄉村旅游是未來盈江縣旅游產業發展的半壁江山。我們在走訪過程發現，好幾個村寨景觀布局雷同。如，縣域內打造的多個熱點村寨，進入村莊看到圍墻、磚壁中都植入陶罐、石磨盤等大同小異的景觀。首到一寨，視覺沖擊很強，再到一村還是這樣，看多了就沒有太大的感覺，甚至出現審美疲勞。又如，各村寨開發的手段和形式相對單一。景頗族村寨有景頗族村寨的特色、傈僳族村寨有傈僳族村寨的特色，傣族村寨有傣族村寨的特色。但到了第二個相同民族的村寨，相似的場景、相似的歌舞、相似的食物出現。同時從德宏州域來看，各縣市之間自然人文相似、民族文化差異性小，一樣的傣族潑水節、一樣的目瑙縱歌等。游客看到了一次，輾轉到達另外一個點還是一樣的模式和手段。在很大的程度上就會影響旅游者的消費體驗。長此以往，不能滿足游客日益增長的多樣化、個性化需求，不利于旅游的可持續發展。

第二，特色小鎮的開發建設。云南省從2018年起開始推出建設“旅游特色小鎮”計劃。盈江縣啟動了如萬塔小鎮等項目，與其他地區的小鎮相比，可能具有自身特色。然而這些項目的開發，是否能夠真正成為具有可持續發展性的旅游資源。作為后發展區域的盈江縣來說，在旅游資源開發過程中，從規劃到項目的實施，對旅游資源產品開發運營模式等同質化隱患問題，是面臨的問題之一，關乎盈江縣旅游產業更加健康有序的發展。

3.旅游產業要素短板依然突出。隨著旅游產業的快速發展，傳統的“食住行游購娛”產業要素進一步拓展，各要素之間相互交織形成了一個緊密的旅游產業鏈。但六大要素始終是實現旅游生產力的必備條件。

近年來盈江縣狠抓旅游產業要素提升，但隨著游客的增多，旅游產業不斷得到發展提升的同時，盈江縣旅游產業要素短板不斷顯現出來。主要是旅游資源開發程度低，未形成產業化。配套設施交通、給排水、廁所等薄弱；景區內交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等產業要素的一體化尚未形成。城鄉旅游資源一體化發展有待提升和完善。景區多處在深山區，周邊經濟發展落后、鄉村發展滯后、基礎設施差，產業要素發展不足、質量不高。比如，在旅游村寨中配套建設民宿客棧、農家樂、餐館較少，數量和規模有限，景區景點專職人員少，旅游人數規模大的時候無法滿足游客需求。大部分旅游產品開發水平低，特色不鮮明，產品鏈條單一，休閑型、體驗型、娛樂型等消費項目缺乏。咨詢服務、智慧旅游、自駕車營地等旅游服務配套仍然滯后。

三、盈江縣旅游產業發展的對策建議

（一）主動融入“大滇西旅游環線建設”

盈江縣作為云南省西南部的邊境縣，是滇西生態經濟圈獨具特色的一部分，在大滇西旅游環線建設中面臨重大的機遇和挑戰。如果不搶抓機遇積極融入和服務到環線建設中，可能就會變成環線中快速通過的一個點，無足輕重，這對整個縣的經濟發展將受到極大影響。

融入“新基建”規劃，打破交通制約問題。大滇西旅游環線建設首要是大滇西旅游交通環線建設。按照省委、省政府的頂層設計，要高質量建成大通道。在小交通方面，要達到行游合一，很多路不僅要建成交通路，同時也要建成景觀路和文化路。盈江縣要有融入大滇西旅游環線建設的大局眼光，主動服務對接，在省級規劃的大環線交通網絡中，改善外部進入的大通道，突破延伸到內部路網的建設，完善縣域內部交通路網。做到積極爭取項目支持，整合資源、梯次推進、重點突破，徹底打破盈江縣制約旅游發展的交通問題。

融入“半山酒店”建設，打造盈江新體驗。“半山酒店”是“大滇西旅游環線建設”的重要抓手和引領性建設項目，集高品質度假、戶外旅行、文化體驗、主題營地的綜合性旅游產品，是對云南省特有自然環境和人文價值的充分利用。半山酒店作為云南重塑旅游的新業態新產品，盈江縣應把半山酒店的建設作為盈江縣旅游產業崛起的重大戰略機遇來抓，乘勢而上、積極作為。決不能在全省新一輪旅游業轉型升級中被邊緣化。整個省將建設幾百個甚至上千個的半山酒店。不管是在建設的選址還是主題打造上，都要做到高起點規劃，搶先布局，精準定位。抓住盈江獨具特色的內涵，以半山酒店建設為切入點和突破口，實現盈江縣旅游產業高質量發展。

融入“目的地”建設，創造盈江獨特吸引力。“大滇西旅游環線”作為世界獨一無二的旅游勝地來打造，它不僅是云南整體的旅游勝地，也是各個地區豐富多彩旅游目的地的組合體，是一個整體性的空間。通過全省的布局，讓整個環線成為互補互享共同體。這樣的情況下，避免不了旅游資源的同質化，也會形成各地之間一些有序的競爭。盈江縣如何在地處邊遠且是環線邊緣區域中脫穎而出，成為具有獨特吸引力的旅游目的地。筆者認為，盈江縣要按照大滇西旅游環線的功能定位和產業布局要求，利用騰沖、瑞麗等地理上的近鄰，以及各具特色的自然條件，著力打盈江特色旅游產業產品。以積極主動的姿態融入到大滇西旅游環線的分工合作中，尋找最佳的資源配置，形成資源共享、優勢互補、產業互動、經濟互榮的共贏局面。旅游產業發展的主導者、參與者需要“跳出盈江看盈江”，既要融入和服務，又要走差異化特色化發展之路。

（二）在鄉村振興戰略中重點布局鄉村旅游振興

鄉村振興戰略的實施，給鄉村旅游發展帶來難得的新發展機遇。同時，鄉村旅游的發展會有力促進鄉村振興成效，具有雙向驅動的作用。當前正是實施鄉村振興戰略的運行期，盈江縣需從發展的戰略眼光出發，把實施鄉村振興戰略總要求的各項項目融入到鄉村旅游產業要素配置中，進行有效的謀篇布局。

一是在發展鄉村產業中布好旅游商品局。代表著安全、健康和營養以及有泥土氣息的農產品，是到鄉村旅游的人們最為喜歡的購物對象。在實施農業產品產業發展中，提前樹立綠色健康的生態產品觀念，謀劃好特色農業產品的發展等。二是在美麗宜居鄉村建設中布好旅游目的地局。鄉村建設是鄉村振興戰略的重要任務，主要內容是水電路網、物流體系基礎設施建設，以及教育、醫療、文化、環境等公共文化服務優化配置和提升。這些方面可以極大地完善旅游要素和提升服務功能。要注重布局保留鄉土風貌、生態系統，實現人與自然和諧共生，打造以“生產、生活、生態”融合為特色的鄉村旅游目的地，推動鄉村自然資本的快速增值。三是在鄉村治理有效上布好鄉村旅游運行機制的局。盈江縣鄉村旅游取得一些點上的成功，但是由于參與方式、經營模式以及自身參與程度不同，存在利益分配不充分，農民在鄉村旅游收入上產生明顯差距。我們在鄉村旅游機制運行方面需要進一步完善，特別是經濟利益的分配共享機制。在建立健全現代鄉村社會治理體制的背景下，通過建立完善利益分配機制和權益保障機制，保障農民持續參與鄉村旅游開發、持續獲得鄉村旅游發展利益的正當權利。

（三）發揮資源優勢，推進全域旅游發展

當前已經是全民旅游，全域旅游的時代，一般傳統景區、傳統景點難于成為人們選擇出行的沖動。優良的氣候環境，優質的生態資源，深度的體驗感受成為了旅游目的地最大的賣點，具有天然的吸引力。盈江縣的優勢在生態資源和獨特的民族風情以及人文景觀，潛力在于讓這些優勢資源通過旅游產業賦能。盈江縣制定出臺了《盈江縣全域旅游規劃》《盈江縣旅游業質量提升行動方案》等，主要目標是培育以生態旅游為核心，集觀鳥體驗、康體養生、文化體驗、鄉村旅游、戶外運動等于一體的產品體系。打造品質化、特色化、高端化的國家級生態文化旅游目的地。盈江縣旅游產業方向目標已定，發展推進過程中，還應從以下幾個方面發力，打好“三張牌”。

以“鳥”為媒，打好生態資源牌。“中國鳥類資源第一縣”“活著的鳥類博物館”“中國犀鳥最后的樂土”“5種犀鳥棲息活動記錄的唯一區域”等，盈江的“鳥”頻頻出現在國家地理雜志以及央媒等各大媒體報道中。盈江“中國犀鳥谷”在全國觀鳥旅游市場中已聲名鵲起。大盈江濕地公園熱度不減，“滇西塔象城.花飄大盈江”也具有一定的知名度。因此，順勢而為，打造中國犀鳥谷景區和大盈江綜合旅游開發區，聯動周邊鄉鎮及旅游資源富集的區域，以點帶面，利用中國犀鳥谷和大盈江的品牌影響力帶動周邊旅游要素集群發展，通過生態+旅游，實現片區內部資源聚合化、產業集群化、產品差異化發展，外部區域聯動化、市場共享化、信息連通化，帶動全縣旅游產業跨越式發展。

以“路”為介，打好邊關文化牌。盈江縣是南方絲綢之路南線進入緬甸之前的最后一站，與緬甸三面接壤，自古就是邊陲要地、古道重鎮。南方絲綢之路孕育了盈江多姿的民族風情，留下了獨具邊關特色的文化色彩符號和歷史記憶。在發展旅游產業中，要充分利用“南方絲綢之路”歷史資源，打造好獨具特色的邊關文化。通過“文化+旅游”的模式，打造文化新體驗；通過“文化+創意”，著力打造創新性強、參與性高、時尚化、娛樂化的文化旅游產品；通過“文化+公益”，以保護傳承少數民族文化為核心，通過傳統村落、民族文化特色村寨的保護開發，將民族文化旅游產品公益化，將鄉村文化放大化；通過“文化+情景”，深挖歷史，再現歷史上的萬象城，通過萬塔塔林建筑群體，再現歷史文化意境，使文化不僅能感知，而且可觸碰、可對話。最后，通過旅游特色村、特色小鎮、特色文化景區等整體呈現，成為盈江縣全域旅游的重要支柱。

以“石”為名，打好旅游商品牌。盈江是中國翡翠毛料的第一站，其毛料交易歷史悠久。每年公盤開標，毛料商和買家云集，吸引了眾多游客前往一睹公盤交易盛況。玉石毛料及其加工成為盈江縣優質的旅游商品之一。但盈江縣在旅游產品整體開發水平低，多以初級農產品、特色食品產品為主。旅游景區景點以及市場上缺乏一些具有地域特色、文化特色的創意商家和商品。在最賺錢的旅游要素“購”這個環節上有著巨大空白。盈江縣在發展旅游產業過程中，應像翡翠毛料這塊石頭一樣，打造一批獨具特色的旅游產品，增加旅游產業收入的延伸，也更能豐富旅游內涵。