鄉村振興在臨滄的實踐與探索

李若芳

近年來，云南省臨滄市按照黨中央和省委、省政府關于鄉村振興戰略的部署要求，緊緊把握戰略轉型升級機遇期，不等不靠、先行先試，著眼解決群眾關切問題，做了一些探索實踐。

一、臨滄實施鄉村振興戰略的主要做法及成效

（一）以“四個清單”為切入點，摸清家底，開啟鄉村自我振興

1.廳級領導入村入戶問計于民?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）文件出臺后，中共臨滄市委臨滄市人民政府迅速部署，指派臨滄市廳級領導和臨滄市掛鉤扶貧部門，圍繞“人往哪里去”“錢從哪里來”“農村發展活力如何激發”“最大優勢是什么”“制約瓶頸有哪些”和脫貧后如何鞏固等關鍵問題，入村入戶開展調研，通過聽匯報、召開座談會和與村組干部、農戶交流，了解村民在實施鄉村振興戰略中想做什么、能做什么，達到上下思想溝通，信息暢通，墜底落實政策。在全省率先制定出臺《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于貫徹鄉村振興戰略的實施方案》，指導各級各部門深入實施鄉村振興戰略。

2.制定“四個清單”摸家底。立足臨滄市鄉村產業化組織程度低、基礎設施發展滯后、人居環境提升難度大、農民精神文化生活單調、社會治理形勢復雜、鄉村振興人才匱乏等突出短板，通過充分調研論證，制定了《實施鄉村振興戰略人的資源摸底情況統計表、物的資源摸底情況統計表、問題清單、項目清單》，以自然村為單位，自上而下、自下而上、上下結合、以下為主、因地制宜、主動作為，在全市范圍內全面開展調查摸底工作，著力摸清村內人口和村外工作人員等“人的資源”情況；摸清本村現有主導產業、農戶房屋、集體資產、組織化程度、最大優勢資源及下步發展方向等“物的資源”情況；自然村、建制村和鄉（鎮）分別對照鄉村振興戰略20字總要求，找準發展瓶頸，弄清制約癥結，形成問題清單，以問題為導向，按照缺什么補什么的原則，由下而上列出項目清單。通過摸底，在人的資源清單上，摸清了各自然村內勞動力、半勞力、無勞動力、長期在外打工、黨員、高中以上學歷、村內發展企業、回村居住的退休人員情況和在外工作人員情況；在物的資源上，摸清了已改造、已發不動產證、無人居住等農戶房屋情況和集體用地、林地、荒山、歷史余留等集體情況資產，以及各類理事會、產業協會、合作社、家庭農場等組織化發展情況；在問題清單上，找準制約各村發展的瓶頸，選準優勢產業，作為“一村一品”發展目標；在項目清單上，列出需要政府給予扶持的產業、基礎設施和公益設施等項目。目前，全市已形成項目庫存、規劃項目1.1萬多個，為深入推進鄉村振興奠定了堅實基礎。

（二）以“萬名干部規劃家鄉行動”為抓手，引領鄉村振興發展方向

在摸清家底的基礎上創新思路，充分發揮公職人員觀念新、懂政策、鄉情濃和群眾熟山水、知人事、識民俗的優勢，創造性開展“萬名干部規劃家鄉行動”。組織市內臨滄籍公職人員利用節假日回到家鄉，與父老鄉親共同踏勘、共敘鄉情、共同規劃設計自己的家鄉、共謀家鄉未來的發展。經全市2.64萬名公職人員協同廣大村民共同努力，目前編制完成了6511個望得見山、看得見水、記得住鄉愁，有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規劃。規劃完成后，由各鄉（鎮）負責制定村莊規劃三年實施方案，對接鄉村振興、農村人居環境整治項目，結合公共配套設施、可能性商業開發等，積極推動土地流轉和置換工作，保障村莊規劃落實落地。

通過“萬名干部規劃家鄉行動”，一是探索人才振興的臨滄實踐。以鄉情鄉愁為紐帶，推動人才資源下沉農村，彌補鄉村振興中基層干部和群眾開拓創新精神不足、政策理解不透、執行偏差等短板，充分調動群眾參與的積極性和主動性，畫出了鄉村最大的“同心圓”。二是破解村莊規劃難題。以往的村莊規劃存在照搬城鎮模式、千篇一律、脫離實際、不接地氣等問題，群眾不愿接受，最終難以落地。而“萬名干部規劃家鄉行動”是由生長在本鄉本土的干部回鄉牽頭，把群眾廣泛組織動員起來，充分發揮群眾主體作用，編制形成接地氣、符合村民意愿、易于實施、便于管理的規劃，有效解決了村莊規劃千篇一律、難以落地實施的難題；三是夯實基層治理基礎。發揮村民主體作用，讓群眾做規劃的主人，自己的藍圖自己畫，自己的規劃自己定，自己的規劃自己遵守，進一步增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的意識，形成了基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理機制。四是提升干部能力素質。干部回鄉開展規劃，一方面，拓寬了知識面，完善了知識結構；另一方面，通過實地規劃與群眾開展溝通交流、協調平衡村內各家利益、爭取項目實施等工作，有效鍛煉了綜合溝通協調能力，讓干部能力素質在村莊規劃中得到檢驗和提升。五是增強了干部宗旨意識?；丶乙巹澕亦l，激發在外工作干部的反哺之心、感恩情懷，讓干部永遠牢記自己從哪里來，永遠牢記自己的初心和使命，始終保持與家鄉父老的血肉聯系，推動了干部職工與家鄉人民心想在一起、話說在一起、事干在一起。

（三）以建設村史室為平臺，挖掘文化內涵，塑造鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興的目標之一。在實施鄉村振興戰略過程中，以掛鉤單位幫助一點、社會捐贈一點、項目融合一點、財政撥付一點“四個一點”的方式，把1590個村（社區）黨員活動室、村民活動場所集合起來，以突出展示村莊變遷、特色風韻、鄉賢文化、傳統技藝為重點，建村民活的、成長的村史室，讓村民在村史室看變化、做對比、算收入、話幸福、談感受。村史室將實物、圖片、文字、影像有機結合，用文字闡述變化，用物品承載歷史，用圖片記錄進程，用實景濃縮記憶，既升華了群眾知恩、感恩、報恩、愛黨、愛國、愛家的感情，激發了他們用自己雙手創造幸福美好生活的信心和斗志；又增強了群眾對家鄉的歸屬感、榮譽感和自豪感；還保護了歷史文化資源，提升了村莊品質內涵，形成了鄉村旅游的特色品牌。

（四）以人才培養為支撐，為鄉村振興提供人才保障

一是抓專項培訓。人才是鄉村振興的重要引擎。臨滄市重視人力資源開發，努力培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。通過召開市、縣、鄉、村四級干部動員會，對全市各級參與實施鄉村振興工作的干部職工進行專項培訓，層層動員，切實做到讓參與實施鄉村振興戰略工作的領導懂政策、干部熟業務、群眾知建設。二是抓學歷提升。以“直通車”人才培養的方式，全面實施“村干部學歷提升計劃”，將具有初中、高中、中專及以上學歷的村（社區）干部和農村致富帶頭人作為招生對象，實行彈性學分制，修完規定學分，可獲得國家教育部承認的畢業證書，享受國民教育同等學歷待遇。同時，把學員的遴選和村組后備干部考察結合起來，不僅打通了村干部積極上進渠道、激發了村干部學習干事熱情、提高了村干部專業化水平、增強了村干部自信心和自豪感，使村干部在鄉村振興中“留得住、用得上、干得好”，而且推動了村干部的學歷水平、能力素質“雙結合”“雙提升”。目前，全市共有在冊學員4088人，占在職村（社區）干部的80%以上。三是通過上掛下派、加強培訓等方式培養基層人才。目前，共培訓自然村理事長5000多名、村黨組織書記500多名、普通黨員6.2萬多人次、黨員致富帶頭人近3000名；開展綠色證書、農村勞動力就業轉移、新型職業農民培訓26.3萬多人次；培訓農村電商人才、鄉土技能人才1.8萬多人。四是用好用活農村能人。重點選拔政治素質、治理能力、服務本領、品行作風過硬的農村能人，根據個人專長，經鄉（鎮）黨委考察任命，縣委組織部備案的程序，進入村“兩委”班子擔任副支書或主任助理，發揮他們在村民中的威信和地位高的作用，為當地發展做更多的事，探索出了一條引導各類人才積極參與鄉村振興的實踐新途徑和工作新機制。

（五）以“百村示范、千村整治”工程為牽引，全面推進鄉村振興

一是集中打造“五個一百”示范村。始終堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，從村莊清潔行動做起，突出農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點，整合人、財、物等一切資源，集中打造示范村。按照以點成線，以線連片，以片成面的方式，以100個非城關鄉（鎮）駐地村、100個公路沿線村、100個產業發展村、100個旅游村、100個特色村為抓手，形成了500個自然村整治示范村，以此為基礎帶動覆蓋近1000個行政村的整治工作，做實臨滄的“百村示范、千村整治”工程。二是率先把沿邊村寨建成小康村。聚焦鎮康縣、耿馬自治縣、滄源自治縣的44個沿邊行政村、241個自然村，整合186個項目50億元資金，構建道路、村莊和組織“三套系統”，打造產業村、旅游村、較大村、口岸、邊境貿易村“五種形態”的村莊，率先把沿邊村寨建成小康村。目前，“三套系統”逐步完善，“五種形態”村莊初步建成，573公里沿邊公路串聯成線，513公里村組公路全部硬化，2019年沿邊農村常住居民人均可支配收入達1.2萬元，邊境小康村建設讓邊境群眾過上了更好的生活。

二、臨滄全面推進鄉村振興面臨的問題與挑戰

（一）高質量產業載體短缺，產業發展后勁不足

一是農業發展基礎雖好，但農業大而不強的局面一直未得到有效改善。全市有咖啡種植面積60萬畝，掛果面積42萬畝，產量僅2.8萬噸，平均單產僅66.7公斤（折合干豆13.34公斤/畝）。核桃面積800.36萬畝，掛果面積510萬畝，產量僅有30萬噸，平均單產僅58.8公斤。甘蔗面積125萬畝，次適宜區仍有3.6萬畝。茶葉面積143.3萬畝，次適宜區就有15.2萬畝；二是產業組織化程度低，龍頭企業量少質弱。全市農業產業化組織累計達785個，但農業產業化龍頭企業僅162戶，且結構不優、產業鏈條短、附加值低、帶動性差，很多農產品加工企業精深加工能力不強，產品基本是初級原料；三是農民專業合作社雖多，但能有效發揮作用的很少。全市3177個農民專業合作社，能有效發揮作用的不到20%；四是品牌效應不突出，競爭優勢不明顯。農產品品牌創建局限于小區域，全市大區域拳頭品牌未形成。如：核桃、咖啡產品雖多，但品牌較少；“鳳牌紅茶”“冰島茶”“昔歸茶”等，在全國全省雖有一定知名度，但品牌的打造、升級、保護和宣傳推廣力度不夠，整個產業和產品價值的提升綜合效應不明顯；五是科技創新能力弱。全市農業科技貢獻率僅為47%，農機總動力僅有198萬千瓦特，耕種收綜合農業機械化水平僅達45%，農村電商發展緩慢，鄉村電商平臺建設滯后，農產品線上銷售量少。

（二）農村基礎設施不完善，村莊環境治理層次不高

一是村莊道路線型普遍較差，彎多彎急，坡陡，側溝、涵洞、涵管配套不足，抗災能力弱；二是基本公共服務不到位。信息不暢、產業基礎脆弱、自然災害頻發，行路難、上學難、飲水難、就醫難等情況仍不同程度存在；三是人居環境有待提升。由于長期以來對農村生態環境保護重視不夠、資金支持不足，致使農村地區環境保護服務水平不高。生活污染、工業污染、農業面源污染相互交織，新污染和老污染相互疊加，農村生態環境破壞日趨嚴重。農村生產生活垃圾亂堆亂放、人畜混居等現象和垃圾無人管、無人清、無人運的情況依然突出，農村“臟亂差”問題尚未得到根本解決，嚴重影響人居環境。

（三）農民精神文化生活單調貧乏，鄉風文明任重道遠

一是農村文娛活動設施不齊全，農民精神文化生活單調貧乏。絕大多數村文化活動室、圖書室、籃球場等固定文化活動場所不健全，音響、樂器等器材普遍缺乏，無法滿足村民日益增長的文化生活需求。加之近年對開展農村文化活動科學籌劃和專業指導不夠，農村文化生活“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”，農民的精神文化生活單調貧乏；二是部分鄉村地區陳規陋習根深蒂固。有的地方打牌賭博、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣仍不同程度存在。還有一些村民有病不求醫住院，而是求神拜佛或是采用所謂的偏方，對身心健康造成極大傷害；三是文化傳承面臨斷檔。鄉村優秀文化出現無人繼承和消亡等現象；四是一些地方政府對鄉風文明建設不夠重視。過分注重經濟建設導致一些地區經濟水平和鄉風文明程度不匹配。

（四）農村社會問題突出，治理有效難度大

一是村莊“空心化”逐步浮現。在快速城市化的背景下，大量農村青壯勞動力常年在外打工，村莊“空心化”越來越突出，很多村莊只是老人、婦女和兒童留守，導致留守兒童違法犯罪率、留守婦女家庭離婚率升高，留守老人贍養糾紛突出，有的地方已成為社會治理的最大問題；二是鄉村基層組織動員能力弱化。農村基層組織凝聚力、戰斗力不強，基層組織建設、村級集體經濟發展“兩個滯后”，村民的集體意識日漸淡化、弱化，農村社會事業發展難以為繼。比如：有的村干部只做“指揮員”不做“戰斗員”，表面天天忙忙碌碌，但工作效率極低。有的村干部遇事不敢管、管不了、管不好。村民自治在很多地方流于形式，大部分村的村規民約寫得很好，但是很難落實；三是農村矛盾糾紛多元化。隨著城鄉一體化進程的深入，農民的思維方式、價值觀念逐步轉變，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷呈現，新舊矛盾問題交織，征地拆遷、安置補償、環境污染等問題不斷增多，鄉村債務、環境治理、依賴思想、脫貧攻堅中的“眼紅”和攀比等問題突出；四是邊境維穩壓力大。全市共有44個建制村（社區）、317個自然村與緬甸山水相連，無天然屏障，社情民情復雜，邊境管控基礎薄弱，邊境一線“槍毒拐賭”“偷渡”“三非”、走私等問題突出，給邊境一線維穩工作帶來較大壓力。

（五）農民群眾增收難，民生保障有待提升

一是群眾增收難。臨滄市一二三產業結構已從5年前的30.6：32.9：36.5調整為目前的26.9：34.4：38.7，但三產融合度不高，受生產方式落后、農產品價格低、市場波動等影響，家庭經營性增收受到制約。工資性收入已成為增收的主要來源，但由于外出務工農民受教育程度低和參加專業培訓少，大部分只能從事技術含量低和操作工序簡單的工作，能獲得的收入有限；再加上受新冠疫情影響，外出就業壓力大，工資性收入增加遇到了瓶頸。雖然國家對“三農”的轉移支出一定程度上增加了農民收入，但從長遠來看，國家給予農民的補助將會更多的投向培訓、發展新型經營主體等方面，直接給予的轉移性收入將越來越少，農民轉移性收入難以增加；由于農村綜合改革推進緩慢，大量農村資源只能閑置浪費，資源變資產、資金變股金、農民變股東的設想一時難以實現，增加農民財產性收入十分困難。二是民生保障有待提升。幼兒園建設滯后，免費義務教育雖然有效緩解了群眾因子女教育問題產生的壓力，但教育體制不夠完善，控輟保學任務繁重；高中階段教育規模偏小、結構失衡，普職比僅為1：0.74；新農合后大部分群眾均能到醫院住院就診，但目前醫院床位、院前急救工作受限，加之鄉村醫院醫療技術及服務水平不高，農村看病難問題仍然突出；城鄉社會救助體系、最低生活保障制度、農村社會救助兜底工作等還有待完善；農村“三留守”人員及困境兒童關愛服務體系有待健全。

三、全面推進臨滄鄉村振興的若干思考

（一）聚焦產業發展，增強鄉村發展新動能

一要構建現代農業產業體系。要圍繞市場需求，統籌糧經飼，推進農牧漁、種養植，打造名特優，提高產業布局科學性，加快形成“茶、果、糖、菜”為主導，冬早蔬菜、冬蕎、橡膠、咖啡、漁業、生物藥業、水果、花卉等區域經濟為補充，畜牧業全域發展的產業發展格局；加快推進臨滄普洱茶中國特色農產品優勢區和臨滄堅果實驗室建設；積極爭取將甘蔗、核桃、臨滄堅果、咖啡等產業申報為中國特色農產品優勢區，并建設瀾滄江流域（臨滄段）示范帶。二要構建現代農業生產體系。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，穩步提升耕地質量。創新農業科技研發推廣體制機制，開展科技攻關和技術模式創新，加快成果轉化和集成應用；推進農田水利設施達標提質，建設一批高效節水灌溉基地。加強基層農技推廣體系建設，加快現代農業轉型升級，加大農業機械推廣應用力度，提高農業機械化水平和科技貢獻率。三要構建現代農業經營體系。大力發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，推進農產品冷鏈物流體系建設。以建設追溯體系為抓手，健全農業投入品、農產品和食品質量安全標準體系，加大臨滄茶葉、核桃、堅果等系列產品研發力度，推進有機產品認證，重點打造一批“臨字”特色食品品牌：把訶子產業打造成全省第一特色品牌，全面建成并鞏固全國滇紅茶產品知名品牌示范區。同時要積極發展互聯網+現代農業，實施“智慧農業”工程，提升信息進村入戶水平，推行“公司+”“超市+”“電商+”等經營模式，推進農產品線上銷售，實現農產品“下山、進城、出海、上網”。四要推進鄉村旅游業健康發展。加快滄源國際旅游度假區建設，以“一部手機游云南”和“智慧旅游”為平臺，開發精品自駕旅游線路。推進鳳慶縣魯史古鎮、滄源自治縣嘎多等古村落保護提升。打造一批民族特色旅游村、休閑營地、美食街區；建設滄源碧麗源、雙江榮康達等一批農業產業園。打造勐庫冰島茶小鎮、南美拉祜風情小鎮等一批特色旅游小鎮和一批特色名村、精品民宿、金牌農家樂。

（二）聚焦基礎設施，筑牢鄉村振興新基礎

一是強化農業基礎設施。全面加強田、土、水、路、林、電、技的建設和改造，建設最適宜的農作物區域和能形成規?；咝Ъ旱漠a業區。二是要抓農村基礎設施。持續抓好“四好農村路”建設，實現公路聯鄉通村達組；全面實施農村飲水安全鞏固提升、新一輪農村電網改造、“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉村”工程。三是要抓鄉村公共服務設施。配套配全農村敬老院、幼兒園、村民活動室、黨員電教室、農家書屋、衛生室、自選商場、養殖小區、畜禽防疫室、垃圾和污水處理設施等公共服務設施。

（三）聚焦生態環境優化，實現鄉村面貌新提升

一要開展全域綠化。嚴格落實以河長制為主的“五長制”。以新一輪退耕還林還草工程為抓手，以南汀河流域、瀾滄江沿線、邊境一線和航空走廊、交通沿線、旅游景區生態建設為重點，全面開展大地景觀再造行動，健全治土、治水、治污、增綠的長效機制；二要持續推進美麗宜居鄉村建設。突出地域特征和民族特色，打造一批“鮮花盛開的村莊”。對列入國家傳統村落名錄的村莊，堅持“修舊如舊”原則，打造旅游特色村，實現傳承與發展并重；對城市、鄉（鎮）周邊的村莊、“千戶村”和小集鎮，整合相關項目重點實施管網入地、排污工程，配全村莊功能，同步實施綠化、美化、亮化工程。三要全面提升農村人居環境。深入實施農村人居環境整治三年行動，重點整治農村“臟亂差”突出問題。加強農業面源污染、城鄉河道、溝渠、庫塘、道路、林帶、田園、旅游線點整治，營造整潔優美的生產生活環境。積極探索市場化管護、專業化管護、社會化管護和安排公益性崗位等模式，落實農村公益設施管護機制，確保每個自然村莊有管護措施，實現村組、管護人員、全體群眾三級聯動。

（四）聚焦優秀文化傳承，弘揚鄉村文明新風尚

一要加大對農村文化基礎設施建設投入，為農民提供相應的文娛場地、文娛設備；二要深入發掘農民喜聞樂見的文化形式，融合民間藝術資源，定期開展一些文化活動，讓農民群眾參與其中，不斷豐富他們的精神文化生活；三要加強農村思想道德建設。結合“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。建好用好村史室、講習所，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走；四要傳承發展提升農村優秀傳統文化。要整理、保護和傳承好臨滄非物質文化遺產和農村優秀傳統技藝、傳統美術、民族歌舞、民族節慶、民族體育、民間文化，推出一批講好臨滄故事、表現人民大眾、反映時代風貌的優秀影視作品。同時，要加強文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺產的開發保護，傳承鄉村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感；五要持續開展移風易俗行動。圍繞移風易俗的工作重心，開展黨員干部做表率、樹新風行動，引導廣大人民群眾養成良好風氣；深化文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等精神文明創建活動，樹立農村文明鄉風，提升農民文明素質。堅持用制度管根本、管長遠，發揮紅白理事會、村規民約的積極作用，約束村民紅白喜事大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等行為；六要重塑“新鄉賢”文化。積極引導還鄉干部、本地籍專家學者、反哺本鄉企業家等“新鄉賢”參與鄉村建設，推動優秀鄉村文化的傳承。

（五）聚焦基層組織，完善鄉村振興新保障

一要集聚組織力量。持續優化“村兩委”人才吸納使用機制，將鄉土能人、農村鄉賢、退伍軍人、離退休干部、大學生村官等人才納入村級黨組織，讓村最有能力的人各盡其才，實現基層組織振興；二要完善工作機制。完善村黨組織領導的村民自治機制，健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。大力發展村級集體經濟，全面落實村級組織運轉經費保障政策，逐步提高村組干部基本報酬標準；三要強化廉政建設。持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（六）聚焦民生保障，促進農民收入新提高

一要扎實推進第二輪沿邊三年行動計劃。按照“五通、八有、三達到”要求，不斷改善沿邊群眾生產生活條件，增強邊境群眾守邊固邊的決心和信心，安心在底邊居住；二要優先發展農村教育事業。加快發展農村學前教育，推進農村普及高中階段教育，加強職業教育，辦好縣級職教中心（職業學校），推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，建強鄉村教師隊伍，依法保障隨遷子女平等接受義務教育；三要持續開展健康鄉村建設行動。實施縣級綜合醫院提質達標工程和鄉村醫療服務能力提升工程，持續推進緊密型縣域醫共體改革。推進現代中草藥業全產業鏈建設，推進醫療產業綜合體建設。加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區重性精神疾病、職業病和重大疾病、重大傳染病防治。持續推進遠程醫療“鄉鄉通”工程，強化市縣院前急救工作；四要加強農村社會保障體系建設。推進城鄉低保統籌發展，建立城鄉低保動態調整機制。落實社保扶貧政策，做好農村社會保障兜底工作，推進全民參保計劃，健全完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系；五要促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，實施積極的就業政策，大力開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，不斷提高就業質量。提倡村集體和農戶通過入股或合作等方式，組建農房出租協會、鄉村旅游協會，與工商資本合作，盤活閑置資產，大力發展村級集體經濟，切實增加農民收入。