基于相對效率的電網項目精益化管理評價方法

陳沛光 張圓美 王雨薇

（國網吉林省電力有限公司經濟技術研究院，吉林 長春 130000）

0 引言

作為電力供給與消費的中間環節，電網建設對區域經濟發展及社會進步具有關鍵作用。在國民經濟由高速增長轉向高質量增長的背景下，如何扭轉相對粗放的項目運營模式，有效提升電網項目的精益化管理水平，是電網企業面臨的重要課題。電網項目的精益管理，一方面體現在標準化數據的精準收集與分析[1]；另一方面體現在質量目標、進度階段與實施要點的精細化控制[2]。不難發現，精益化管理的基礎是項目評價體系的設計。電網項目具有典型的多投入、多產出屬性，基于效率視角對其精益化管理水平進行評價，更加契合電網項目的運營特征。此外，缺乏參照系統的單一項目評價，無法全面測度電網企業項目管理的真實水平，也不利于準確識別項目管理工作的改進領域。鑒于此，該文基于相對效率視角，引入項目參照系統，構建電網項目精益化管理評價模型，力求為電網企業項目評價工作提供更為完善的方法。

1 電網項目精益化管理評價要點

電網項目具有投資額度大、技術含量高、效益輻射廣等特點。其精益化管理的本質，是借助精準量化手段，完善項目管理技術，消除浪費，提升效率，最終實現質量、成本與進度的最優化控制。針對電網項目精益化管理程度的評價工作，需要綜合考慮項目實施特征和評估數據應用目標，從以下3個方面對項目評價的方法體系進行設計。

1.1 準確把握電網項目的多投入多產出屬性

電網建設與運營，具有基建類項目的通用特性，即資源投入水平高、效益輻射面廣。同時，考慮到電力即發即用的物理屬性和輸配環節的調節功能，電網項目與一般基建項目相比，還具有資源投入種類多、效益屬性復雜的特點。電網項目實施精益化管理，應當將其作為多投入多產出的復雜系統，明確資源消耗和產出效益類別，以“效率”為準繩實現項目精益化管理水平的綜合評價。

1.2 構建參照項目數據庫

電網項目具有資源投入高、使用周期長、輻射效益廣的特征，決定了其容錯性較低且可撤銷性較弱。電網項目精益化管理的一項主要目標，是提升項目建設和運營的穩定性，以“高標準”推動項目建設。但是，傳統的項目評價工作主要借助標準化評價指標體系，對單一項目進行水平測度或對同類項目進行橫向對比，往往無法確定項目實施的“最優”標準。尤其是對投入產出效率的評價，絕對意義的高低標準難以界定。為了明確電網項目實施水平和改進目標，需要在項目評價過程中構建參照項目庫，借助量化分析工具，以“相對效率”為依據，對特定項目進行效率分析。

1.3 提升電網項目評價的實施柔性

電網項目的建設運營受到經濟環境、政策環境和技術環境的強烈影響。項目精益化評價方法體系的設計，需要注重實施過程的柔性，即環境適用性。具體而言，需要構建項目指標庫和項目參照庫的方式，提升項目評價目標和項目評價方案的靈活性；加強項目評價結果的溝通反饋機制，增加評價頻度，縮短評價周期，擴展信息應用領域；將質化分析與量化分析相結合，實現主觀經驗判斷與客觀數據規律的優勢互補，使項目評價結果具有針對性和完整性。

2 基于相對效率視角的電網項目精益化管理評價框架

借助參照項目，構筑代表“相對最優”的多投入多產出評價標準，實現電網項目精益化管理程度的評價，需要完成評價準則、評價流程與評價方法支撐體系的設計，具體分析框架如圖1所示。

圖1 電網項目精益化管理評價框架

在評價準則設計方面，電網項目的精益化管理需要遵循3項原則。其一，對被評價項目的多投入多產出系統進行刻畫，以此作為評價指標體系構建的主要依據。其二，篩選參照項目，構建精益化評價的“對象集”，用以構建代表相對最優水平的生產前沿面。其三，基于項目重要性和復雜度設計評價時間節點與目標節點，力求實現項目全過程精準控制。

在評價流程設計方面，需要先后完成項目評價導向設計、評價指標篩選、指標賦值、指標量化、集成測度、結果解釋和對策設計等工作。同時，對于建設周期長、資源投入大、效益覆蓋廣的重點項目，需要在設計論證、建設實施、建成運營的各個主要節點，進行階段性效率評估，并將分析結果及時反饋。

在評價支撐體系設計方面，重點根據精益管理理論、項目管理理論和數學規劃理論，設計量化方案。其中，以精益管理思想為基礎，對項目運營體系進行深度拆解，識別引發項目資源浪費和進度遲滯的主要因素，確定關鍵路徑與評價目標；借助項目管理理論，設計并篩選體現質量、成本與進度控制的評價指標，完善量化方案；借助數學規劃理論，以數據包絡分析為基礎，通過改變約束條件的種類，豐富相對效率測度的具體類型，進而實現項目精益化水平的全面評估并確定資源優化的重點領域。

3 電網項目精益化管理評價指標體系

指標體系設計是項目評價工作的重點。已有的理論研究成果中，電網項目評價指標體系主要涵蓋效益類指標，并且以產出導向為主。較有代表性的工作包括俞越中等（2016）提出電網建設項目投資效率的評價應以經濟效益測度為主、社會效益測度為輔，并構建了包括4個維度、11個細分指標的評價體系[3]；游維揚和王秀娜（2018）提出電網投資項目評價指標應當包括新增投資計入固定資產比率、資產利用效率、加權平均資本收益率等[4]；姜永等（2018）從開工與投產2個維度設計了電網建設項目成熟度評價指標體系與賦權方案[5]；趙勝利等（2018）針對電網海外投資項目的后評價問題，提出了包括前期工作評價、準備工作評價、建設管理評價和檔案管理評價在內的四維度評價指標體系[6]；李明等（2020）從電網項目全生命周期管理出發，綜合考慮經濟效益、技術效益和成本控制，設計了項目投資全過程評價模型[7]。

基于相對效率視角進行電網項目精益化評價指標體系設計，需要遵循兩個基礎導向，即以資源投入和成果產出為依據篩選指標，同時，以準時化水平和精細化水平為評價重點。該文提出的電網項目精益化管理評價指標體系見表1。

表1 電網項目精益化管理評價指標體系

投入指標方面，將總量指標和比例指標相結合，重點測度電網項目資金、人力和時間的綜合投入水平。細分指標包括項目實際工期、項目年均資金投入總額、項目年均工時投入總額。其中，項目實際工期用以評估項目完成時，或項目后評價時間節點之前，電網項目規劃、建設、運營的實際總時長，體現了項目時間成本。項目年均資金投入總額用以測度單位時間的資金消耗情況。項目年均工時投入情況用以測度單位時間人力資源消耗情況。在相對效率導向下，上述2項指標提升了被評項目與參照項目之間的可比性。

在產出指標方面，重點考察電網項目質量、進度與成本的精細化控制水平。細分指標包括項目階段目標平均達成率、項目一次性驗收合格率、項目工期提前率、項目投資預算準確率以及項目檔案歸整度。其中，項目階段目標評價達成率是指在項目實施周期內，各個關鍵節點任務達到比率的平均值。項目一次性驗收合格率是指項目整體驗收要求和細分驗收指標的高質量完成情況。上述2項指標主要用于考察項目質量控制的精益化水平。項目工期提前率，用以測度項目整體工期與規劃工期相比的時間節約情況，該項指標體現了精益管理中準時化理念和進度優化導向。項目投資預算準確率，用以測度項目投資預算的執行情況和編制水平。該指標一方面能夠體現項目成本控制的精細化程度，另一方面也可以考察項目運營過程中通過不斷改進技術與管理方案而產生的成本節約情況。項目檔案歸整度包括項目檔案完整性、項目檔案保存方案的合理性和項目檔案報送單位的合理性。該項指標以等級評定為主要賦值方式，用以考察項目信息收集與使用情況。在精益化管理思想下，項目歸檔工作是形成項目改進方案的基礎。

4 電網項目精益化管理評價流程

基于相對效率視角進行電網項目精益化評價，需要依次完成精益化評估準則設計、指標體系和量化方案的協調設計、精益化評估實施等工作，具體操作流程如圖2所示。

圖2 電網項目精益化評價流程

精益化評價的邏輯起點是評估準則設計。在該階段，需要首先明確被評項目的多投入多產出特征，以此作為指標體系架構與參照項目篩選的前期基礎，并為項目精益化管理需求分析和精益化評價目標識別提供依據。基于相對效率視角，項目精益化管理的需求體現在投入產出總量與結構的平衡，而相應的精益化評價目標，也是以效率改進為導向。

精益化評價方案的完善需要協同設計評價指標體系與量化方案。指標體系的設計能夠為評價工作提供標準化支撐和數據收集依據。該項工作需要依次完成評價維度設計、投入產出指標篩選和數據賦值方案設計。量化方案設計的主要任務是以數據包絡分析為核心，完成評估方案的運算準備工作。其中，篩選參照項目是為了形成評價單元集合，利用建設目標與資源需求相似的項目，擬合代表當期最優水平的生產前沿面。在該基礎上，數據包絡模型與數據類型的篩選，有助于明確項目效率評估的細分類型，如綜合效率、技術效率、規模效率等。量化方案設計的結果，還應與指標數據賦值方案設計相結合。由于采取數據包絡分析進行相對效率測算，因此該文提出的精益化評價方案中不需要對指標進行賦權運算，而是依靠數學規劃模型實現權重與結果的同步處理。

精益化評價結果與改進方案是在評價工作后生成的。在該階段，需要根據項目相對效率的測算結果，明確被評項目的資源投入產出效率，并以細分效率指標為參考，對量化結果進行對比分析。上述工作的成果可以在2個方面得到應用。其一，提出項目下一階段或今后類似項目精益化改進方案；其二，設計項目評估信息的溝通反饋機制，將評估結果是電網企業項目管理部門和相關職能部門，為其后續管理決策提供依據。

5 結論

提升電網項目精益化管理水平是改善電網企業績效、助力該地區社會經濟高質量發展的重要手段。電網項目資源消耗大、效益輻射廣的特點，決定了其建設運營過程具有典型的多投入多產出屬性?；谙鄬π室暯?，引入參照項目與被評項目共同構建代表最優投入產出結構的生產前沿面，對電網項目精益化管理水平進行綜合評價，更加契合精益化管理的基本思想與電網項目運營特征。

在執行層面，電網項目精益化評價方法體系的設計，應當準確把握電網項目的多頭投入多產出屬性，以此作為指標體系構建的主要依據；需要構建參照項目數據庫，在特定項目的評估過程中選擇適當的參照項目作為效率測算的共同評價單元；由于電網建設需求的多樣性和建設過程的高風險性，評估方案與流程的設計需要具備較好的實施柔性。遵循上述原則，該文設計的指標體系包括3項投入指標，即項目實際工期、項目年均資金投入總額、項目年均工時投入總額；5項產出指標，即項目階段目標平均達成率、項目一次性驗收合格率、項目工期提前率、項目投資預算準確率以及項目檔案歸整度。此外，在操作流程方面，電網項目精益化評價需要依次完成精益化評估準則設計、指標體系和量化方案的協調設計、精益化評估實施等工作。