“十四五”先進制造業集群發展藍圖醞釀待出

“十四五”時期，先進制造業集群的建設與發展將全面提速。2021年3月22日，記者獲悉，工業和信息化部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，遴選25個先進制造業集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個重點支持集群正在進行公示。

在此基礎上，工業和信息化部下一步將勾勒“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規模打造集群發展新優勢。

推進先進制造業集群發展，是我國推動制造業優化升級、參與全球產業鏈分工合作的重要途徑。工業和信息化部規劃司相關負責人表示，我國制造業正處于由大變強的關鍵時期，培育發展一批先進制造業集群，是推動我國制造業在產業組織和空間布局上實現高質量發展的重要支撐，對優化和穩定產業鏈供應鏈，構建現代產業體系，暢通制造業國內國際雙循環具有重要意義。

站在“十四五”的新起點上，先進制造業發展的新圖景進一步明確。“十四五”規劃綱要提出，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。

針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工業和信息化部規劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進制造業集群發展專項行動，加快強鏈補鏈，優化制造業創新中心建設布局，推動產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。支持集群創新治理模式，培育建設專業化集群發展促進組織。依托市場化機制，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

相關集群所在地也緊抓產業升級窗口，錨定“十四五”時期千億級、萬億級的發展目標，推動制造業高質量發展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網）裝備集群產值突破4 000億元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產業集群，到2025年實現集群規模突破2 000億元，建設世界一流的軌道交通裝備研發中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產業集群提出，到2025年建成產值突破萬億元的世界級智能裝備產業集群，形成創新活躍、結構優化、規模領先的智能裝備產業體系。

創新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3 000億元，同時在人才落戶、個稅減免、中小企業培育、產業基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產業發展。深圳將面向深廣高端醫療器械集群支持重點項目建設，發揮政府基金引導作用，吸引產業投資基金和創業投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

下一步，工業和信息化部將加強對先進制造業集群的指導和評估，優化集群競賽機制，做好集群的動態管理。通過競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進形成集群競相發展、質量水平不斷提升的新格局。

中國電子信息產業發展研究院規劃所區域發展研究室主任侯彥全表示，營造良好的政策環境，將進一步增強集群發展生命力。下一步需要做好集群政策的統籌兼顧，創建包含產業、創新、財政、金融、區域和公共服務等政策在內的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務平臺。在支持龍頭企業與產業鏈上下游中小企業建立根植于本地的區域配套供應體系的同時，鼓勵中小企業“抱團合作”，積極參與全球化發展。

（來源：經濟參考報）