國家出版基金教育類項目探究

林藺

關鍵詞：國家出版基金 教育類項目 教育出版 高質量教育體系

國家出版基金自2007年經國務院批準正式設立以來，已走過了14年的歷程，在推進文化強國建設、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢方面發揮著越來越重要的引導作用。教育出版作為出版行業最重要的力量之一，肩負著立德樹人的天然使命，在國家文化建設中舉足輕重。本文對國家出版基金教育類項目進行分析，以期為管窺我國教育出版學術發展和學科建設的前沿和動態提供全新思路，為業界申報國家出版基金教育類項目提供些許啟示。

一、教育類出版項目與國家出版基金的雙向推動意義

（一）國家出版基金強化教育出版的高端站位

眾所周知，我國國民對教育的普遍重視使教育類圖書向來有著強勁的市場需求，教育出版長期領跑我國圖書出版市場。然而，與教育類市場圖書熱形成鮮明對比的是立足教育全局的出版精品、重大出版項目的匱乏。教育類出版項目屬于國家出版基金“哲學社會科學”類資助重點。國家出版基金要求資助項目“反映哲學社會科學傳統學科、新興學科、前沿學科、交叉學科等具有原創性、開拓性的最新研究成果，不斷推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設和創新”“立足中國現實，聚焦經濟社會發展中的全局性、戰略性和前瞻性重大理論和實踐問題”。[1]以2021年國家出版基金受資助的教育出版項目為例，廣東教育出版社“中國教科書理論研究叢書（第二輯）”與《共和國教育圖文史》、人民教育出版社《新中國小學教育研究70年》、廣西教育出版社《“一帶一路”沿線國家教育研究書系（第一輯）》、江西教育出版社《鄉村教育振興與農村教育現代化研究》等項目都是聚焦中國教育的具有宏觀視野和全局意識的精品力作。國家出版基金反映國家意志與國家文化建設需求，通過基金項目的評審、管理與宣傳，形塑與強化教育出版的高端站位，通過對教育精品力作的培育，反哺一般教育圖書市場，不斷引領教育出版的高質量發展。

（二）教育類出版項目是國家出版基金使命的直接體現

教育是強國之本，是民族振興和社會進步的基石。新中國成立70年來，我國教育改革發展波瀾壯闊，人民思想道德素質和科學文化素質全面提升，為我國經濟社會的持續健康發展作出了基礎性、全局性、先導性貢獻。

豐富多彩的教育出版物是教育發展的重要條件。在學前教育出版領域，2018年中共中央國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，對優質學前教育內容提出了更高的要求。教育出版社紛紛進軍學前教育領域，圍繞學前教育師資素質提升、學前教育課程優化建設、學前教育新技術應用等方面進行了一系列有效探索，為收集整理學前教育領域研究成果作出重要貢獻，推動學前教育水平不斷提升和高質量發展。在基礎教育出版領域，教育出版成果有目共睹，在經歷了早期的以量取勝階段后，已邁入深化教育教學改革的高質量發展階段，為廣大中小學生打造培根鑄魂、啟智增慧的精品讀物。在職業教育出版領域，近年來我國職業教育地位進一步確立，現代職業教育體系建構正當其時。“十三五”期間，國務院《國家職業教育改革實施方案》提出要建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材。這期間出版機構正式出版職教類教材7.4萬余種，形成了規模宏大、特色鮮明的現代職業教育體系。在高等教育出版領域，出版社圍繞加快“雙一流”建設、提升人才培養質量、推進高校科技創新發展體系、推動教育對外開放高質量發展等方面，加強高等教育優質資源的供給。以高等教育出版社為例，其出版物研發與國家各類重要科研項目相結合，學術出版規模不斷擴大;主辦或合辦各類期刊48種，期刊規模和影響力位居全國前列，在服務高校學科專業建設、人才培養、傳播中國聲音方面發揮了重要作用。

黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[2]這一重要論述深刻揭示了教育在全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要地位。立德樹人是建設教育強國的根本任務。新時代教育出版自覺地把自身看作教育事業改革發展的有機組成部分，融入教育事業，服務教育事業，致力于為全社會提供優質的學習資源和相關服務，助力教育強國建設。教育類出版項目直接體現了國家出版基金“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命擔當。

二、近10年來國家出版基金教育類項目特點

（一）項目入選率分析

國家出版基金項目總數在近10年（2012—2021年）間，從2012年的205項，經歷了2016—2018年的快速增長期（從376項到778項），至2019年逐年下降，2021年為405項。與大趨勢一致，教育類出版基金項目從2012年的4項，在2018年（24項）達到峰值，2019年降至9項（見表1）。在項目所屬類別方面，教育類項目只在2012年單獨成類，2013—2017年屬于“文化、科學、教育、體育”類，2018年屬于“哲學、民族、教育”類，2019—2020年屬于“哲學社會科學”類，2021年屬于“哲學、政治、經濟、社會”類。

2017年，國家實行義務教育三科教材統編新政。新政給以基礎教育、教材為支撐的傳統教育出版帶來了真實的壓力，也倒逼著教育出版的轉型升級。以教育精品圖書引領教育出版，成為不少地方教育出版社轉型升級的抓手之一。以大象出版社為例，其組建高端作者隊伍，出版精品著作，促進教師專業成長、培育名師作者隊伍;以名師教學主張與實踐成果服務一線教學，提高教育教學質量、凝聚教材教輔用戶。此外，2018年《關于加強和改進出版工作的意見》、2019年《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》等一系列政策的出臺，推動社會效益考核體系基本形成，又為政治導向的強化、產品和服務質量的提升、產品結構的完善、專業特色的形成、社會效益與經濟效益的有機統一，提供了思想引領與制度保障，為優秀國家出版基金教育類項目提供了良好的生長土壤。

因此，與國家出版基金項目自2019年開始至2021年總體數量下降的趨勢不同，教育類出版項目在總項目數量中的占比穩步上升（見圖1），從一個側面反映出參選教育類項目質量的整體提升。

（二）項目實施主體分析

通常意義上，教育出版領域的市場主體可分為中央出版社、大學出版社和地方出版社三類。中央出版社（如人民教育出版社、高等教育出版社等）多由中央部委和行業協會主管主辦，大學出版社（如華東師范大學出版社、北京師范大學出版社等）則依托母體大學的教育學學科優勢，在教育出版領域形成品牌和學術影響力。與前兩類市場主體相比，地方教育出版社在教育精品圖書的出版上并沒有“先天優勢”，需要的是出版社教育文化底蘊的沉淀和在教育精品圖書建設領域一以貫之的積累。

在項目實施主體的結構方面，近10年來入選國家出版基金項目的教育類項目中，地方教育出版社在全類別出版社中的占比為53%（見表2），在參選中展現了一定的優勢，但與自然科學、藝術等門類的專業出版社在其專業項目申報中的壓倒性優勢相比，還有一定的差距。教育類出版社在教育專業項目的儲備及申報方面還有較大的提升空間。

在近10年入選國家出版基金項目的前十一位（2家并列第十）教育類出版社中，共有1家中央出版社、2家大學出版社入選，分別為人民教育出版社、南京師范大學出版社、北京師范大學出版社。其余8家均為地方教育出版社，其中廣西教育出版社、浙江教育出版社、廣東教育出版社表現較為突出（見表3）。

（三）項目選題分析

圖2? 近10年來國家出版基金教育類項目選題關鍵詞

在項目選題方面，近10年來國家出版基金教育類項目較集中于以下六大領域（見圖2）：①以“中國”等字眼為標識的國家系列研究，如當代中國義務教育學術思想史研究、當代中國教育學人文庫、中國教育思想文庫等。②教科書研究，如中國教科書理論研究、百年中國教科書的文化傳承與創新、中國近代中學科學教科書研究、中小學理科教材難度的國際比較研究等。③分學段、分學科的專題研究，如新中國小學教育研究70年、中小學STEM教育研究、高校治理現代化研究、高等教育資源研究;語文、數學、物理、化學、生物學教育研究等。④教育政策與教育改革研究，如：中國教育改革開放40年、當代中國教育改革與創新、高考改革研究、中國少數民族教育政策研究等。⑤細分領域的教育史研究，如民國教育史、教師教育思想史、教育活動史等。⑥特殊教育類選題，如當代中國特殊教育、中國殘疾人職業教育與就業服務、中國視障教育珠心算教與學、中國無障礙電影音像出版工程、盲殘人中小學生無障礙閱讀工程等。

三、教育類出版項目申報國家出版基金項目的科學策略

由上述數據分析可知，教育類出版項目的整體入選率有一定的提升，但教育出版社作為教育領域的專業出版社，專業優勢還有待進一步凸顯。國家出版基金專家評審的重點包括：項目的社會效益，項目的思想性、科學性、創新性、傳承價值、出版價值，作者的學術水平和執行能力，申報單位的實施能力和社會信譽，實施方案的可行性，預算的合理性等。[3]筆者結合評審要點與實操案例，嘗試為教育類出版項目申報國家出版基金項目提供一些建議。

（一）聚焦教育專業，深耕專業優勢

國家出版基金項目是某一領域能代表國家高度、國家水平的精品力作。要想在基金評審中獲得優勢，在激烈的競爭中脫穎而出，出版社必須牢牢立足自身專業優勢，具有持續挖掘、長期培育的魄力和定力。在地方教育出版社中，廣東教育出版社在國家出版基金的獲資助項目與獲資助額度方面都有著頗為亮眼的表現。以近5年其入選項目為例，2021年入選的“中國教科書理論研究叢書”（第二輯）與《共和國教育圖文史》，2020年入選的《百年中國教科書圖文史：1840—1949》，2019年入選的“中國教科書理論研究叢書”（第一輯），2017年入選的“教育強國戰略研究系列書”都是教育理論研究的精品出版物。這與出版社對自身專業優勢的長期深耕緊密相關。教育理論圖書是廣東教育出版社的重點業務板塊，在此前很長一段時間內，出版社曾陸續推出“中國教育近代化研究叢書”和《中外教育交流史》《中外教育思想概覽》《中國留學通史》《新中國中小學教科書圖文史》等優秀出版物。它們都是相關領域的上乘之作，影響深遠。對教育理論圖書的持續深挖充分顯示了出版社服務教育的熱情和專業出版的功底，也使出版社逐漸積累起專業的出版資源，為國家出版基金的項目申報和項目儲備夯實基礎。

（二）精準策劃選題，全方位突出亮點

國家出版基金緊跟學術前沿，重點資助一批反映各學科最新成果，開拓新領域、填補研究空白的學術精品，進一步推動學術發展和學科進步，提升我國學術原創能力，打造新的出版高峰。《2021年度國家出版基金申報指南》進一步強化了對項目的創新性要求，從內容角度對申報項目作出限制性規定，明確了不予資助的項目類型：①重復出版的項目;②未經系統整理研究，只對文獻、資料、檔案等進行簡單匯編影印的項目;③一般性個人文集、選集、全集類項目（除非著作者對國家有特殊重大貢獻、獲得社會廣泛認可）。[4]

因此，教育類出版社在立足自身專業優勢進行選題策劃時，必須精準聚焦教育領域的重大問題、前沿問題或“留白”領域。把“我有什么”的思維方式轉化為“國家需要什么”“教育學界需要什么”。以廣東教育出版社的2019年國家出版基金項目“中國教科書理論研究叢書”（第一輯）為例，該項目在內容申報方面有以下三方面特色：一是立足國家對教育建設的宏觀需要。眾所周知，教科書是教育最直接、最基礎的知識文本，是官方意識形態的重要傳播媒介，是國之大事，民之關切。近年來，公眾和學界對教科書及相關問題尤為關注，國家層面也十分重視，并于2017年7月成立了“國家教材委員會”，進一步加強了對教科書的管理和監督。教科書的編寫關系到培養什么人的問題，對國家的影響深遠。教材建設是育人育才的重要依托。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權。教材建設是事關未來的戰略工程、基礎工程，是落實立德樹人的第一抓手。教材研究是教材建設的一個重要部分，是教材編寫、出版、使用發展到一定階段以后，思想認識的再提高再升華，其重要性不言而喻，項目的社會價值由此可見一斑。因此，國家出版基金項目必須具有高站位、大格局。二是立足教育學學術前沿。國內以往的教材研究偏向于教材歷史研究，而“中國教科學理論研究叢書”（第一輯）則是中國第一套系統的教材理論研究著作，填補了國內教科書理論研究的空白。因此，出版社在選題策劃時應重點關注原創性、思想性、學術性較強并具有重要社會價值、文化價值、科學價值和出版價值的教育類項目。三是突出項目亮點。在項目申報時，應對項目特色進行全方位呈現。由于基金評審的工作量大，項目申報書在概括亮點、突出特色方面需要反復打磨——對亮點概括的精準、小標題的凝練、排版格式上對重點的突出、語言和邏輯的規范，都是雖不起眼但至關重要的技術層面的細節，它們能幫助評審專家快速全面地把握項目價值。

（三）對標國家水準，精選作者團隊

高水準的作者團隊對于國家級重大出版項目的打造至關重要，也是國家出版基金項目評審中的關鍵因素。以“中國教科書理論研究叢書”（第一輯）為例，作者團隊由我國教科書研究專家石鷗教授擔綱。石鷗為首都師范大學教育學院特聘教授、課程教學論博士點負責人、課程教學研究所所長、享受國務院政府特殊津貼專家、國家級教學名師。目前其主要從事中小學教科書、課程與教學、基礎教育課程改革、教育基本理論等領域的研究，共編寫學術著作、教材40余種，在國內外刊物上發表論文100多篇，主持各級課題近40項。近年來，石鷗教授和其團隊先后推出《百年中國教科書圖說》《中國近現代教科書史》《新中國中小學教科書圖文史》等系列教科書研究成果，先后獲北京市哲學社會科學成果一等獎、教育部人文社科成果二等獎、第五屆全國教育科學研究優秀成果一等獎等多個獎項。

石鷗教授憑借其數十年在我國教科書研究領域的突出貢獻和豐富經驗，召集全國高校致力于教科書理論研究的專家，以基礎原理闡釋、研究方法論、美學、語言學、生態學等多個學科視角對教科書進行學理性或實證性的考察和分析，構筑起教科書理論研究的大廈，填補了國內教科書理論研究的多項空白，為創立中國特色中國氣派的“教科書學”畫下了最濃墨重彩的一筆。當然，教育類出版社權威專家資源的積累與豐富是一個長期的過程，不可一蹴而就。國家出版基金項目在一定程度上引導著教育類出版社對高端專家資源的培育與儲備。出版社其他板塊的資源建設也將由此獲得強有力的智力支持。

（四）合理控制規模，科學申報預算

項目成本預算是國家出版基金申請中非常重要的一環。國家出版基金對基金項目的預算審核、經費管理、財務驗收有著非常專業的一整套評審體系。出版社如申報多個項目，在項目的規模和申請資助金額方面應有所區分，要根據出版社的規模、項目規模、成本、難度形成梯度。出版單位應根據項目實際需要合理控制項目規模，不要一味地追求“大項目”。在填報經費預算表時，對各項成本支出做好細致的市場調研，確保數據準確、依據充分、說明清楚。對于個別成本支出標準明顯高于市場平均水平的，務必在成本預算表后的“經費預算說明”欄中作出詳細說明。此外，要注意對項目預期發行量進行科學測算，合理確定印數，并據此進行經費預算。一言以蔽之，預算申報要實事求是、科學合理，體現出版社在成本控制和資源調度方面的專業性。[5]

四、結語

隨著世界百年未有之大變局的加速演進，中華民族邁入實現偉大復興的關鍵時期，我國教育事業高質量發展的新征程也已正式開啟。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要建設高質量教育體系，“全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育，堅持立德樹人，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”[6]。高質量成為教育工作的主要目標和衡量標準，也成為教育出版的發展旨歸。立足主業，深挖教育專業優勢，打造精品之作、傳世之作，既是夯實我國高質量教育體系理論根基的內在需要，也是每一位教育出版人的責任與擔當、使命與榮光。

參考文獻：

[1][4]國家出版基金規劃管理辦公室.關于印發《2021年度國家出版基金項目申報指南》的通知[EB/OL].（2020-5-22）.http：//www.npf.org.cn/detail.html？id=1994&categoryId=27.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）.http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[3]國家出版基金規劃管理辦公室.2021年度國家出版基金項目申報相關問題解讀（下）[N].中國新聞出版廣電報，2020-07-03.

[5]范慶奎.從細節著手做好國家出版基金項目申報工作[J].出版發行研究，2020（6）：41-45.

[6]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-3-13）.http：//www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564_14.htm.

（作者單位系廣東教育出版社）