從城鎮化背景下S幼兒園的變革歷程看學前教育資源的優化配置

付娜 黃萍

【摘要】隨著經濟的快速發展，城鎮化進程不斷加快，建成“廣覆蓋、保基本、有質量、低收費”的學前教育公共服務體系是當前學前教育發展的目標。提高學前教育資源的配置效率是教育質量提升的關鍵，也是促進學前教育公共服務體系建立的重點。本文以S幼兒園在城鎮化進程中的變革為主線，分析影響其資源配置效率的因素，討論優化資源配置效率的策略與啟示等，為同類鄉鎮中心園的健康發展提供借鑒意義，也為促進城鄉公共服務體系建立提供參考。

【關鍵詞】城鎮化背景；變革歷程；辦園性質；資源配置

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）07/08-0026-04

【作者簡介】付娜（1991-），女，甘肅武威人，川北幼兒師范高等?？茖W校學前教育系講師，碩士；黃萍（1967-），女，四川隆昌人，隆昌市山川鎮中心幼兒園園長，高級教師。

改革開放以來，隨著經濟體制的改革和市場經濟的推進，我國城鎮化率不斷上升，城鎮化水平不斷提高，在加快城鎮化的進程中，農村學前教育也經歷了快速的變化。伴隨著學前教育三年行動計劃的不斷實施，農村幼兒園辦園條件有了極大改善，與此同時，存在大量的園舍、資源等閑置的情況。本文通過分析城鎮化不斷推進的背景下S幼兒園的發展歷程，揭示當前存在的資源閑置狀況，找尋其從“輝煌”到“逐漸沒落”的影響因素，探討優化農村學前教育資源配置的策略，促進S幼兒園（以下簡稱S園）及同類幼兒園的健康發展。

一、城鎮化背景下S幼兒園發展的歷史變遷

（一）1965～1985年：建園到遷址，幼兒園穩步發展

1965年5月S器械廠在四川省N市L縣建立，隨著工廠的不斷擴大，為了解決大量的職工子女入園問題，1967年S器械廠在廠區內建立了S園，辦園性質為國營企業下屬的公辦園，財政投入和企業的經濟效益密切掛鉤，實行企業自投自運營的經營模式。建園后，為了解決0～3歲幼兒照養問題，該園率先實行了0～3歲幼兒的托育服務，隨著器械廠規模日益擴大，職工越來越多，舊址不足以滿足日益增加的保教需求。1985年，在器械廠與社會各界的支持下，S園從器械廠中搬出來，遷址到L縣S鎮，新建園總占地面積4963.47平方米，招收機械廠內部0～6歲的幼兒。幼兒園進入穩步發展階段，并逐漸形成了自己的辦園特色。

（二）1986～1997年：創建省級示范園，對外招生

改革開放以來，我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟進行轉變，S園也在發展過程中逐步向社會開放。從遷址辦園開始，經過多年的探索與發展，幼兒園在1996年成功申請創建“四川省示范幼兒園”“N市一級幼兒園”。1997年幼兒園因自籌部分工資面向全縣招生，招收S鄉鎮附近9公里的幼兒，服務半徑擴大后，為了方便周圍的家長，幼兒園租用了工廠的客車，開始實行接送制度。

（三）1998～2006年：企業改制，轉型為鄉鎮中心園

面向全縣招生以后，S園擴大了招生的范圍，于2000年招生規模和教師隊伍達到最大數，在園幼兒316人，專任教師38人，實行兩教一保。隨著城鎮化的發展，工廠效益逐漸下降，2006年S器械廠改制，幼兒園移交L縣S鄉鎮政府，辦園性質轉變為政府主管的公辦園，實行政府撥款，教育部門主管的辦園模式。辦園性質的轉變，首要的影響是財政投入方式和管理模式，進而影響幼兒園的生源招收、師資隊伍建設、課程內容設置等。

（四）2007年至今：生源減少，園舍資源等閑置

移交政府部門后，2007年更名為S鎮中心幼兒園，出于安全考慮，加之2012年國務院《校車安全管理條例》的頒布實施，于2012年取締校車接送，隨之生源逐年下降。2019年秋季學期，在園幼兒數僅61人，幼兒園大量功能房閑置，學前教育資源未得到充分利用（見表1）。

二、影響S幼兒園資源配置效率的因素分析

（一）經濟體制改革，學前教育相關政策的頒布實施

改革開放以來，我國進入社會主義建設的新時期，經濟快速發展，由此帶來社會的巨大變革。1995年頒發的《關于企業辦幼兒園的若干意見》中指出“改革現行幼兒園收費制度，鼓勵企業幼兒園向社會開放”[1]。1996年，我國經濟發展進入第九個五年計劃，經濟體制、政治體制改革力度大幅度增強。1997年國家教委（現教育部）發布的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，明確指出企業辦幼兒園的體制和格局，為推進幼兒教育逐步走向社會化奠定基礎[2]。這也為后來S園擴大規模，從企業內部招生逐步開放對外招生奠定了基礎。2003年頒發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，該政策中明確指出：鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。自此，經濟的快速變化，經濟體制改革，加之相關學前教育政策的頒布實施，為2006年S園性質的轉變奠定了基礎，也對后續幼兒園發展產生了深遠影響。

（二）城鎮化進程加快，人口從鄉鎮向城區遷移

1997年《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》明確提出要根據農村幼兒教師的實際制定相應的辦法，保證農村幼兒教師隊伍的穩定[3]。S園建園后，實行兩教一保，其中教師的學歷均為大專及以上，保育員為中專以上，教師均占有事業單位的正式編制，且全部持有教師資格證書，師資力量充沛。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》頒布實施以來，我國城鎮化率逐年上升。L市《2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示城鎮化率為55.47%[4]，表明農村人口大量地向城市、縣鎮進行遷移。隨著城鎮化率不斷上升，S器械廠效益下降，大量的職工以及周圍居住人口向L縣城進行遷移， 2017年L縣升級為市后，人口遷移的幅度持續增加。隨著經濟的發展，幼兒園辦園性質的轉變，在園幼兒數逐年開始下降，教師數量也逐步減少，不少骨干教師和青年教師流向市區，2019年秋季學期，在園教師數僅13人。人口遷移造成生源和師資數的逐步下降，是影響S園招生規模逐年減少，大量的功能室、玩具材料閑置未得到利用的根本原因。

（三）幼兒園服務半徑過小，位置偏遠

1985年S園從S器械廠中搬離出來以后，遷址到L縣S鎮界牌東路319號，周邊幾公里均為器械廠廠區，為方便職工接送幼兒，幼兒園建立在器械廠山坡下方，周圍環境安靜，適宜于幼兒的發展。S廠改制后，人口大量遷移到縣鎮中心建立的新型社區，而S園距離城鎮居民集中地較遠，步行至鄉鎮中心街需十多分鐘，家長接送幼兒距離較遠，這是造成生源下降的重要原因（見圖1）。幼兒園初建到遷址，重在為S器械廠職工子女提供入托服務，解決其后顧之憂，更好地為經濟發展做貢獻。隨著鎮化進程不斷加快，國有企業改制以及學前教育市場化發展，周邊民辦幼兒園數量不斷增多，S園服務范圍也發生了較大的變化。與此同時，幼兒園的位置卻呈現出與人口的變化脫軌，幼兒入學距離較長，覆蓋服務人群面較窄等現象，加之幼兒園取消了校車接送制度，使得大量的教育資源閑置和浪費，出現招生規模逐年萎縮的情況。

（四）師資結構不合理，托幼一體化服務的特色逐漸被淹沒

隨著城鎮化的不斷推進，S園教師數量逐步在減少。就教師結構來說，教師呈現年輕化與老齡化并存，年齡跨度從20多歲到50多歲，存在新進教師專業成長較慢，年老教師職業倦怠嚴重，缺乏中層骨干教師帶領整個教師專業隊伍發展，出現“青黃不接”的局面。就教師資質來說，現有教師13人，其中5人為本科學歷，8人為專科學歷，且均為學前教育專業出身。師資的流失與教師結構的不平衡，使得教育質量相比前幾年，呈現大幅度下降趨勢，出現大量的園舍、玩教具資源等的閑置和浪費（見表1）。從另一層面來說，這也制約了托幼一體化的服務特色。

S園從建園初期開始，為了緩解內部職工子女的入托問題，促進經濟的發展，率先開始招收0～3歲和3～6歲的幼兒。伴隨著農村學前教育的發展，S園逐漸形成了0～3歲和3～6歲托幼一體化服務的特色。在辦園形式上，0～3歲幼兒采用半日托，3～6歲的幼兒采用全托。教育對象不同，其教育目標、教育內容，以及幼兒園的餐點制度都不同（見表2）。20世紀90年代，幼兒園招生規模逐步擴大，受到家長和幼教同行的一致好評。2006年S園轉變為鄉鎮中心園后，徹底取消對0～2歲幼兒的招生，仍保留有2～3歲的托幼服務，但招生數量逐年在減少。2019年秋季學期，2～3歲幼兒僅12人，托幼一體化的服務特色在經濟快速發展的背景下逐漸被淹沒。

三、優化S幼兒園資源配置效率的策略探討

（一）政府主導，加強政策宣傳，擴大招生

鄉鎮中心園作為公辦園，一方面在城鎮化發展的過程中，大量的財政投入用于擴大辦園條件，學位增多，能夠入園并享受“質優價廉”的學前教育服務的幼兒增多，切實利于體現學前教育“公益普惠”的性質。另一方面，隨著人口的遷移和民辦幼兒園的發展，幼兒園的招生卻受到強烈的沖擊，考慮安全因素及相關政策條例，是否購買校車是制約其招生和服務半徑的重要內容。

《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中指出要“充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要，優化幼兒園布局”，實現對學前教育資源的優化配置。以S園為例，幼兒園已修建完善，重新規劃布局，遷移幼兒園又會造成園舍資源的閑置和浪費，顯然不合理。因此，像此類的幼兒園，幫助其促進招生，擴大招生規模是比較切實可行的方法。政府主導，發揮作用，加強招生政策宣傳，從市、縣、鄉三個層級，開展對鄉鎮中心園的扶持與幫助，例如，在縣鎮集中居民區、附近小學周邊等開展講座，宣傳公辦園的扶持政策，與民辦園相比較所占據的優勢等；在政府網絡上對其悠久的辦園歷史和具有特色的各類幼教活動進行宣傳，擴大幼兒園的影響力，吸引家長等。

（二）增加教師培訓與指導，提升教師專業素養

我國在學前教育投入過程中，更傾向于將投入用于擴大硬件設施。當前鄉鎮中心園在發展的過程中普遍存在硬件設施投入較大，但軟件實力即師資建設水平跟不上的特點[5]。以S園為例，幼兒園的園舍修建、玩教具配備等條件較好，但是教師流失大、結構不合理，使得教育質量下滑。提升幼兒園的教育質量，尤其是教師的專業素養是關鍵。在調查中發現，幼兒園年輕教師在日常接受各種培訓與指導的機會并不多，用于教師培訓方面的經費有限，外出學習更是少之又少。因此，提升教師專業素養，增加教師的培訓與指導是重點內容，包括政府行政部門、縣教育局等組織的各種培訓，以及各種外出的觀摩與學習；定點幫扶的市區幼兒園的骨干教師開展的相關培訓與指導，不同鄉鎮中心園之間相互指導與研討等，可以采用多種方式提升教師的專業素養。

（三）加強課程建設，形成辦園特色

鄉鎮中心園在城市和農村公共服務體系中具有銜接的重要作用，其教育質量的高低是影響資源配置效率的重要因素，也影響著公共服務體系的建立。作為農村學前教育的重要組成部分，如何提升教育質量，形成自身的辦園特色，是S園以及許多的鄉鎮中心園共同面臨的問題。以S園為例，建園之初地處S器械廠廠區，結合這種軍工業文化，形成了一系列軍事題材的幼兒活動，以增強幼兒的體質發展，并逐漸課程化，形成了具有本土特色的課程體系。率先開展0～3歲幼兒的托育服務，并逐步做到托幼一體化。但在城鎮化發展的過程中，這種特色逐漸流失，在后續的發展過程中，結合幼兒的特點將其進行改造，重新形成具有特色的課程體系是關鍵，以課程建設帶動教育質量的提升。

（四）公辦園開展0～3歲嬰幼兒托育服務，有利于緩解“育兒”壓力

生育政策的變化是適應我國發展新趨向、推動人口和經濟可持續發展的重大舉措。全國首個二孩家庭日暨二孩家庭關鍵數據發布會的調查顯示，86.5%的家庭把“沒人照管”列為生育二孩的最大困難[6]。2019年國務院發布的《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》提出要大力推動嬰幼兒照護服務。目前大部分家長的選擇是早教機構，但早教機構市場化的發展，水平參差不齊，具備專業的早教知識與能力素養的教師較少，也缺乏教育相關部門的監管，規范難以保證。以S園為例，其從創園之初就提供0～3歲嬰幼兒的托育服務，經過多年的探索也形成了較完整的體系，其具備提供早教服務的基礎。加之其是公辦園，有教育部門的監管，教育質量得以保障，如果現在重新開展這種托育服務，也更容易獲得家長的信賴，能夠緩解當前家庭的“育兒”壓力，促進生育新政策的落地實施。

【參考文獻】

[1][2][3] 孫美紅.改革開放40年我國農村學前教育的變遷與政府責任[J].學前教育研究，2019（01）.

[4] L市2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.longchang.gov.cn/zwgk/base/dshow/20200622170753-532895-00-000.shtml.2021-03-20.

[5] 徐薇.鄉鎮中心幼兒園建設現狀與發展路徑探析—以襄陽市為例[J].湖北文理學院學報，2017（03）.

[6] 何偉奇.全國首個“二孩家庭日”暨二孩家庭關鍵數據發布會在廣州舉行[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/ 59835973_162522.shtml.2021-03-20.

本文系2019年度四川省農村幼兒教育研究中心課題“城鄉統籌視域下鄉鎮中心幼兒園發展狀況研究”（項目編號：NYJ20190619）、2019年度四川省城鄉統籌發展教育中心課題“新型城鎮化背景下鄉鎮中心幼兒園發展的機遇、困境及對策研究”（項目編號：CCXJY-2019-B17）的階段性成果。

通訊作者：付娜，1321113609@qq.com

（責任編輯 張付慶）