城市房屋拆遷的法律與經濟問題探析

繆洪梅

【摘要】城市化伴隨著頻繁的城市改造和城市建設活動，房屋拆遷已經成為與城市居民生活密切相關的熱點話題，由城市拆遷所導致的各種問題也越來越凸顯出來?？v觀整個發展的過程，城區改造涉及的房屋拆遷問題的產生和處理，伴隨著法律體系和相關建設的逐漸完善，從簡單粗暴的行政性做法，到目前的多種經濟和社會因素的全面衡量，相關問題的解決證明了我國法制化建設的發展脈絡。而隨著城市房屋拆遷相關問題向著更加復雜化和多元化的方向發展，法律手段和經濟問題的綜合解決成為迫在眉睫的任務，其探究有著重要的現實意義。鑒于此，文章首先分析了城市房屋拆遷工作中存在的法律與經濟方面的問題，然后提出了具體的優化策略，以供參考。

【關鍵詞】房屋拆遷;法律、經濟問題;處理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.027

1、城市房屋拆遷工作概述

我國近些年經濟的高速增長，很大程度上也能夠在城市面貌的日新月異來評價，城市功能的完善和拓展，以及對老舊城區的改造等，都需要對房屋進行必要的拆遷。對于市政建設者來說，這些需要拆遷的房屋是阻礙城市煥發新機的最直接問題，解決了房屋拆遷才能確保相關建設達到預期建設目標。對于這些房屋的所有者來說，這是很多家庭最重要的資產，如果存在經濟利益不能得到保障的情況，將會造成自身的巨大經濟損失。對于執行拆遷的各工程企業來說，短期快速完成相關任務，可以確保企業的經營利潤，時間越長，其對企業經濟效益的負面影響就會越大。怎樣平衡兼顧各方的經濟利益，并推動房屋拆遷在合法、合情、合理的條件下完成，需要法律上給予引導和保障，并在具體的可操作性方面能夠對弱勢群體的利益有更全面和充分的考慮。城市進行城區的改造行為必然涉及危房拆遷等活動，這是城市建設中一項非常重要的惠民工程，從宏觀上能夠對城市建設產生積極促進作用，從微觀上來說相關利益方必然會從這一過程獲得利益。但從發展過程來看，基于相關法律在較長一段時間內的不完善問題，使得實際拆遷常因經濟利益糾紛導致嚴重的對抗。之所以好事未能得到好的結果，一個最重要的原因就是法律制度的不完善所導致的，在盲點地區，各方都想獲益最大化。隨著法律的健全，以及在相關問題處理的專業化水平提升的情況下，各方經濟利益會得到全面妥善的兼顧，同時，法律自身建設也通過具體問題的解決而獲得健康發展。

2、城市房屋拆遷補償法律制度存在的問題

2.1對“公共利益”的認定不夠明確

國家在對城市房屋進行拆遷活動時，主要目的在于為“公共利益”服務，但是在法律定義中“公共利益”沒有明確認定。從當前實際拆遷情況進行調查工作能夠了解到現階段主要包括三種類型：類型一，為了進行道路修建或者其他公共設施需要將房屋拆掉;類型二，為了促進地區經濟發展需要修建商業場所而進行的房屋拆遷;類型三，房屋過于老舊而進行的“拆舊建新”，在功能上沒有發生變化[1]。通過對三種類型進行仔細分析能夠發現，類型一能夠明確認定其實服務于“公共利益”;類型二有可能出現商家打著“公共利益”的旗號為自己謀私利;類型三，情況比較復雜需要仔細甄別，其中有可能會存在利益交換。通常來講，因為“公共利益”進行的拆遷行為具有一定的“正當性”，如果在認定過程中不夠明確就會有可能損失被拆遷人的經濟利益。

2.2補償標準模糊

在正式進行拆遷工作之前需要將補償標準進行科學制定，補償標準要求向拆遷戶進行公示，拆遷戶如果不滿意補償標準就會影響拆遷順利開展，最終可能出現補償糾紛。我國有關法律做出了明文規定，拆遷補償標準的制定必須要同地區情況有效結合，充分考慮拆遷區域地理位置、區域整體物價水平、被拆遷房屋使用用途?，F階段城市房屋拆遷在補償標準上存在一定的模糊性，具體表現在以下激動安：首先，沒有制定合理的補償標準確定方式。對于補償標準的確定通常是由專業房產評估機構來做出估價，但是由于是拆遷方聯系評估機構，因此有可能導致評估價格被惡意拉低的現象;其次，制定的補償標準太低。對于拆遷戶來講，評估機構制定的拆遷補償標準過低，補償金額同當前越來越高的房價相比差距太大。

3、城市房屋拆遷的法律與經濟問題的優化策略

3.1完善強制拆遷的法律規定

司法機關作為法律賦予其強制執行的權利，主要目的是審查和監督行政行為。司法機關需要強化司法獨立性，對于政府受到的影響要盡可能降低。被拆遷人進行申訴時要求站在法律公平、公正這一立場，將各方合法權益有效維護，特別是強制執行問題必須要有法可依，如有必要可以將各方代表組織起來進行聽證。作為司法機關，對于強制執行活動必須要謹慎使用，必須要采取強制執行活動需要嚴格按照法定程序做出公式和公告，對于強制執行拆遷行為必須要考慮到規范性。

3.2統一征地移民補償政策標準

對于城市房屋拆遷以及征地移民安置，具有復雜繁瑣的特點，所涉及到的環節和內容比較復雜。在進行移民安置活動時，必須要堅持統一的法律法規，要求相關人員具備較強綜合能力，確保移民安置活動能夠有法可依、有據可循，將移民安置工作質量充分保障。移民安置是否合理，會對征地區、安置區的民生狀況造成直接影響，因必須要充分重視起來，堅決不能忽視。對于移民補償政策標準，必須要做到統一和完善，方便移民安置補償規劃工作能夠有效開展。根據我國當前實際需求來不斷完善移民補償體系，使其更具時效性。相關部門應充分考慮當地社會經濟實際情況，來制定出最為合適的征地移民安置規劃方案。

3.3根據實際情況，開展多元安置

面對當前快速發展的市場經濟環境，移民安置工作期間因為個體之間存在不同的生活水平，差異性比較大。因此，在對移民意愿進行充分尊重的前提條件下，落實移民安置活動并且對傳統的安置措施進行轉變。通過與實際情況進行結合，比如區分安置農業戶口、五保戶以及無動力家庭等，安置方式可以有復合安置、非農業安置等等，必須要嚴格遵守公平公正這一原則，通過組織并建立“就業+技能+保障”的復合多元安置體系。被拆遷中的五保戶以及沒有勞動能力的家庭，需要進行養老保險和醫療保險等基本社會保障金的繳納，保證老有所養和有病能依;針對有勞動能力的農業家庭，需要給予他們專業技能培訓，使他們能夠擁有額外收入，從而不斷提升他們的生活水平;對于大中專、高中生以及非農業戶應給予生活補助，同時對他們進行職業技能培訓，給予一定的扶持政策，多鼓勵他們自主創業，從而過上小康生活。通過多元化的安置，提升拆遷主動意愿程度，更好的開展拆遷活動。

結語：

綜上所述，房屋拆遷之所以成為當前的社會焦點，一個最直接的原因就是經濟利益分配不合理等問題。在這一過程中，法律的作用必須要建立起來，能夠對相關各方在尋求自身利益的過程中，體現出應有的公正和公平性。而從法律建設的角度，將經濟利益作為一個重要的評價標準，提升整個問題解決的針對性，這是使得整個法律體系向著更加專業化的方向邁進。我國要建設成為法制化的社會，就必須將法律的保障和標準化職能充分體現出來，促進社會建設，這也是法律建設的職能。

參考文獻：

[1]高凱歌.我國當前城市房屋拆遷問題的法律與經濟分析[J].法制博覽，2016（20）：224.

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[3]馮玉軍.中國當前城市房屋拆遷問題的法律與經濟分析[J].制度經濟學研究，2007（04）：40-81.