地方政府市場監督管理體制改革的困境及對策

張月

市場監督管理的有效性對地方經濟發展起著關鍵性作用。此時，各部門應轉化以往的發展理念，以現階段市場發展實際情況為根本出發點，全面分析市場監督管理體制實施過程中存在的問題，采取積極有效地應對策略，為地方區域發展有序性打下堅實基礎。

市場監督管理體制改革的重要意義

強化管理機構

在改革過程中，應以機構為根本出發點。首先，市場監管管理體制有著積極作用，其能夠保障政府職能的優化。經研究發現，多數機構在實施改革時，主要將原食品藥品等內容當作基本條件，保障市場監督管理局建立的有序性。合理地安排各項職責，不單單是食藥監、工商等基本職責的劃分，市場監督管理局還對國務院等多個主體負責，為行政審批內容實行的有效性打下堅實基礎。豐富市場信用信息公示的體制機制，保障全市信息的統一化，將市場主體信用約束機制進行完善，強化依法監督管理過程中的網絡交易，為網絡商品交易的規范化提供有利條件。站在職責優化的角度來講，市場監督管理局應創新自身體系，對工商登記等內容進行深入分析，制定出完善的體制，通過這種方式打開市場活力，保障各行業運營的健康穩定性。其次，市場監督體制的改革，其能夠最大程度地將各項內容環節減到最少，這也會使得基礎監管得到保障。與此同時，市場監督管理局能夠將產品安全監管等職責進行分配，合理地規劃到市場監督管理所當中，借助人員培訓等措施，明確各項權責，將各項工作落到實處，保證地方政府市場監督的健康穩定性。

形成監管合力

在以往的市場監管期間，主要以分段式管理措施為基礎，分別為質監部門監管生產、食藥監部門監管餐飲等等。此種管理方式，從表面上有著一定清晰和條理性，監管能力較強。而在實踐操作過程中，一旦觸及到兩種或兩種以上的項目環節，這很容易促使管理過程中出現各種問題，監管缺位情況出現得也較為頻繁，監管部門極易發生推諉狀況，導致監管內容很難落到實處，對理想監管的實行造成嚴重影響。針對這一現象，在市場監管當中引入三局合一的模式，這不僅可以消除部門間的藩籬問題，協調各環節內容的實施，確保各項措施執行的有效性，為資源共享機制的確立提供有利條件，利用此種模式可以有效降低行政成本，提高各環節的執行效率。除此之外，以往的監管模式較為混亂，從現階段市場整體運行模式來看，一般情況下很難保證行政監督管理實施的完善性。而三局合一模式實行能夠彌補“分段式”管理措施存在的不足，主要借助市場監督管理局對產品生產等各個環節進行全面監管，為監管合力效果的實現打下堅實基礎，以此確保監管實行的有效性，降低監管真空等不良現象發生的幾率。與此同時，以往的監管通常需要多個部門參與到其中，每個部門都有著特定的職權，所以，高度集中的監督管理很難得以實現，最終會致使嚴重影響到部門的公信力，三局合一的引入能夠有效地解決這類問題。

地方政府市場監督管理體制改革的困境

系統不夠健全

隨著時間的推移，機構改革過程中存在的問題也隨之凸顯。在此背景下，“下改上不改”是其中最頻發的問題之一，上下級間的工作對接較為繁雜，工作運行的協調性難以得到整合。在改革實施過程中，工商、質監等往往存在縣級合而市級不合的問題。把“權責同構”模式引入行政管理當中，多數市級地區往往很難保障改革實施的同步性，在此過程中還要受到市級三個局的指導。由此看來，市場監督管理局在運行期間會受到多個主體審核。此時，地方政府市場監督管理當中存在的問題也在日益凸顯，具體呈現在以下幾方面：首先，基層縣局的工作內容會增多。上下級實行的管理有所不同，上級主要以分段監管為主，而下級將綜合監管作為核心內容。所以，上級極易出現多頭管理的現象，由于上級分發的文件需要得到及時處理，各項信息都應實行詳細記錄并上報，內部工作相對較多，此時，很容易發生“上面千條線，下面一根針”的局面，基層縣局往往會呈現出一頭霧水的狀態，導致大量工作難以得到細致的分工和落實。其次，上下級工作思路和安排不夠明確，這回削弱上級工作的引導性。與此同時，上下級作為一個靈活的系統性工程，整改地局部性很難發揮出市場監管體制的應用價值，甚至還會對縣級融合的有效性造成嚴重影響。

法律不夠完善

法律法規層面上的問題在市場監管體制較為常見，具體體現在以下幾方面當中。第一，適用性法律保障的問題。不同區域在立法上也存在一定差異，站在當前執法的角度來看，“市場監督管理局”并不包含在內，在執法條件下仍沿用傳統的法律法規，缺乏統一化的法治性內容。這會嚴重制約著體制改革，對市場監管部門的履職情況造成極大影響。第二，針對市場監管和司法合作。兩者存在較大問題，司法系統有著獨特性內容，其具有較高的權威性。在實施期間，市場監督管理局主要把司法權威作為核心，將各項內容的執行落到實處，即使具有一定權威性，但相比之下還存在較大不足。怎樣將司法力量巧妙地引入市場監管當中？這是現階段地方政府著重考慮的問題。

專業有待提升

市場監管類屬于專業性內容，其需要相關人員有著較高的專業素質素養。在市場監管體制不斷改革的背景下，監管人員的專業程度成為當下最為嚴峻的問題之一。首先，對專業監管和綜合監管這兩項內容進行展開分析。市場監管有著繁雜性特征，其會涉及到多方面內容，行業專業性是其中重要組成部分之一，與以往的市場監管模式相比存在較大差距。即使引入三局合一的管理措施，實行相應專業培訓，但對于大量下放的工作項目，怎樣確保監管人員豐富自身的專業文化知識，成為能夠滿足現下改革需求的綜合性人才，仍是人們所面對的主要問題。其次，在后續監管過程中，與之相配套的問題。經研究發現，多數地方政府會在市場監督管理局內設下專門機構，通過這種方式來強化自身的監管力度。而在多個基層市場監督管理所當中，對人員配備進行明確規定，最多不得超過6名工作人員，而監督對象能夠達到上千家。在此過程中，不管是專業監管還是綜合監管，地方政府在實行過程中均面臨著巨大挑戰。