新常態下城市規劃的優化與變革

陳瑩

在城市發展過程中，三大基礎產業結構的不均衡狀態是嚴重影響城市規劃質量的關鍵原因。由于很多不發達地區對城市規劃理念理解不到位，對生態環境建設以及城市文化傳承內容不重視，因此更容易出現民生問題。城市規劃需要以實際需求為核心，聽取更多民生意見，并從問題解決方案的角度深度解析城市規劃目標以及發展屬性，從而進一步提升城市發展能力。

新常態下的城市發展特征

產業不均衡

產業不均衡，是新常態下典型的城市發展特征之一，也是影響城市規劃變革能力的主要原因。很多城市由于地域和地質地理條件的限制，并不能將三大主要產業經濟結構形式進行詳細規劃，因此產業經濟發展不均衡，也會影響城市的發展步伐。產業經濟結構不均衡，是城市頂層設計和深化設計之間存在信息孤島的主要表現，因此很多城市會明顯出現多種經濟發展缺陷以及問題。很多城市過度關注第二產業以及第一產業的經濟發展指標，因此對第一產業的可持續發展造成深遠影響。有些城市屬于集聚服務型發展模式，對第三產業的經濟發展指標過度依賴，也會造成較多資源浪費和能源損耗問題，影響城市的全方面均衡發展。產業結構不均衡的問題，與城市規劃目標相悖，因此更需要額外關注產業結構不均衡背后的產生原因。

忽視生態建設

忽視生態建設，是城市發展過程中普遍存在的問題。有些城市只為應付相關部門的檢查，集中開展綠化工程等相關生態經濟項目，并不能長遠發展和可持續性發展目標出發，嚴格規劃與設計生態建設體系。城市的發展目標需要與長期規劃方案相結合，因此忽視生態建設的情況會嚴重影響城市生態系統的良好循環過程。有些城市已經顯現熱島效應，不利于民生，因此更需要加強城市生態建設能力。忽視生態建設與發展規劃的城市，必然會承載更為嚴重的后果。忽視生態建設也是大多數欠發達城市普遍存在的問題之一，也是城市傳承過程中的最大阻礙。有些城市會對生態建設與發展目標不置可否，在實施過程中會出現偏頗的事項，嚴重影響城市的全局規劃能力。由于忽視生態建設，很多城市的能源損耗情況會更加嚴重，威脅到城市生態系統的構建能力。

新常態下城市規劃優化

多元化

多元化是大多數城市采取的規劃傳承方式之一，也是在新常態背景下城市規劃的核心目標。很多城市單一的歷史沿革傳承方案并不能構建更加和諧的發展環境，因此更需要從多元化的角度規劃設計城市的獨特發展體系。有些城市對三大基本產業經濟結構非常重視，則需要從文化經濟以及數字化等多個角度詳細拆解城市規劃設計方案的優化模式。有些城市的人口規模與經濟發展態勢相對比較協調，應用多元化的城市規劃優化方案，能夠進一步完善基礎設施建設能力、統籌協調能力以及資源調度能力等不同層次。由于很多城市在基礎設施建設以及多層次管理方面表現卓越，因此更需要充分利用多元化規劃優化方案，進一步提升智慧城市治理能力。多元化的城市規劃優化目標，需要充分結合城市發展中存在的矛盾和問題，并采用價值工程等相關理論技術，逐步完善城市規劃優化模式。

保護和發展傳統文化

保護和發展傳統文化，是城市規劃與優化過程中的重點內容之一。我國很多城市的歷史沿革都非常悠久，因此城市內優秀的傳統文化數不勝數。有些城市及時申報了非物質文化遺產，進而保護和傳承優秀的城市文化，并將城市文化去其糟粕，傳承至今的都是優秀的部分。保護和發展傳統文化，則需要貫徹落實城市文化傳承脈絡，需要從城市文脈建設的角度逐步完善規劃設計目標。有些城市的文化傳承能力較弱，需要從城市的視角看待優秀的傳統文化傳承過程，因此更需要加強對優秀傳統文化的保護和發展能力。有些偏遠城市對傳統文化的遺留問題并不重視，也會影響優秀傳統文化的正常發展進程。保護和發展傳統文化，需要在保障城市文化脈絡的基礎上，利用現代科技和宣傳手段，逐步推廣城市文脈內容，激發年輕群體的自主探究能力。

合理降速

很多城市規劃會存在較為盲目的部分，因此合理降速是保障城市規劃發展穩定性的關鍵因素。有些城市過度追求經濟指標，對其他維度的規劃發展過程有所忽視，因此合理降速也是讓城市降溫的主要理念之一。有些城市在工業發展過程中，對生態環境建設的規劃目標有所忽略，也會出現熱島效應等城市通病。合理降速是促使城市規劃發展趨向穩定的主要方法，也是構建和諧城市的核心理念。有些城市對合理降速的貫徹落實并不準確，仍然會暴露一些民生問題，影響城市基礎建設與規劃能力。合理降速需要將城市規劃優化的核心理念與當前實際情況相結合，從人文以及自然科學等角度詳細解析城市的中長期規劃設計目標。將合理降速應用在城市規劃優化層面，需要額外注重城市邊緣效應和中心效應所帶來的不良影響。

新常態下城市規劃的變革

理性規劃產業結構

理性規劃產業結構，是新常態下城市規劃的主要變革方式之一，也是傳承城市發展目標的核心理念。不同規模的城市需要根據實際情況以及人口流動趨勢，選擇更優的規劃發展方案。理性規劃產業結構，需要將三大主體產業與附加產業的相關經濟指標變化趨勢相結合，利用大數據技術深度分析城市發展脈絡，從中發現更多有益于城市規劃發展進程的建設方案。有些城市致力于發展智慧城市模式，因此更需要將網絡經濟以及數字經濟等相關產業的結構特性進行詳細分析，并協同三大主體產業結構模式，從中選擇最佳實施方案。理性規劃產業結構，是在新常態下實現高質量城市規劃變革的主要因素，也是推動城市發展的核心因素之一。

完善頂層設計和深化設計

完善頂層設計和深化設計，需要在城市規劃傳承與變革過程中充分利用系統工程、價值工程等相關理論技術，逐步提升城市治理能力。有些城市將第三產業作為主要發展領域，但從城市治理的層面分析，更需要協同其他相關產業結構，輔助第三產業的經濟與生態發展過程。完善城市規劃變革進程中的頂層設計和深化設計，需要在制定總體發展方向并梳理發展脈絡的同時，逐步完善城市網絡化的發展過程。從城市治理角度分析，相關行政部門需要充分發揮服務本質，為社會服務，為民眾服務，并對城市規劃發展過程中存在的缺陷和問題進行深度調研分析，與民眾進行深度交流，并貫徹落實顯微知著的工作方案。

構造數字孿生城市規劃模式

構造數字孿生城市規劃模式，需要將信息技術和城市治理方案相結合，并充分引入三維建模技術，將城市治理過程中凸顯的問題進行深度解析。有些城市的數據信息模型需要與基礎設施建設內容精準對接，還需要把握用戶需求，從城市服務的角度進行深化設計，才能夠保障數字孿生技術的科學應用效果。有些城市在構造數字孿生規劃模式的過程中，需要及時解決各部門存在的信息孤島問題，并從用戶以及服務架構設計的角度，詳細解讀城市治理過程中存在的缺陷。

結束語

在新常態下，城市規劃設計目標需要將多個維度進行深化設計，進一步完善城市的文化沿革設計能力。有些城市的人口規模與經濟發展態勢相對比較協調，應用多元化的城市規劃傳承方案，能夠進一步完善基礎設施建設能力、統籌協調能力以及資源調度能力等不同層次。完善城市規劃變革進程中的頂層設計和深化設計，需要在制定總體發展方向并梳理發展脈絡的同時，逐步完善城市網絡化的發展過程。

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