通過國有林場資源資產化、股權化改革促進新賓通用機場建設

付楊

2015年2月，《中共中央國務院關于印發<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>的通知》提出，“深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制”。如何推動國有林場資源資產化、股權化改革，并結合國家推動地級市建設通用機場的契機，開展項目建設是解決目前國有林場融資難問題的有效途徑。

撫順國有林場資源情況

撫順市地處遼寧東部，是全省重要的水源保護地，承擔全省7個城市2300萬人口的飲用水，森林覆蓋率67.92%。全市國有林場森林面積212.91萬畝，公益林面積93.34萬畝；商品林119.57萬畝。森林蓄積量1776.46萬立方米，公益林蓄積量829.24萬立方米；商品林蓄積量947.22萬立方米。國有林場管理著全市寶貴的國有森林資源，其面積占全市森林面積的六分之一，森林蓄積量占到全市森林總蓄積量的三分之一，資源和生態區位十分重要。2018年，根據中共中央、國務院《國有林場改革方案》和省委、省政府《遼寧省國有林場改革實施方案》文件精神，撫順市對32個國有林場進行管理體制改革，由過去的企業管理轉變為事業管理，全市32個國有林場核定事業編制2252人，人員經費納入財政預算，實施收入兩條線管理。2019年全面完成撫順市國有林場改革任務，并通過驗收。（左圖）

整合國有林場資源組建林業企業集團

當前，國有林場改革已經成為了林業改革之中的一個比較重要的內容，通過對新賓縣的調研，擬將全縣國有林場商品林納入林業集團統一經營管理，利用金融杠桿，盤活資金鏈條。

1.積極推進事企分開、主副剝離。林局、林場現有的多種經營性項目，應組建經營實體，成立林業產業集團，實行公司化管理、市場化運作，逐步與主體剝離，林局林場履行出資人職責、享有所有者權益。同時，通過集團，整合資源發揮資金優勢，積極與國內知名公司合作，逐步擴大企業規模，以龍頭企業為帶動，實現國有資產的保值增值，增強企業競爭力，拉動區域經濟的快速發展。

2.完善金融支持體系。國有林場現有不良金融債務先停息掛賬，再根據債務形成原因和種類采取不同的化解措施。對國有林場因營造公益林、森林撫育等確實無力償還的不良政策性債務，經債權金融機構核實確認后，按國家相關規定執行；對不良經營性債務，由林場與債權銀行制定債權重組方案，約定還款期限，在林場經營收益中逐步解決。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還，對于不良債務，要嚴格審核，防止借改革逃廢金融債務。將國有林場經營管理的森林資源納入政策性森林保險范圍，開發適合國有林場特點的信貸產品，拓寬林場融資渠道。

3.做實做大上下游產業鏈。集中優勢力量做大做強林業產業，t推動資源產業化、產業規模化、產品標準化、管理科學化、發展集約化。以市場為導向，引進國內外先進技術和設備，不斷提高產品附加值、資源利用率和經濟效益。將原林場內部或林場之間的加工型企業進行產權重組，以增資擴股方式組建股份制公司，推動企業股改上市。

加快規模化和集約化發展，在原林場內選擇地理位置相對優越的區域，建設林產品工業園，提升企業效益。

以國有林場資源資產化股權化改革促進新賓通用機場建設

通用航空機場是指專門為民航的“通用航空”飛行任務起降的機場。國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出，到2020年，全國建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。

1.建設通用機場有利于撫順市新賓縣提升承接產業轉移的能力。新賓是清朝的發祥地，是文化底蘊較為深厚的縣城。但是，由于地理條件處于不利的區位劣勢。與地面交通相比，航空運輸具備快捷、不受地形地貌限制的優點，是邊遠地區改善交通區位的重要途徑。 因此，建設通用機場是改善新賓提升競爭力的重要環節。

2.建設新賓通用機場有利于新賓縣域協調發展。目前，新賓縣域經濟實力仍較薄弱，與省內強縣相比差距大，主要指標位次靠后。在新賓建設通用機場，將極大地改善新賓的區位條件，加強人才、信息、資金流動力度，改善招商引資的環境，促進縣域經濟發展，是有效實現新賓縣域統籌發展的重要措施。

3.建設新賓通用機場的社會公共服務、經濟服務、觀光旅游服務項目。

4.建設通用機場有利于促進旅游業發展。新賓縣旅游資源優勢明顯，擁有3 處國家 4A 級景區，擁有猴石國家級森林公園、鋼山森林公園、前清永陵，是兼具歷史文化、宗教文化、滿族文化、綠色生態文化、健身養生文化等五種交相輝映的文化旅游資源薈萃之地。落實撫順市旅游資源區域協同發展，發展通用航空建設能夠進一步開發空中觀光游覽等特色旅游產品，發揮航空運輸不受地形地貌限制的優勢，直達景點觀光休閑旅游，將新賓建設成為“健康、修身、養心”的現代化旅游觀光基地。

5.建設通用機場有利于維護生態安全、建立應急救援體系。新賓是蘇子河流域，承擔著為周邊及下游地區發展提供重要生態屏障和優質水資源的重任。新賓縣地形地貌復雜，地面交通難以發揮“第一時間”的效。因此，在新賓建設通用機場，發揮通用航空在防災減災、應急救援的作用，加快建設林區護林的能力和快速反應水平是十分必要和迫切的。

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