茶陵縣油茶產業(yè)發(fā)展現狀及對策

陳潤菲

油茶（Camellia oleifera Abel）主要生長在我國南方亞熱帶地區(qū)的高山及丘陵地帶，是我國特有的食用木本油料樹種、四大木本油料之一。油茶綜合利用價值高，特別是油茶的主要產品茶油，有“東方橄欖油”之美譽。茶陵縣種植油茶歷史悠久，近年來，油茶種植規(guī)模持續(xù)擴大，生產與銷售結合，消費市場得以快速拓張的同時，也為地方就業(yè)帶來了無限的生機與活力。

茶陵縣油茶產業(yè)發(fā)展現狀

種植現狀

2010年茶陵縣人民政府出臺了《關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》，制訂了《茶陵縣油茶產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，全縣上下掀起了油茶造林和低改墾復的熱潮。2014年，茶陵縣人民政府針對逐漸擴大的油茶種植規(guī)模出臺了《茶陵縣油茶產業(yè)開發(fā)管理辦法》，從此油茶種植又取得了進一步的發(fā)展。據相關部門統(tǒng)計，到2020年底，全縣共有40.94萬畝油茶林，其中新林面積15.18萬畝，老林面積25.76萬畝。近五年來，茶陵縣累計油茶林面積增加了4.71萬余畝，且隨著種植面積的擴大與培育技術的進步，成活保存率也逐年提升。通過比較2017-2020年的調查數據，2017年油茶林面積僅有37.4萬畝，而到2020年底，該累計種植林面積已達40.94萬畝，占茶陵縣林地總面積的17.45%；平均每年造林面積為1.18萬畝，且新增數大致呈上升趨勢。同時，在油茶種植面積不斷擴大的情況下，茶油產量也呈現逐年遞增的趨勢。目前，茶陵縣年平均產茶油4600噸左右，近五年來，年增產油約 21.75萬公斤，其中墾復區(qū)平均每畝增加產油3-5公斤；至2020年，茶油年產值達5.8億元，相比2017年增加產值近880萬元。

經營現狀

為了積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，茶陵縣先后出臺扶持政策，著力發(fā)展油茶產業(yè)，將其作為強農富農、脫貧攻堅的重要產業(yè)，積極引導土地等生產要素向油茶產業(yè)集聚，把茶陵建設成為全省茶油主要生產基地。現在茶陵縣每年整合涉農資金800萬元以上，采取以獎代投的辦法，對連片開發(fā)五畝以上的農戶及企業(yè)，低改每畝補助300元，新造每畝補助980元。而且目前為止，茶陵縣出現了“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式、公司租賃林地模式、油茶生產專業(yè)合作社模式、大戶承包經營模式、家庭式經營模式等五種發(fā)展模式。截至2020年底，茶陵縣共有參與油茶種植的農業(yè)企業(yè)12家，專業(yè)合作社46家，個體大戶200余戶。油茶產業(yè)的發(fā)展在幫助扶貧人口脫貧中也發(fā)揮了不可替代的巨大作用，帶動農戶9000余戶，平均每戶每年增收2000元以上；帶動貧困戶3000余戶，平均每戶每年增收1000元以上。除此之外，經過多年扶持和培育以及政府提供的技術支持，先后打造了“康御”系列及“好恰油”等湖南省著名商標。

茶陵縣油茶產業(yè)存在的主要問題

資金不足

按現有茶陵勞動力和生產資料的價格計算，每造好一畝油茶林到第5年掛果約需投入3800元，除開按最新提高的財政補助標準980元/畝，油茶種植農戶還需投入2820元/畝，如此巨大的投入，對于大多數農戶來說還是力不從心、難以承受的。同時，按現有造林規(guī)模和補助標準，全縣每年財政補助資金約1500萬元，但財政預算僅500萬元。

土地流轉困難

自茶陵縣穩(wěn)步推行林權制度改革以來，大部分林地使用權已歸林農個人所有，逐步實現了分山到戶，但是林農的思想觀念和經營方式差異懸殊，有的林農長期在外務工，沒有時間精力專心經營油茶種植；還有部分林農對山林資源沒有充分的認知，不會想到因地制宜，利用有限的林地有效地“創(chuàng)收”，將經濟效益與生態(tài)效益最大化；再加上他們之中的大多數并沒有足夠的經濟實力對山林進行投資，從而不會發(fā)掘該片林地能夠發(fā)展優(yōu)質油茶產業(yè)的巨大潛力，因此造成了大片山地荒蕪，甚至對專業(yè)種植公司與合作社來流轉山地發(fā)展油茶種植進行阻撓，加大了了土地流轉實際操作的難度，制約了油茶種植的發(fā)展壯大。

產業(yè)鏈較短

油茶產業(yè)形成的產業(yè)鏈是集原料生產、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)于一體的，樹苗的種植培育，產品的研發(fā)加工，再到形成品牌茶油最終進行銷售，各部分緊密相連、環(huán)環(huán)相扣。茶陵縣全縣共有40.94萬畝油茶林，其中新林面積15.18萬畝，老林面積25.76萬畝，新林品種大部分經過改良，每畝產量高，但大部分未進入盛果期，而老林面積雖大，但每畝產量低，因此在產業(yè)鏈源頭便限制了油茶產業(yè)的后續(xù)發(fā)展；其次油茶精加工技術有所缺乏，而且機械化程度不高，加工過程依靠大量人力勞動，單位成本增加的同時生產效率并不與之配套，從而導致茶油產品成本高但附加值較低；最后，就經營模式而言，各家林農長期以來粗放經營習慣根深蒂固，基本采取分散式經營，沒有形成“公司+基地+合作社+農戶”的集約型經營模式，再加上生產的茶油也沒有形成品牌，雖然政府對“紅星盛康油脂股份有限公司”、“中聯天地科技有限公司”、“好恰油業(yè)發(fā)展有限責任公司”這種大型加工企業(yè)在政策上有所扶持，但總的來說品牌影響力不強，在茶油市場占有率較低，銷路沒有完全打開。油茶產業(yè)鏈建設的不健全限制了其輻射帶動力，沒有充分發(fā)揮油茶所能帶來的經濟效益與生態(tài)效益。

茶陵縣油茶產業(yè)發(fā)展的對策與建議

加大政府財政投入

茶陵縣應全面落實黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興”政策，提高縣財政油茶年度資金預算，加大政府財政投入力度，并且制定相關優(yōu)惠政策。提高單位面積油茶種植補貼力度，或者單獨對建設油茶基地、改造低產林、推廣應用優(yōu)質良種的個人或集體給予政策優(yōu)惠，比如降低發(fā)展油茶產業(yè)的貸款利率，免征或減征相關稅負等。同時，實行專業(yè)技術人才引進政策，通過財政激勵留住人才，促進當地油茶種植培育技術的進步，助力社會主義新農村的建設。