茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳潤(rùn)菲

油茶（Camellia oleifera Abel）主要生長(zhǎng)在我國(guó)南方亞熱帶地區(qū)的高山及丘陵地帶，是我國(guó)特有的食用木本油料樹種、四大木本油料之一。油茶綜合利用價(jià)值高，特別是油茶的主要產(chǎn)品茶油，有“東方橄欖油”之美譽(yù)。茶陵縣種植油茶歷史悠久，近年來，油茶種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)與銷售結(jié)合，消費(fèi)市場(chǎng)得以快速拓張的同時(shí)，也為地方就業(yè)帶來了無限的生機(jī)與活力。

茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

種植現(xiàn)狀

2010年茶陵縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制訂了《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，全縣上下掀起了油茶造林和低改墾復(fù)的熱潮。2014年，茶陵縣人民政府針對(duì)逐漸擴(kuò)大的油茶種植規(guī)模出臺(tái)了《茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理辦法》，從此油茶種植又取得了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2020年底，全縣共有40.94萬畝油茶林，其中新林面積15.18萬畝，老林面積25.76萬畝。近五年來，茶陵縣累計(jì)油茶林面積增加了4.71萬余畝，且隨著種植面積的擴(kuò)大與培育技術(shù)的進(jìn)步，成活保存率也逐年提升。通過比較2017-2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年油茶林面積僅有37.4萬畝，而到2020年底，該累計(jì)種植林面積已達(dá)40.94萬畝，占茶陵縣林地總面積的17.45%；平均每年造林面積為1.18萬畝，且新增數(shù)大致呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，在油茶種植面積不斷擴(kuò)大的情況下，茶油產(chǎn)量也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。目前，茶陵縣年平均產(chǎn)茶油4600噸左右，近五年來，年增產(chǎn)油約 21.75萬公斤，其中墾復(fù)區(qū)平均每畝增加產(chǎn)油3-5公斤；至2020年，茶油年產(chǎn)值達(dá)5.8億元，相比2017年增加產(chǎn)值近880萬元。

經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

為了積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，茶陵縣先后出臺(tái)扶持政策，著力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，將其作為強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素向油茶產(chǎn)業(yè)集聚，把茶陵建設(shè)成為全省茶油主要生產(chǎn)基地。現(xiàn)在茶陵縣每年整合涉農(nóng)資金800萬元以上，采取以獎(jiǎng)代投的辦法，對(duì)連片開發(fā)五畝以上的農(nóng)戶及企業(yè)，低改每畝補(bǔ)助300元，新造每畝補(bǔ)助980元。而且目前為止，茶陵縣出現(xiàn)了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式、公司租賃林地模式、油茶生產(chǎn)專業(yè)合作社模式、大戶承包經(jīng)營(yíng)模式、家庭式經(jīng)營(yíng)模式等五種發(fā)展模式。截至2020年底，茶陵縣共有參與油茶種植的農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，專業(yè)合作社46家，個(gè)體大戶200余戶。油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在幫助扶貧人口脫貧中也發(fā)揮了不可替代的巨大作用，帶動(dòng)農(nóng)戶9000余戶，平均每戶每年增收2000元以上；帶動(dòng)貧困戶3000余戶，平均每戶每年增收1000元以上。除此之外，經(jīng)過多年扶持和培育以及政府提供的技術(shù)支持，先后打造了“康御”系列及“好恰油”等湖南省著名商標(biāo)。

茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

資金不足

按現(xiàn)有茶陵勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的價(jià)格計(jì)算，每造好一畝油茶林到第5年掛果約需投入3800元，除開按最新提高的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)980元/畝，油茶種植農(nóng)戶還需投入2820元/畝，如此巨大的投入，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶來說還是力不從心、難以承受的。同時(shí)，按現(xiàn)有造林規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全縣每年財(cái)政補(bǔ)助資金約1500萬元，但財(cái)政預(yù)算僅500萬元。

土地流轉(zhuǎn)困難

自茶陵縣穩(wěn)步推行林權(quán)制度改革以來，大部分林地使用權(quán)已歸林農(nóng)個(gè)人所有，逐步實(shí)現(xiàn)了分山到戶，但是林農(nóng)的思想觀念和經(jīng)營(yíng)方式差異懸殊，有的林農(nóng)長(zhǎng)期在外務(wù)工，沒有時(shí)間精力專心經(jīng)營(yíng)油茶種植；還有部分林農(nóng)對(duì)山林資源沒有充分的認(rèn)知，不會(huì)想到因地制宜，利用有限的林地有效地“創(chuàng)收”，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益最大化；再加上他們之中的大多數(shù)并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)山林進(jìn)行投資，從而不會(huì)發(fā)掘該片林地能夠發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，因此造成了大片山地荒蕪，甚至對(duì)專業(yè)種植公司與合作社來流轉(zhuǎn)山地發(fā)展油茶種植進(jìn)行阻撓，加大了了土地流轉(zhuǎn)實(shí)際操作的難度，制約了油茶種植的發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)鏈較短

油茶產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌仙a(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)于一體的，樹苗的種植培育，產(chǎn)品的研發(fā)加工，再到形成品牌茶油最終進(jìn)行銷售，各部分緊密相連、環(huán)環(huán)相扣。茶陵縣全縣共有40.94萬畝油茶林，其中新林面積15.18萬畝，老林面積25.76萬畝，新林品種大部分經(jīng)過改良，每畝產(chǎn)量高，但大部分未進(jìn)入盛果期，而老林面積雖大，但每畝產(chǎn)量低，因此在產(chǎn)業(yè)鏈源頭便限制了油茶產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展；其次油茶精加工技術(shù)有所缺乏，而且機(jī)械化程度不高，加工過程依靠大量人力勞動(dòng)，單位成本增加的同時(shí)生產(chǎn)效率并不與之配套，從而導(dǎo)致茶油產(chǎn)品成本高但附加值較低；最后，就經(jīng)營(yíng)模式而言，各家林農(nóng)長(zhǎng)期以來粗放經(jīng)營(yíng)習(xí)慣根深蒂固，基本采取分散式經(jīng)營(yíng)，沒有形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的集約型經(jīng)營(yíng)模式，再加上生產(chǎn)的茶油也沒有形成品牌，雖然政府對(duì)“紅星盛康油脂股份有限公司”、“中聯(lián)天地科技有限公司”、“好恰油業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司”這種大型加工企業(yè)在政策上有所扶持，但總的來說品牌影響力不強(qiáng)，在茶油市場(chǎng)占有率較低，銷路沒有完全打開。油茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的不健全限制了其輻射帶動(dòng)力，沒有充分發(fā)揮油茶所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

加大政府財(cái)政投入

茶陵縣應(yīng)全面落實(shí)黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興”政策，提高縣財(cái)政油茶年度資金預(yù)算，加大政府財(cái)政投入力度，并且制定相關(guān)優(yōu)惠政策。提高單位面積油茶種植補(bǔ)貼力度，或者單獨(dú)對(duì)建設(shè)油茶基地、改造低產(chǎn)林、推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)良種的個(gè)人或集體給予政策優(yōu)惠，比如降低發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貸款利率，免征或減征相關(guān)稅負(fù)等。同時(shí)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策，通過財(cái)政激勵(lì)留住人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜筒璺N植培育技術(shù)的進(jìn)步，助力社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。