北京新經濟指數報告

賈品榮 黃魯成 袁菲

摘 要：2020年6月，北京市制定了《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，推動北京新經濟發展更上一層樓。本報告指出新經濟包含五大發展要義、六大內涵，并從六個維度構建了北京新經濟評價指標體系，對北京新經濟進行定量測度。結果顯示： 2019年北京新經濟“數智化”指數增速在6個維度中位居第一，對北京新經濟發展的引領作用凸顯；北京人才集聚成效顯著，對知識型人力重視程度逐漸提升，2019年北京知識型人力投資指數比2015年增長3.4倍；新經濟創新能力指數不斷提升，北京營商環境不斷優化，新技術、新產業、新業態、新商業模式日益活躍；2019年北京轉型升級指數比2015年略微下降，北京新經濟迎來關鍵的轉型升級期；北京新經濟企業科技創新“走出去”成效顯著，國際化指數年均復合增速接近10%，國際化影響力不斷增強。從貢獻度分析，新經濟“數智化”指數貢獻度第一，成為北京新經濟發展的第一引擎，但轉型升級指數亟需提升。

關鍵詞：新經濟；北京新經濟指數；數字經濟；智能經濟

北京大力發展新經濟是落實高質量發展的重要體現，也是新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”的具體要求。2020年6月，北京市制定了《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，推動北京新經濟發展更上一層樓。本報告結合北京新經濟發展現狀，建立指標體系進行評價分析，并提出針對性的發展對策。

一、新經濟發展要義

“新經濟”一詞，最早出現于美國《商業周刊》1996年12月30日的文章，是指一種“持續、快速、健康”發展的經濟，其興起的主要動力是第三次科技革命，也就是信息技術和經濟全球化的產物。它應被看作是一個經濟整體而不是經濟中的板塊。除高科技產業外，其他傳統產業經高技術改造后也會成為新經濟的組成部分。

2016 年，我國首次將“新經濟”一詞寫入《政府工作報告》，并提出“發展新經濟、培育新動能”的發展路徑。2017年國家統計局修訂的《中國國民經濟核算體系（2016）》將新經濟定義為：以新產業、新業態、新商業模式為主體，由互聯網和新技術革命推動的，以信息化和產業化深度融合、商業模式和體制機制創新、人力資本的高效投入和減少對物質要素的依賴為標志的一種經濟形態，表現為傳統經濟活動的轉型升級和新興經濟活動的興起。

本報告認為，新經濟的發展要義有以下五點。

（一）步入以知識為主導的社會

新經濟是知識經濟的產物。隨著全球經濟發展由以物質生產、物質服務為主導轉向以知識為主導，要素稟賦也由初級要素稟賦升級到了以高級人才、科教資源為主的高級要素稟賦。新經濟的最大特征是基于高級要素稟賦而產生發展的，其要素稟賦是知識。知識能夠通過高新技術不斷滲透到社會經濟領域，進一步提升知識創新效率。高級人才培養、科教資源投入都是為了提高知識創新和技術變革而發展的。通過這種發展實現社會不同階層各主體知識的充分流動，建立起更為廣泛的信息共享平臺，提高平臺的衍生能力，擴展平臺的時空邊界，產生具有新要素稟賦的新知識，不斷催生新產業、新業態與新商業模式。

（二）提高全社會生產效率

傳統經濟中的生產要素主要包括土地、勞動力、資本等，新經濟中的生產要素最重要的是科學技術。新經濟通過促進高端技術等創新要素的流轉和更新，擴大生產可能性邊界，提高生產效率，促使經濟發展不斷轉型升級。因此，提高全要素生產率是新經濟發展的動力源泉，是創新驅動高質量發展的根本。

（三）城市更加智慧，生活更為智能

20世紀90年代，新經濟依靠IT技術驅動，今天依靠“數智化”驅動。5G、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術，推行以數據為基礎資源的城市管理新模式，實現城市精細化管理，提升城市綜合治理水平。新一代信息技術的快速發展，帶來產業形態、市場業態、社會面貌的全方位變化，使城市的治理環境、治理手段、治理對象隨之發生改變。特別是在城市發展系統性風險日益增多的形勢下，強化數字賦能，加快智慧城市建設，成為提升城市治理效能的重要支撐和現實需要。

（四）催生新的經濟力量——獨角獸企業

在新經濟發展歷程中，跨國公司起了有力的推動作用。今天，全球獨角獸企業更加有力地促進新經濟的國際化發展。過去，培育一家世界500強企業需要幾十年時間，而新經濟的出現大大縮短了一家企業從優秀邁向卓越的時間。京東與阿里進入世界500強只用了17年，北京小米科技只用了8年就躋身世界500強。推動獨角獸企業快速成長的因素有三：其一，新經濟本身具有無可比擬的競爭優勢；其二，互聯網技術支撐了企業商業模式的顛覆式創新；其三，競爭激化成為頻繁并購重組的催化劑，縮短了企業規模擴張的時間。更為重要的是，獨角獸企業代表著未來產業的發展，代表數字時代的經濟活力。

（五）新經濟促使制度與技術協同發展

隨著新經濟不斷發展，相關新技術、新產業、新業態和新模式會滲透到傳統產業，已有的要素稟賦結構不適應新經濟的發展。此時，制度改革至關重要，需要政策引導高端人才、優質資金向符合新經濟特性的產業集聚，把科技、教育、商務交流推到新高度；同時，很多新經濟產業處在跨界融合領域，對城市經濟活力的要求更高，需要更為優越的營商環境。這就需要制度與技術協同發展，提升公共服務水平。

二、新經濟內涵及評價指標

作為最先提出新經濟的國家，美國對于新經濟發展狀況的研究有一定基礎。美國信息技術與創新基金會從經濟活力、知識型工作、創新能力、全球化、數字化等5個方面，分析美國各州新經濟發展狀況。其研制的2017年美國新經濟指標體系包括5個方面的25個指標。本報告參考美國新經濟指數，原創性地提出符合北京新經濟發展特征的6個維度、51個指標的北京新經濟指數。與美國的新經濟指標相比，北京新經濟指數的內容更為豐富，邏輯關系更強，尤其是創新能力維度，增加了自主查詢的數據和高質量發展背景下的轉型升級指標，具體內涵及指標如下。

（一）內涵之一：經濟活力是新經濟發展的基石

經濟活力蘊含于一個動態的、隨時間變化而不斷變動的過程中。經濟活力代表新經濟的活躍程度。美國新經濟指標體系中有經濟活力指標，其評價指標包括就業不穩定性、發展迅速的公司、公司IPO、創業活動、專利發明等。

在本報告中，選取9個指標衡量北京新經濟的活力程度，分為5個宏觀指標和4個微觀指標。宏觀指標包括基于購買力人均GDP、公共預算支出/GDP、社會勞動生產率、新經濟增加值、高新技術產業增加值；微觀指標包括快遞業務量、初創企業占企業法人單位總數比例、公司IPO、世界500強中公司總部在京數量。其中，基于購買力人均GDP衡量北京現有經濟水平；公共預算支出/GDP表征新經濟運行的營商環境質量；社會勞動生產率是反映城市經濟實力的基本指標；新經濟增加值反映新技術、新產業、新業態、新商業模式活動的最終成果；高新技術產業增加值反映高新技術產業的發展程度；快遞業務量反映數字經濟時代城市的消費能力，是反映在線經濟、數字經濟、平臺經濟等新經濟形態發展水平的重要指標；初創企業占企業法人單位總數比例表征創業活動的活躍程度；公司IPO評價市場的流動性；世界500強中公司總部在京數量則反映城市對外開放程度，是城市競爭力的重要標志。

（二）內涵之二：知識型人力投入是新經濟發展的支撐

在美國，新經濟指標體系包括知識工作維度，其評價指標包括信息技術工作，管理型、專業型和技術型工作，勞動力受教育程度，知識工人的移動，制造業附加值，高收入貿易服務業。

本報告選取8個指標衡量北京新經濟的知識服務，分為教育投入指標，從事信息、技術、創新、科研工作的指標及反映知識型服務產業水平的指標。教育投入指標包括教育經費投入、常住人口受高端教育程度；在從事信息、技術、創新、科研工作的指標中，每萬名就業人員中R&D人員折合全時當量反映創新人才的投入規模和強度；IT崗位比例反映信息化技術人才的投入規模；高新技術從業人員占比反映高新技術人才的投入規模和強度；博士生招生人數反映創新科研人才的投入規模和強度。知識型服務產業水平指標包括知識密集型服務業增加值。知識密集型服務業主要包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業等四類行業。

（三）內涵之三：創新能力是新經濟發展的核心

美國的新經濟指標體系包括創新能力維度，其評價指標包括高技術工作、科學家與工程師、專利、企業研發投資、非企業研發投資、清潔能源經濟、風險投資等。

本報告選取10個指標衡量北京新經濟的創新能力，分為區域創新能力、新經濟產業創新能力及新經濟企業的技術創新能力。其中，區域創新能力包括區域創新投入、創新產出指標。國家高新技術企業R&D投入強度衡量區域創新投入，機構R&D發表科技論文數、每萬人口發明專利擁有量衡量區域創新產出。在新經濟產業創新能力評價中，新經濟增加值/經濟增加值、新經濟集群區（國家級）新經濟企業數、新經濟企業主體數量/高新技術企業數量、新經濟獨角獸新增數量、中國獨角獸企業數量，分別從新經濟整體狀況、新經濟集群區、新經濟企業、新經濟獨角獸四個方面反映新經濟的產業創新能力。在新經濟企業的技術創新能力評價中，采用自主查詢的新經濟領域專利申請量、新技術新產品新服務研發研制核定數衡量。新經濟領域專利申請量反映了數字化、智能化領域的專利申請情況，反映數字經濟時代的新生變化；新技術新產品新服務研發研制核定數是北京高新技術產業的“三新”（新技術、新產品、新服務）研發研制情況，是對創新能力的微觀觀察。

（四）內涵之四：國際化是新經濟發展的載體

美國的新經濟指標體系包括國際化維度，評價指標包括外商直接投資、制造業和服務業的出口、每個州用于高科技產品和服務出口的產出份額，用來測度新經濟的國際輻射與影響。

本報告選取8個指標衡量北京新經濟的國際化水平。采用驅動國際化的四個因素衡量：技術貿易的開放程度、資本流動、全球研發和全球獨角獸培育。技術貿易的開放程度，采用高新技術產品出口額、高新技術產品進口額衡量；資本流動采用合同外資金額、外商直接投資額、外商對新經濟產業投資額衡量；全球研發采用外資研發中心的企業數量、新經濟企業研發境外支出衡量；全球獨角獸培育采用全球獨角獸上榜數量衡量。

（五）內涵之五：“數智化”是新經濟發展的關鍵

美國的新經濟指標體系包括數字經濟維度，其評價指標包括在線農業、數字政府、寬帶通訊技術、健康IT等。

本報告中“數智化”代替數字經濟，因為“數智化”是新階段新經濟發展的典型特征，更為強調智能化、云端化、數字化、互聯化、信息化。北京新經濟“數智化”指數采用8個指標衡量，“數智化”的驅動因素有四個：寬帶接入、互聯網應用、信息社會、數字化公共服務程度。寬帶接入選用國際出口帶寬數衡量；互聯網應用選用互聯網接入用戶數、移動互聯網接入流量衡量；信息社會選用信息化水平、移動電話普及率、有電子商務活動的企業比重衡量，數字化公共服務程度采用新建4G/5G基站數衡量。

（六）內涵之六：轉型升級是新經濟發展的方向

美國的新經濟指標體系沒有這一維度，本報告基于新經濟是高質量發展背景下的新經濟，采用8個指標測度北京新經濟轉型升級水平。轉型升級水平指標采用結構優化指標和綠色生活指標衡量。結構優化指標包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長比例，戰略性新興產業增加值增長比例，高技術產業增加值占地區生產總值比重，高技術產品出口額占出口總額的比重，單位GDP能耗降低率；綠色生活指標采用公共交通客運量/總人口、空氣質量狀況、人均公園綠地面積來衡量。

三、北京新經濟發展的主要特征

（一）新經濟產業加快發展，北京經濟活力增強

2014年，北京經濟活力指數貢獻度最大的是世界500強企業總部在京數量，其次是公共預算支出/GDP；2019年北京經濟活力指數貢獻度最大的是新經濟增加值，其次是高新技術產業增加值。這反映出北京高度重視發展高新技術產業和戰略性新興產業發展，大力培育壯大新業態、新模式，產業整體水平得到提升，北京經濟活力增強。

反映此特征的第一個核心指標：新經濟增加值。如圖1所示，2019年，北京新經濟增加值為12765.8億元，占地區生產總值比重為38.9%。截至2019年4月，上海新經濟增加值占地區生產總值比重為31%。近年來，北京新經濟產業發展質量和比重不斷提升，經濟發展新動能全面釋放，新經濟發展態勢良好，成為北京區域經濟活力的增長點、增長極。2019年北京高新技術產業增加值為8630億元。

反映此特征的第二個核心指標：快遞業務量。2019年北京快遞業務量為22.87億件，比 2014年高出12.67億件，年均增速高達24.84%，充分顯示出快遞業對北京經濟發展的帶動和支撐作用，從側面反映了網絡銷售、直播電商、在線服務等新動能、新業態的增長，線上線下消費活躍，為推動經濟高質量發展提供新動能。

（二）知識型人力投資成效顯著，知識密集型服務業穩步增長

2014年，北京知識型人力投資指數貢獻度最大的是每萬名就業人員中R&D人員折合全時當量，其次是博士生招生人數；2019年，北京知識型人力投資指數貢獻度最大的是知識密集型服務業增加值，其次是高新技術從業人員比例。知識密集型服務業是服務業中創新活動活躍、勞動生產率較高的部門，反映和衡量了一個區域知識型人力投資的產出績效。這深刻反映出北京科技與產業深度融合，生產效率提高，科技賦能產業高質量發展取得了實實在在的成效。

反映此特征的第一個核心指標：知識密集型服務業增加值。北京知識密集型服務業規模穩步增長，對地區生產總值的貢獻不斷提升。2019年，北京知識密集型服務業增加值15931.70億元，占地區生產總值的比重為 48.55%，比 2014年提高6.53個百分點。

反映此特征的第二個核心指標：IT崗位比例與高新技術從業人員占比。北京IT崗位比例從2014年的7.3%增長至2019年的9.96%，年均增長率7.29%；高新技術從業人員占比由2014年的13.36%增長至2019年的20.87%，年均增長率11.24%。

（三）新經濟創新能力不斷提升，科技自主創新亟需加強

2014年，北京新經濟創新能力指數貢獻度最大的是新技術新產品新服務研發研制核定數，其次是新經濟企業主體數量/高新技術企業數量；2019年，北京新經濟創新能力指數貢獻度最大的是國家級新經濟集群區新經濟企業數，其次是每萬人口發明專利擁有量。國家級新經濟集群區新經濟企業數達到歷史最高，對北京新經濟創新能力綜合指數的貢獻度提升顯著。

反映此特征的第一個核心指標：新經濟集群區新經濟企業數。如圖2所示，新經濟集群區新經濟企業數由2014年的8733家，上升到2019年的15529家。北京新經濟集群區新經濟企業數穩健增長，實現了對創新資源的區域高效配置，牽引了論文、專利、創新型企業等多個領域創新績效的優化升級，形成了新經濟創新能力綜合系統。

反映此特征的第二個核心指標：新技術新產品新服務研發研制核定數。2014年北京新技術新產品新服務研發研制數為3458家，到2019年為2997家。對新技術/產品/服務的研發研制需加強。

反映此特征的第三個核心指標：新經濟領域專利申請量。如圖3所示，北京新經濟領域專利申請量2014年為52647件，2018年升至64317件，2019年為59168件。當前，美國對華遏制戰略已從貿易摩擦轉向對關鍵技術轉讓和元器件的控制與斷供，并鼓動其他工業先進的西方國家對華進行技術封鎖。我國高技術產業發展的國際合作環境及引進技術的條件顯著惡化。外部環境的大變局，迫使我們亟需突出創新在我國現代化建設中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，把“卡脖子”清單作為攻關克難的重點，下決心改變關鍵技術受制于人的局面。

（四）新經濟國際化成效突出，北京成為全球“獨角獸之都”

2014年，北京新經濟國際化指數貢獻度最大的是全球獨角獸上榜數量，其次是高新技術產品出口；2019年，北京新經濟國際化指數貢獻度最大的是高新技術產品出口，其次是高新技術產品進口。

反映此特征的第一個核心指標：新經濟企業研發境外支出。北京地區新經濟企業科技創新“走出去”成效顯著。新經濟企業研發境外支出持續保持在6萬億元人民幣以上。如圖4所示，2014-2019年，北京新經濟企業研發境外支出呈現先增后降的倒U型趨勢，2017年達到最大值10.4萬億元，比 2014年增加4.3萬億元，2014-2017年均增速高達19.5%，2017年后逐步向國內大循環戰略轉型，在保持高新技術產品穩步提升的同時收緊境外研發支出。

反映此特征的第二個核心指標：外商對北京新經濟產業投資額。外商對新經濟產業投資較為活躍。如圖5所示，2014-2019年，外商對北京新經濟產業投資額波動幅度較大，并于2017年達到投資額峰值1357195萬元人民幣，遙遙領先于其他年份。與該指標相似，外商直接投資（實際利用情況）指標也呈現出較大的波幅，并于2017年達到峰值2432909萬美元。

反映此特征的第三個核心指標：高新技術產品出口額。如圖6所示，北京高新技術產品進口總額遠超出口額，但二者差距整體呈縮小趨勢。2014-2019年，進出口總額的變化趨勢基本一致，均呈現先平穩下降而后平穩增加的態勢。2019年，北京高新技術產品出口總額為205.36億元，比2014年增長9.53%。

反映此特征的第四個核心指標：全球獨角獸企業數量。北京的全球獨角獸企業數量在全國排第一。根據美國CB Insights 每年發布的全球獨角獸企業排行榜，北京擁有獨角獸企業數量已經從2014年的4家增加到 2019年的 44家，并且2019年全國占比達到 47.83%。北京成為全球“獨角獸之都”（見圖7）。

（五）從“數字化”到“數智化”跨越，數字經濟成為主引擎

2014年北京新經濟“數智化”指數貢獻度最大的是移動電話普及率，其次是互聯網接入用戶數；到2019年北京新經濟“數智化”指數貢獻度最大的是移動互聯網接入流量，其次是信息化水平。這標志著北京逐步實現從“數字化”到“數智化”的跨越。“數字化”階段主要是利用互聯網、物聯網的技術和入口構建人、物、內容和服務的連接能力，是新經濟轉型的起點；而“數智化”階段主要是利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術構建數據智能的運用能力，依托數據的實時共享，利用人工智能算法提供決策支持和精準化的新經濟活動運營，是新經濟轉型的基礎和關鍵。

反映此特征的第一個核心指標：信息化水平。2014-2019年北京信息化水平穩步提升，即在信息化基礎設施建設、信息化應用等方面的綜合發展水平穩步提升，信息化水平由0.77增長到0.9。

反映此特征的第二個核心指標：移動互聯網接入流量。北京移動互聯網接入流量整體處于快速增長階段。如圖8所示，2014年移動互聯網接入流量僅7793.9萬GB，隨著4G網絡的普及以及5G網絡的出現，移動互聯網飛速發展，2019年移動互聯網接入流量達306000萬GB，是2014年的38倍多。

反映此特征的第三個核心指標：新建4G/5G基站數。如圖9所示，北京新建4G/5G基站數呈現階段性增長，2014年4G網絡開始普及，2015年新建4G基站數較2014年增長了40%，隨后新建4G基站數開始下降；2018年5G網絡開始普及，2019年新建4G/5G基站數較2018年增長了近3倍。《北京市5G產業發展行動方案》正在穩步推進，到2022年，北京將實現重要功能區、重要場所等區域的5G全覆蓋。

（六）綠色發展勢頭較好，新經濟成為轉型升級主角

2014年北京轉型升級指數貢獻度最大的是公共交通客運量/總人口，其次是空氣質量狀況；2019年轉型升級指數貢獻度最大的是高技術產業增加值占地區生產總值比重，其次是人均公園綠地面積。這表明，空氣質量狀況貢獻率降低，表面空氣質量改善明顯，對環境影響也在變小；高技術產業增加值占地區生產總值比重貢獻率增長變化最大，貢獻率增長到2019年的36%，已成為推動北京產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。

反映此特征的第一個核心指標：高技術產業增加值占地區生產總值比重。如圖10所示，北京高技術產業增加值占地區生產總值比重逐年增長，2014年高技術產業增加值占地區生產總值比重為21.59%，2019年已增長到24.4%。

反映此特征的第二個核心指標：空氣質量狀況。過去20年，北京的經濟總量增長了10倍，機動車數量增長3.5倍，能耗增長近90%，人口增長近80%，快速發展對空氣質量造成了巨大壓力。但是，北京空氣質量狀況在逐漸變好，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5比例越來越少，2014年每立方米的空氣中含280.4微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5，隨著人們環保意識的增強，2019年每立方米的空氣中僅含151微克二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5，較2014年減少了129.4（見圖11），減少近一倍。北京在快速發展新經濟的同時，實現了空氣質量的改善。

四、主要結論及政策建議

（一）主要研究結論

本報告采用基于標準化處理后的各指標數值與反熵權法權重，測算了北京新經濟指數。選擇2014 年為基期，基準分為 100 分。經測算，2019 年北京新經濟指數比2015年增長 1.23倍（見圖12），具體來看，研究結果如下。

1.六個維度分析。2015-2019年，北京新經濟指數由157.4快速增長到351.1，年均復合增長率22.2%。2019年北京新經濟“數智化”指數為462.7，增長幅度最大，是2015年的4.5倍，年均復合增長率45.5%，增速在6個維度中位居第一，這充分顯示出“數智化”對北京新經濟發展的引領作用。2019年北京知識型人力投資指數822.8，相比2015年增長3.4倍，體現出北京重視知識型人才這一最重要的新經濟生產要素，充分利用和發揮北京科教優勢打造世界級知識型人才高地。2019年北京新經濟創新能力指數為414.6，體現出北京在全國科技創新中心建設的推動下，原始創新和科技成果領域的影響力不斷增強。2019年北京新經濟區域活力指數為272.9，2015 年以來年均復合增速達18.3%，體現出北京營商環境不斷優化，新技術、新產業、新業態、新商業模式日益活躍。2019年北京轉型升級指數為109.0，比2015年的125.8略微下降，這體現轉型升級是北京新經濟發展的難點與重點。2019年北京新經濟國際化指數為112.8，年均復合增速接近10%，體現出北京在全國對外交往中心建設的推動下，積極構建雙循環新發展格局，不僅很好融入國內大循環，而且使得北京新經濟在全球的影響力不斷增強。

2.貢獻度分析。新經濟“數智化”指數貢獻度第一，為28%。如圖13所示，“數智化”成為北京新經濟發展的第一引擎；新經濟創新能力指數和知識型人力投資指數貢獻度相同，均為21%，這體現出科技創新是北京新經濟發展的支撐力；經濟活力指數貢獻度排第三，為14%；轉型升級指數與國際化指數的貢獻度相同，為8%。在這一重要歷史轉型期間，也應該看到北京新經濟在轉型升級上大有可為。

（二）促進北京新經濟高質量發展的對策建議：乘風破浪

根據上文的研究結果， 本報告提出促進北京新經濟高質量發展的對策——乘風破浪，具體闡釋如下。

1.乘——讓新業態新模式引領新型消費

2020年9月21日，國務院發布《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》。《意見》提出，引導新一代信息技術與更多的消費領域融合；促進線上線下消費深度融合。本報告認為，政府的一系列措施將促進新型消費快速發展，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重在未來將得到顯著提升。北京新經濟企業應抓住這一戰略機會，乘勢而上，推進線上線下消費深度融合。

2.風——抓住數字化基礎設施和基礎設施數字化的機會

新基建領域將成為政府穩投資的重要抓手。大數據和AI等新興科技在我國疫情防控和經濟社會發展中發揮了重要作用。通過5G基站、人工智能、大數據中心等新型基礎設施的建設，能夠擴大政府有效投資，同時助力數字產業化、產業數字化的發展，帶動社會智能升級。“十四五”時期，預計我國5G網絡總投資額在0.9～1.5萬億元，5G商用將直接帶動經濟總產出10.6萬億元，間接帶動經濟總產出24.8萬億元。5G還將直接創造超過300萬個就業崗位，增加更多的新型信息服務就業機會。本報告認為，數字化基礎設施和基礎設施數字化成為推動新經濟發展的引擎。數字化基礎設施建設，即數字基建，不僅僅是推動智能經濟發展的基礎，而且可以促進經濟社會高質量發展。事實上，數字基建、新型基礎設施建設（即新基建）與傳統基建相輔相成，密不可分，可以從新基建的三層輻射領域來解釋它們的關系：一是核心層：數字基建，包括人工智能、大數據、5G等數字化基礎設施；二是外延層：以數字化為核心的全新基礎設施，包含全新配套設施（如新能源、新材料及其相關應用領域的配套設施等）以及與這些應用領域相對應的園區建設項目；三是輻射層：數字化改造后的傳統基建及其新的細分領域，包括軌道交通和智慧城市等。由此可見，需要加快以數字基建為核心的新基建，推動“數智化”向縱深發展。

3.破——改變關鍵技術受制于人的局面

當前北京一些產業仍處于全球產業鏈的中下游，很多上游產品、關鍵零部件還嚴重依賴進口，如半導體原材料和零部件、高端數控機床等。由于當前地緣政治風險加大，這些關鍵零部件的缺失或將影響產業鏈和供應鏈的穩定，阻礙工業生產、先進制造業和現代服務業的發展。在此背景下，北京加強基礎學科的研發投入，集中優質資源，攻關核心技術，這就給新經濟企業帶來了戰略性機會。應圍繞半導體原材料和零部件、高端數控機床等領域，開展戰略協作和聯合攻關，提升創新能力，實現上游關鍵零部件的本土研發生產，切實提升北京在智能制造上的競爭力，推動首都產業鏈高質量發展。

4.浪——新經濟與傳統產業共舞

本報告研究發現，雖然北京新經濟制造業對其他部門生產的影響程度超過社會平均影響力水平，但是還未成為支柱性產業，新經濟服務業影響力還比較弱。因此，新經濟應與傳統產業共舞，在協同發展中抓住需求機會。通過協同演化機理分析，我們發現，新經濟能夠促進傳統經濟發展，傳統經濟是新經濟的基礎，兩者相輔相成。北京新經濟企業的最大空間在于對傳統企業的改造升級上，一方面發展了自己，另一方面推動了經濟社會的轉型發展。

（作者賈品榮為北京市科學技術研究院“北科學者”，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員，北京科技戰略決策咨詢中心研究員；黃魯成為北京工業大學經濟與管理學院教授；袁菲為北京工業大學經濟與管理學院助理教授。本文系北京市科學技術研究院“北科學者”計劃《北京高精尖產業評價與發展戰略研究》〔項目編號：PXM2020-178216-000008〕、北京市科學技術研究院創新工程《創新引領的北京產業高質量發展路徑研究》〔項目編號：PXM2021-178216-000002〕的階段性成果）