海關(guān)監(jiān)管視角下野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)化探析

趙明揚(yáng)

摘要：十三屆全國人大常委會(huì)召開第四十七次委員長會(huì)議，建議十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請審議全國人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案，由此可見，禁止非法野生動(dòng)物交易已經(jīng)成為下一階段我國立法和監(jiān)管的重要工作。跨境非法買賣野生動(dòng)物，嚴(yán)重威脅生物多樣性，破壞了區(qū)域間的生態(tài)平衡，也埋了不明病毒變異擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。而海關(guān)是國家對外貿(mào)易的大門，隨著改革開放，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速的同時(shí)非法走私案件也越來越多，海關(guān)監(jiān)管成為野生動(dòng)物保護(hù)的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物保護(hù) 海關(guān)監(jiān)管 跨境走私

一、野生動(dòng)物跨境走私現(xiàn)狀

一項(xiàng)決定不會(huì)起到立竿見影的效果，保護(hù)野生動(dòng)物任重道遠(yuǎn)。保護(hù)野生動(dòng)物的目的不僅僅是為了維護(hù)生物多樣性，更是保護(hù)民眾生命健康安全的需要。回顧過去幾十年，野生動(dòng)物跨境走私違法行為十分猖獗，數(shù)以萬計(jì)的野生動(dòng)物被暗中交易。某非營利性國際組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界三大走私活動(dòng)中，第一個(gè)是毒品交易，第二個(gè)是軍火交易，而最后一個(gè)就是野生動(dòng)物交易。2008年到2018年，十年間全國共查獲390余起野生動(dòng)物走私案件，而廣東省就占了近三分之一。野生動(dòng)物走私的背后是巨大的利潤誘惑，東南亞的野生動(dòng)物通過不法手段走私到我國南方沿海地區(qū)價(jià)格暴增十倍以上，這種暴力模式不亞于販賣毒品和槍支。中國南方沿海地區(qū)多山地丘陵，野生動(dòng)物比較常見，當(dāng)?shù)厝怂赜惺秤靡拔兜牧?xí)慣。該地區(qū)毗鄰東南亞地區(qū)，東南亞因其獨(dú)特的地形和氣候因素，當(dāng)?shù)乇姸嘁吧鷦?dòng)物棲息，當(dāng)?shù)厝藶E捕野生動(dòng)物的行為十分猖獗。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平得到提升，家常飯菜已經(jīng)不能滿足有錢人的虛榮心，吃野味成為身份的象征。

二、海關(guān)監(jiān)管存在不足

近年來，中國海關(guān)監(jiān)管制度不斷完善，海關(guān)部門多次開展野生動(dòng)物走私專項(xiàng)整治行動(dòng)。打擊了野生動(dòng)物走私販賣違法行為，對野生動(dòng)物走私犯起到了震懾作用。但目前來看，在野生動(dòng)物保護(hù)方面，海關(guān)監(jiān)管仍存在不足，本文研究后發(fā)現(xiàn)下面問題：

（一）相關(guān)法律制度不完善

法律制度存在不完善的地方，一定程度上影響了海關(guān)監(jiān)管的效能。中國的《刑法》中，有一項(xiàng)罪名是走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪。仔細(xì)來看這條法律規(guī)定，它提到的是珍貴動(dòng)物及珍貴動(dòng)物制品而不是野生動(dòng)物，什么是珍貴動(dòng)物？穿山甲、金絲猴、丹頂鶴等是珍貴動(dòng)物，在我國國內(nèi)珍貴動(dòng)物一般指國家級保護(hù)動(dòng)物。那么什么是珍貴動(dòng)物制品？象牙、虎皮、鹿角等是珍貴動(dòng)物制品。但珍貴動(dòng)物不同于野生動(dòng)物，野生動(dòng)物包含了珍貴動(dòng)物，但還有一些野生動(dòng)物不是珍貴動(dòng)物而無法得到法律的保護(hù)，比如說野鴨、野雞、山里面的竹鼠和蛇都是野生動(dòng)物而不是珍貴動(dòng)物。這些國家沒有明文法律保護(hù)的野生動(dòng)物一樣可以攜帶病毒，病毒是不分是不是珍貴動(dòng)物的，所以保護(hù)這類不在法律保護(hù)范圍內(nèi)野生動(dòng)物同等重要，這時(shí)，當(dāng)前的法律就略顯不完善。

（二）宣傳機(jī)制不完善

不可否認(rèn)，暴利驅(qū)使大多數(shù)的跨境走私野生動(dòng)物的犯罪行為。通過對幾年來走私案例分析，本文發(fā)現(xiàn)部分過境人員不是以盈利為目的而攜帶野生動(dòng)物及其制品入境。例如，深圳口岸發(fā)布的一個(gè)走私案例，一男子在入境時(shí)，海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)他所攜帶的包裹存在異常，經(jīng)過開箱檢查工作人員發(fā)現(xiàn)一袋干海馬，經(jīng)過稱量其重量約為40克。經(jīng)過詢問，得知該旅客從境外市場購買干海馬，因?yàn)樗犝f干海馬有藥用價(jià)值，所以就帶回來一些，最后，海關(guān)人員對這些物品依法扣留并處理。該旅客攜帶干海馬過境的目的是為藥用，用拿干海馬泡藥水，不排除他就不知道攜帶干海馬已經(jīng)違反了相關(guān)的過境規(guī)定的可能，這里就存在了一定的知識(shí)盲區(qū)。類似的也有發(fā)生在山東濟(jì)南海關(guān)，一女子在行李箱中攜帶一條活體綠樹蟒，該女子聲稱是想帶回家做寵物養(yǎng)。海關(guān)部門野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)走私規(guī)定的宣傳工作不是特別到位，還有應(yīng)該需要提升的地方。目前我們了解過境攜帶物品規(guī)定，都是自己在網(wǎng)上查找相關(guān)信息，很多人平常出入境不會(huì)刻意的去記這些內(nèi)容。

（三）監(jiān)察系統(tǒng)不成熟

受賄放私、庇護(hù)走私等腐敗是海關(guān)系統(tǒng)中較為常見的領(lǐng)域，這個(gè)特點(diǎn)是由海關(guān)系統(tǒng)本身的特點(diǎn)所決定的。海關(guān)人員，尤其是一線稽查人員與野生動(dòng)物走私人員接觸較多，部分思想定力不足的工作人員很容易接受他們的賄賂，淪為違法犯罪分子的幫兇。甚至整個(gè)部門集體犯法、整體“塌方”，當(dāng)然這里面更多的原因是海關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍自身的問題造成的，但有效的監(jiān)察系統(tǒng)能夠減少類似事件的發(fā)生，從目前及其嚴(yán)重的腐敗“窩案”可以看出現(xiàn)有的監(jiān)察系統(tǒng)還是存在一定的問題。2014年初，深圳檢方對沙角頭海關(guān)進(jìn)行調(diào)查，沙角頭旅檢四科出現(xiàn)集體犯罪，受賄放私甚至成為了整個(gè)科室的主業(yè)。在對該科室進(jìn)行搜查中，現(xiàn)場查獲超過100萬贓款和數(shù)十個(gè)信封。信封上公然寫著受賄人名字、將要走私的時(shí)間和車輛信息，受賄走私已經(jīng)成為了一種默契。完全不把國家的法律法規(guī)放在眼中，顯然這已經(jīng)不是一次兩次，但監(jiān)察系統(tǒng)卻沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)的制止。這種受賄走私現(xiàn)象的存在給了過境走私野生動(dòng)物犯罪分子以可乘之機(jī)，不利于野生動(dòng)物保護(hù)，給國家安全也埋下隱患，受賄走私、庇護(hù)走私等腐敗性應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并隨時(shí)鏟除，防止“蛀蟲”滋生蔓延。

三、優(yōu)化建議

（一）完善相關(guān)法律制度

偷運(yùn)此類野生動(dòng)物入境，不屬于前文提到的《刑法》規(guī)定的范疇，不能定性走私珍貴動(dòng)物罪。那偷運(yùn)野生動(dòng)物入境是否又違反《全面禁食野生動(dòng)物的決定》里面的條例的，也是有待商榷的。關(guān)鍵是要看怎么對此類野生動(dòng)物定性，明確的是此類野生動(dòng)物在我國境內(nèi)是禁止運(yùn)輸和買賣的，那此類野生動(dòng)物是不是有明文規(guī)定禁止進(jìn)口呢？答案是否定的。如果認(rèn)為此類野生動(dòng)物不可以進(jìn)口，那么偷運(yùn)野生動(dòng)物入境對應(yīng)的應(yīng)該是禁止進(jìn)出口貨物罪名。如果認(rèn)為此類野生動(dòng)物不屬于禁止進(jìn)口的范疇，那么偷運(yùn)野生動(dòng)物入境對應(yīng)的應(yīng)該是走私普通貨物罪。但目前的法律在這一塊是很模糊的，法律條文模糊，海關(guān)監(jiān)管缺少有利的法理依據(jù)，執(zhí)法的效果就大打折扣。《全面禁食野生動(dòng)物的決定》可以起到一個(gè)大綱作用，里面的規(guī)定不會(huì)具體到末端。所以，各相關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法的過程中要依據(jù)《全面禁食野生動(dòng)物的決定》這一文件擬定更加詳細(xì)的條文。作為打擊走私野生動(dòng)物的主體之一，海關(guān)部門要圍繞走私野生動(dòng)物如何定性出臺(tái)可行性文件，避免在監(jiān)管過程中出現(xiàn)無法可依狀況，也通過這種方式減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議。

（二）完善宣傳機(jī)制

利用海關(guān)系統(tǒng)線上線下平臺(tái)多途徑的普及相關(guān)知識(shí)，能對減少跨境走私野生動(dòng)物行為起到一定效用。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通訊十分發(fā)達(dá)，人們可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取各種各樣的知識(shí)，但任何東西都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容也是參差不齊。海關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)專門的普及野生動(dòng)物保護(hù)的專欄。定期更新野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，定期開展出入境時(shí)應(yīng)遵守的野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)知識(shí)講座，定期回復(fù)網(wǎng)友的相關(guān)問題。另外，在海關(guān)部門宣傳過程中，可以充分利用出入境口岸人口流動(dòng)性大的優(yōu)勢。在通道入口擺放宣傳牌子，在顯眼的地方懸掛野生動(dòng)物保護(hù)標(biāo)語。工作人員可以在工作臺(tái)擺放野生動(dòng)物保護(hù)宣傳單和打擊走私相關(guān)的普法手冊，以便游客可以很便利地拿到了解野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)。也可以設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)宣講員，海關(guān)工作人員可有一兩名輪值向出入境人員普及專業(yè)的法律知識(shí)。定期可以開展宣講活動(dòng)，經(jīng)過海關(guān)部門的宣講，人們會(huì)對保護(hù)野生動(dòng)物有個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)。還可以設(shè)立簽名墻，呼吁大家作出保護(hù)野生動(dòng)物，拒絕野味的承諾。

（三）優(yōu)化監(jiān)察系統(tǒng)

一方面，海關(guān)系統(tǒng)腐敗有團(tuán)體性特征。當(dāng)人人把受賄當(dāng)作海關(guān)工作的一種福利，就不能在奢求海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自查，這時(shí)就需要外面力量去打破它。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨和國家反腐廉政的專職隊(duì)伍，對打擊海關(guān)部門腐敗現(xiàn)象起著重要作用。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門與海關(guān)部門的聯(lián)系溝通機(jī)制，組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的監(jiān)察隊(duì)伍，重點(diǎn)對海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層和一線執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題并解決，把海關(guān)部門腐敗扼殺在萌芽中；另一方面，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也要優(yōu)化職能，處理好效率與制約的關(guān)系。在人們的印象中，在海關(guān)部門工作是個(gè)“肥”差事，這不是褒義。當(dāng)一個(gè)社會(huì)形成了這樣一個(gè)共識(shí)，受賄等腐敗問題就很容易滋生。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，成立高素質(zhì)海關(guān)監(jiān)察隊(duì)伍。協(xié)調(diào)效率與制約的關(guān)系，在有效制約權(quán)力腐敗的同時(shí)盡可能地提升監(jiān)管效率。強(qiáng)調(diào)上下層級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，提高上級監(jiān)察的效力。通過優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)，保障海關(guān)系統(tǒng)的執(zhí)法能力，更加高效地打擊走私野生動(dòng)物違法犯罪行為，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物的目的。

四、總結(jié)

保護(hù)野生動(dòng)物無論到任何時(shí)候都不能松懈。打擊販賣野生動(dòng)物不僅僅是森林公安的責(zé)任，它需要多個(gè)不同部門協(xié)同合作，海關(guān)作為國家大門的管理者，本身具有監(jiān)管緝私的職能。充分發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)管職能將對野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生重要意義，現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制不斷在完善，但仍然存在一些不足之處。只有總結(jié)存在的不足并不斷的去完善，才能真正做到監(jiān)管有效。

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