京津冀產業鏈協同創新發展研究

崔俊輝 趙紅芳 徐全洪 田鳳雅 王瑞君

摘 ?要：京津冀產業協同創新發展是國家亟待推進的戰略任務。京津冀三地從產業發展趨勢、產業協同和協同創新等方面具有顯著的互補、互利、互惠發展的機遇和條件，京津冀產業鏈協同創新發展的方向是根據三方各地自身的稟賦條件，調整優化產業鏈和創新鏈的空間布局，構建跨區域創新創業系統和深化體制機制改革，重點要在產業分工、對接銜接、共建區域創新鏈、資源共建共享、科技成果轉化和協同創新體制機制等方面加大力度。文章建議開展產業鏈項目聯合攻關和重點企業聯合培育，推進產業、金融、科技、人才、公共服務等領域政策的一體化發展。

關鍵詞：京津冀;產業鏈;協同發展

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.07

Research on Collaborative Innovation Development of Beijing-Tianjin-Hebei Industrial Chain

Cui Junhui1 ? Zhao Hongfang2 ?Xu Quanhong1 ?Tian Fengya1 ?Wang Ruijun1

（1.Institute of Geographic Sciences，Hebei Academy of Sciences，Hebei，Shijiazhuang，050016;

2.Hebei Academy of Sciences，Hebei，Shijiazhuang，050010）

Abstract：The collaborative innovation and development of Beijing-Tianjin-Hebei industry is a strategic task to be promoted urgently. Beijing，Tianjin and Hebei have significant complementary，mutually beneficial and mutually beneficial development opportunities and conditions in terms of industrial development trend，industrial collaboration and collaborative innovation，the development direction of collaborative innovation of industrial chain in Beijing，Tianjin and Hebei is to adjust and optimize the spatial layout of industrial chain and innovation chain，build cross regional innovation and entrepreneurship system and deepen the reform of system and mechanism according to their own endowment conditions，we should focus on industrial division of labor，docking and convergence，collaboratively building regional innovation chain，collaboratively building and sharing of resources，transformation of scientific and technological achievements and collaborative innovation system and mechanism. This paper suggests that we should carry out joint tackling of industrial chain projects and joint cultivation of key enterprises，and promote the integrated development of policies in the fields of industry，finance，science and technology，talents，public services，etc.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei;Industrial chain;Coordinated development

河北內嵌北京與天津，沒有形成帶動全域發展的經濟中心和創新引領增長極。行政區域管理體制制約著京津對河北經濟和創新要素的擴散和輻射。長期以來，由于功能地位、經濟層級、發展條件和競爭環境的不同，京津冀三地間形成了巨大的產業資源和創新要素配置的梯度差，持續呈現單向的生產要素虹吸集聚的局面，造成了京津冀三地之間巨大的產業經濟發展差距。河北發展的滯后也直接影響到京津冀區域發展水平的整體提升，河北與京津發展的不平衡、不協調成為京津冀協同發展的主要矛盾，京津冀產業協同創新發展已成為亟須推進的一項戰略任務。

一、京津冀產業協同創新發展的基礎條件

從京津冀三地產業發展趨勢來看，北京市著力推動先進制造業和現代服務業深度融合，突出頭部企業技術改造升級，帶動全產業鏈現代化水平提升，堅持智能制造、高端制造方向，在戰略性新興產業領域聚焦集成電路、新能源智能汽車、醫藥健康、新材料等產業，在未來產業領域推進量子信息、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等產業布局，積極開發新技術、新產品，鼓勵拓展新業態、新模式。[1]天津市突出制造業立市，推進制造業向高端化、智能化、綠色化和服務化演進發展，在戰略性新興產業領域重點發展生物醫藥、新能源、新材料等產業，同時持續鞏固提升發展已有的優勢產業，如高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等，建構海洋裝備產業集群，推進冶金、輕紡等傳統產業升級，促進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等同實體經濟深度融合，推動先進制造業與現代服務業深度融合。[2]河北省工業體系較為齊全，擁有15萬家制造業企業，形成了以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、醫藥、建材、紡織服裝七大產業為主導并涵蓋40個工業行業大類的較為完備的產業體系。2018年，河北省主營業務收入排名前5位的產業分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業，汽車制造業，石油、煤炭及其他燃料加工業和金屬制品業。[3]其中，鋼鐵是河北省具有國際話語權的產業，近十余年來鋼鐵產能和產量始終位居全國首位。按照“十四五”規劃和2035年遠景發展目標，河北省將深入推進制造強省、質量強省和網絡強省建設，著力打造“數字河北”，突出發展先進制造業，努力壯大海洋產業，以鋼鐵產業、石化產業、生物醫藥產業、高端制造業、氫能產業等18個產業鏈為重點，全面推進產業基礎高級化，大力提升產業鏈現代化水平，在未來產業領域謀劃發展區塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產業鏈。[4]對照來看，京津冀三地同樣選擇了電子信息、高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料、汽車等作為重點產業，注重數字經濟發展，突出大數據、人工智能等新一代信息技術與先進制造業的融合，同時也在自身產業基礎上展現出鮮明的發展特色。

從京津冀三地產業協同看，北京市著眼于發揮輻射作用，積極支持河北雄安新區建設，帶動環京重點地區發展，同時積極鼓勵本市產業鏈優勢企業、龍頭企業在天津和河北合理布局，通過京津冀國家技術創新中心等創新鏈關鍵環節建設，引導帶動產業鏈、供應鏈、物流鏈聚集發展，從而推動京津冀區域產業鏈緊密協作發展。[1]天津市注重發揮京津冀協同創新共同體創新合作機制的作用，積極與北京、河北聯合開展產業關鍵核心技術攻關，在綠色化工、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等產業領域深入開展園區合作共建，推動本市與京冀兩地產業鏈聯動發展。[2]河北省以雄安新區、張北地區“兩翼”帶動發展戰略為引領，以疏解承接北京非首都功能為“牛鼻子”，推進三地產業、交通、生態環境等領域協同向深度廣度拓展[4]，強調在對接京津、服務京津中加快河北產業高質量發展。河北加快北京大興國際機場臨空經濟區、曹妃甸區、廊坊北三縣、張家口國家可再生能源示范區以及蘆臺·漢沽協同發展示范區、滄州渤海新區、石家莊正定新區、秦皇島北戴河新區、邢臺邢東新區、邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區等產業疏解，承接平臺體系建設，提升服務水平，增強承接能力，促進產業轉型升級。

從京津冀三地協同創新看，京津冀是全國唯一一個進行全面創新改革試驗的跨省級行政區域，三地科研和產業創新資源豐富，但協同創新亟待推進。京津冀三地在基礎科學研究、技術研發、科技服務、產業發展等方面各有所長，互補性很強，合作潛力巨大。北京市的科教實力雄厚，是全國科學技術研究開發的中心;天津市的高端制造業發達，其技術開發和轉化能力十分突出;河北省擁有成熟強大的中低端制造業體系，產業規模龐大。但京津冀三地在創新資源投入主體和規模、創新成果產出類別、科技成果轉化轉移等方面都存在顯著差別，導致三地間產業鏈條的各環節發展很不均衡，產業梯度轉移和創新成果孵化轉化銜接存在諸多障礙，明顯制約了京津冀三地產業鏈的協同創新發展。[5]京津冀三地科技成果轉化能力極不平衡，北京遠高于天津和河北，是全國平均水平的20倍之多，河北的萬人技術成果成交額還不到全國平均水平的11%。以2016年為例，北京技術創新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。[3]北京市有全國約1/2的“兩院”院士、1/3的國家重點實驗室和1/4的全國重點院校，又有大批央企、知名民企、外企的總部經濟，有極強科研攻關能力;河北只有全國2%的國家重點實驗室、2%的全國重點院校。同時，由于種種原因，三地創新政策存在著顯著差異，河北對接京津創新資源、承接創新成果難度很大。三地創新資源投入主體差異較大，如天津和河北的科研經費幾乎全部來自企業和地方財政科技支出，而北京市企業和地方財政的科技支出僅占當地科研經費的不到一半。[6]京津冀地區科技創新與經濟發展的錯位，體現出首都北京的科技研發優勢沒有轉化成京津冀經濟協同發展的優勢，科技研發成果轉化為現實產業生產力是一個突出的薄弱環節。

二、京津冀產業鏈協同創新發展的重點方向

“十四五”時期，面對在國內下滑的經濟位次，河北省提升產業發展水平、加快壯大經濟實力、建設經濟強省的需求十分迫切。推動產業鏈協同合作，是實現京津冀協同高質量發展的重要抓手，是優化區域產業鏈創新鏈的重要舉措，亟須探索新模式、推出新機制，要堅持區域產業統籌整合和深化改革，在京津冀全域的視角調整優化協同創新平臺的空間布局，大力推進三地跨區域研發、轉化、生產一體化發展，創新人才跨省市流動機制，多措并舉推動京津冀產業鏈、創新鏈合作實現長期化、規范化、制度化發展。

（一）優化京津冀重點產業鏈空間布局

以京津冀三地優勢產業鏈的龍頭企業、頭部企業為引擎，將總部、研發設計等價值鏈高端環節設在北京，生產、制造和服務等環節布局在天津、河北，構建緊密銜接的京津冀產業鏈分工格局。[7]例如，在大數據產業領域，以京津冀大數據綜合試驗區合作為契機，建設以“中關村數據研發—承德、張家口數據存儲—天津數據裝備制造”為主線的“京津冀大數據走廊”，共同促進大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與區域傳統產業深度融合，在技術工藝、生產流程、能源利用等產業環節推進升級改造。在鋼鐵產業領域，通過推動環首都和生態敏感地區鋼鐵產能有序退出，建設曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業區、渤海新區四大臨港精品鋼鐵基地和遷安、武安兩大產業集群，發揮承德地區釩鈦資源優勢，打造國際一流的釩鈦新材料產業基地。在生物醫藥產業領域，深化和推廣北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園合作模式，加強與天津生物醫藥產業合作，建設石家莊生物醫藥、渤海新區生物醫藥、安國中藥等三大產業基地。在新材料產業領域，發揮京津設計研發優勢，引導國內外集成電路、新材料等企業在河北省布局制造環節，實現京津冀產業鏈整合對接。

（二）合理布局京津冀科技創新鏈

對于節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業，要以重點合作園區為依托推進跨區域布局建設，不斷延伸、完善產業鏈，進一步促進三地產業鏈、創新鏈深度融合，實現創新要素跨區域流動和優化配置，加快建設具有世界影響力的創新產業集群。要從政策層面建立健全跨區域產業鏈分工和上下游聯動機制，加快區域創新鏈與產業鏈的融合，提升三地協同制造、合作創新和統籌發展水平，實現協同創新和互利互惠共同發展，形成具有國內國際競爭力的高精尖產業集群。[7]

（三）構建跨區域創新創業系統

在雄安新區、張家口國家可再生能源示范區、曹妃甸區等京津冀重點產業合作園區共建一批創新社區，建設京津冀一體化的技術交易市場、科技成果轉化市場、信息共享服務等平臺和多層次科技資本市場，形成要素融合和主體協同的創新創業區域協作系統，促進京津冀技術、人才、資本、產業、空間資源充分協同和互補合作，構建互利共贏的發展格局。

（四）堅持改革創新

聚焦突破制約京津冀區域創新資源合理配置、開放共享、高效利用的體制機制障礙，創新構建京津冀跨區域產業科技研發和成果轉化新機制、新模式。建立健全多元化、多層次科技產品市場體系，調動京津冀企業、院所、人才、資本等積極性，圍繞三地區域產業鏈、創新鏈融合發展需求，推動新技術、新產品、新業態發展。

三、推進產業鏈協同創新發展的重點領域

在京津冀協同發展過程中，河北省在區域產業分工方面存在短板，因此需要借鑒北京和天津兩地產業鏈發展的經驗，站在優化京津冀區域產業鏈布局的戰略高度，準確把握區域協同發展的現實需求和發展趨勢，將京津冀協同發展國家戰略向深度廣度持續推進。

（一）調整優化區域產業分工

依托河北產業發展基礎和特色優勢，以生物醫藥、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造等產業鏈為協同創新發展的重點，在融入國家雙循環新發展格局中找準定位，促進與京津產業鏈上下游協同和產業布局優化，錯位發展配套產業，與京津聯手打造世界級產業集群。積極推動與京津產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈融合發展，充分利用京津知識資本和河北制造業優勢，推進“研發設計+制造”“市場+生產基地”模式，健全京津科技成果轉移轉化機制，改造提升裝備制造、鋼鐵、石化、食品等傳統優勢產業，發展信息智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，謀劃發展應急、冰雪、康復輔助器具、被動式超低能耗建筑等高潛力產業，開發高端商務服務、金融服務、康養休閑服務等現代服務業。推動與京津農業對接協作，與京津聯合建設現代農業創新合作平臺。以涿州國家農業高新技術產業開發區等現代農業園區為切入點，積極引進北京首都農業集團有限公司、北京二商集團有限責任公司、北京糧食集團有限責任公司等京津農業龍頭企業，在北京周邊地區建設蔬菜、畜禽、綠色食品生產加工基地，引導省內外農產品加工企業集聚，推進原料生產、精深加工、回收利用等相關產業集群發展，與京津合作打造環首都現代農業科技示范區。

（二）加強與京津產業鏈對接銜接

河北省要把與京津產業鏈、供應鏈對接銜接作為構建新發展格局的關鍵環節，聚焦重點協同創新發展的產業鏈，搭建產業對接合作平臺，全面開展精準對接。在鋼鐵、石化、汽車、軌道交通裝備、食品、紡織服裝等傳統產業鏈領域，加強與京津產業協同和合作技術攻關;在生物醫藥、新材料、氫能、大數據、機器人等戰略性新興產業鏈和區塊鏈、智能傳感器、量子通信等未來產業鏈領域，培育引進京津和國內核心企業、龍頭企業，針對產業鏈斷點堵點、短板弱項，開展強鏈、補鏈、延鏈、創鏈，彌補河北產業鏈缺失環節。

（三）重構京津冀跨區域創新鏈

圍繞產業鏈部署創新鏈，瞄準京津冀具有較好協作基礎、區域發展優勢和未來發展前景的高新技術產業領域，以河北省骨干企業為主體，對接京津創新資源，創新合作機制，共同組建產業技術研究院、產業創新聯盟或進行科技項目合作，開展行業關鍵共性技術研發、重點制造環節技術產業化應用，在精細化工、太陽能光伏、輸變電裝備、先進鋼鐵材料、軌道交通裝備、生物醫藥、氫能、大數據等領域聯合攻克一批關鍵性、引領性卡脖子技術，打造跨京津冀科技創新鏈，推進京津冀產業創新鏈融合發展。

（四）推進區域創新資源共建共享

加強與京津科教資源合作發展、協同發展、融合發展，加強高等學校、科研院所等科教資源合作，推進京津冀科研院所和高等院校科研資源共享，跨區域組建高端創新團隊和機構，與京津院校共建一批多元化投資、市場化運作、現代化管理的專業型產業技術研究院，打造國家實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺。推動京津冀重點實驗室、大型科學儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學工程等開放交流。積極探索采取一區多園、總部—孵化基地、整體托管、創新鏈合作等模式，加強與中關村、中國科學院、北京大學、清華大學等科研院所和高等院校的合作，與京津合作共建產業科技園區。全面推進與京津的人才交流和聯合培養，健全京津冀多層次人才交流網絡體系，實現京津冀人才政策銜接、市場融合、合理流動和優化配置。鼓勵和支持京津高校院所、科技園區、孵化器等與河北相關主體緊密合作，合力開展重點產業技術研發和產業化，開展跨區域創業。

（五）共促京津冀科技成果轉化

發揮高新區創新資源、創新主體集聚優勢，推動京津重大創新成果在河北省高新區落地轉化并實現產品化產業化，加快培育國際化、專業化的科技成果轉移轉化服務體系，將河北高新區打造成為承接高端科技成果轉移轉化和實現產業化的核心載體。對接京津科技成果庫，推進科技文獻、發明專利、科技基礎設施等科技資源聯網和共享，完善示范區科技成果推廣系統與綜合服務平臺，加強與中國科學院、中關村合作，落地實施一批有影響力的重大科技成果轉化項目。推動河北技術轉移機構與京津企業建立常態化科技成果精準推送機制，完善科技成果交易信息、價值評估、競價報價等系統，建設線上技術轉移服務平臺，加強與中國技術交易所、中國國際技術轉移中心、北方技術交易市場等的互聯互通，推動科技成果咨詢交易服務向河北省市縣延伸，構建功能完善、運行高效的技術轉移服務體系。

（六）創新區域協同體制機制

深入推進以北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園等為代表的產業合作園區體制機制改革發展，完善跨區域的利益共享機制，加快形成一體化、有機銜接的合作機制。落實《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》等一系列產業合作利益分享制度安排和政策舉措，探索利益分配和責任分擔機制。推進河北省與京津在產業和科技園區共建、戰略性新興產業合作、科技成果轉化落地等領域出臺協調一致的政策舉措，創新和完善稅收、企業、專業技術人才等方面的協同發展體制機制。

四、推進京津冀產業鏈協同創新發展的建議

（一）開展重點產業鏈合作項目聯合攻堅

依托京津冀三地優勢企業和高成長性企業，在重點產業技術領域，組織實施重大科技基礎研究、科技攻關和示范應用工程，以工藝、裝備、產品和管理升級為重點，探索推動京津冀產業鏈合作向深層次發展。

（二）聯合培育京津冀產業鏈重點和龍頭企業

完善配套政策，促進京津冀三地優勢企業圍繞技術協作研發、產業鏈配套、市場開拓等開展多種形式合作，通過兼并重組、股權投資等方式開展產業鏈上下游垂直整合和跨領域產業鏈橫向拓展，打造國際國內行業旗艦企業。

（三）推進京津冀產業與科技金融政策一體化

河北應深化與京津金融總部企業的合作，積極承接京津金融產業轉移和金融功能外溢，吸引京津產業投資基金、風險投資基金、金融租賃等到河北設立產業基金管理公司，發揮金融對產業鏈合作發展的支撐作用。

（四）推動科技創新領域先行先試政策加快落地

梳理京津冀產業鏈合作重大科技需求，推進知識產權補償、成果轉移轉化等政策措施落地落實，探索創新跨區域利益共享機制。鼓勵科技人才在京津冀合理流動，通過政府間協議和社會保障措施，鼓勵科技創新人才走出北京，服務津冀，扎根河北。

（五）加快河北與京津的公共服務對接

強化河北醫療、就業、社保等公共服務體系建設，大膽創新，深化改革，謀求增量發展，提升公共服務標準，實現京津冀公共服務一體化同步發展，為京津冀產業鏈合作和人才流動創造良好的政策環境、工作環境和生活環境。

（六）強化人才和人力資源政策支撐

以建設京津冀協同創新共同體為契機，針對管理人才和技術型、應用型人才以及服務型人才，有計劃、有針對性地制定優惠政策，打破阻礙人才流動和人才發揮作用的各種政策壁壘和障礙，吸引京津人才向河北合理流動。

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