工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

馬慧 陳文韜

（中車(chē)成都機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司 四川成都 610500）

近20 年來(lái)，各行各業(yè)生產(chǎn)力度和生產(chǎn)規(guī)模突飛猛進(jìn)，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量逐年劇增，其中的危險(xiǎn)廢物有易腐蝕性、毒性等危險(xiǎn)特性，對(duì)環(huán)境和健康危害較大，已成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬骨頭”。早期由于危廢處置成本較高、政府監(jiān)管不嚴(yán)，處罰措施不健全等原因，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢棄物的非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件頻發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的破壞和深遠(yuǎn)影響。近10 年，隨著國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的監(jiān)管和執(zhí)法力度逐步加大，相應(yīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)（表1），最新發(fā)布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020 年9 月1 日開(kāi)始施行，緊接著2020 年11 月25 日又發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》，這些信號(hào)都標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，逆向促使企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物合規(guī)處理，危廢收集走向正軌［1］。然而國(guó)內(nèi)危廢處理市場(chǎng)集中度和處置規(guī)模較低，危險(xiǎn)廢物成分復(fù)雜、有毒有害，致使其處理成本較高，而其中的重金屬元素等物質(zhì)處置不當(dāng)還會(huì)引起二次污染，因此危廢處理企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，無(wú)形中增加了企業(yè)的排污成本。

表1 危險(xiǎn)廢物管理政策法規(guī)及概要

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，處置和利用實(shí)行線(xiàn)上申報(bào)監(jiān)管

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理處置工作取得了巨大成就。建立了國(guó)家、省、市三級(jí)管理體系，2020 年制定了“新固廢法”，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置的管理要求給出了詳細(xì)的指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)房建設(shè)、危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的粘貼、危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬建立等提出嚴(yán)格要求。《危險(xiǎn)廢物名錄》（2021 年版）和豁免清單的修訂，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的指導(dǎo)更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)的實(shí)際管理工作中可操作性強(qiáng)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的日常監(jiān)管，如今危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、排放和處置的現(xiàn)象得到了有效控制。如今國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)已全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物線(xiàn)上申請(qǐng)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置，危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹玫娜^(guò)程都被嚴(yán)格監(jiān)督。

1.2 公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

自2018 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》后，引起全民關(guān)注生態(tài)環(huán)境。通過(guò)3 年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大多數(shù)企業(yè)開(kāi)始重視企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化貯存、處置，對(duì)固體廢物污染防治的法制觀(guān)念加強(qiáng)，開(kāi)始在危險(xiǎn)廢物處理上投入人力物力。各地方業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分利用新媒體進(jìn)行科普教育和普法宣傳，有效提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物危害性和合規(guī)處置重要性的認(rèn)知，逐步建立健全公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為的監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，提高了社會(huì)參與度，使群眾成為環(huán)保監(jiān)督的主要群體。

2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理流于形式

由于工業(yè)危險(xiǎn)廢物具有易燃、易腐蝕、有毒等危害特性，企業(yè)環(huán)保日常管理工作中，危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)收集存放管理是“老大難”問(wèn)題。由于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員整體素質(zhì)不高、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，不能有效執(zhí)行危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集的規(guī)定，或?qū)⒐I(yè)垃圾與危險(xiǎn)廢物混放，給企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理造成巨大阻力，影響后續(xù)貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置單位少、處置費(fèi)用高

實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)面臨2 點(diǎn)困難：①產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多、數(shù)量不均，而危險(xiǎn)廢物處置單位的處置資質(zhì)范圍窄、處置能力低，致使企業(yè)必須與多家危險(xiǎn)廢物處置單位合作處置，甚至還會(huì)出現(xiàn)找不到有處置能力的危險(xiǎn)廢物處置單位的情況；②當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)需持有經(jīng)營(yíng)許可證制度，由于危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)投產(chǎn)周期長(zhǎng)，部分地區(qū)低危廢處置能力匱乏，處置類(lèi)別和處置能力與危廢產(chǎn)生能力不匹配［2］，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置單位供不應(yīng)求，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下，增加了企業(yè)環(huán)境治理成本，加之制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在危廢處置上的投入也隨之減少。

2.3 危險(xiǎn)廢物處置缺乏新工藝裝備，處置率低

我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多、數(shù)量大、成分復(fù)雜，當(dāng)前處理目的主要是資源化和無(wú)害化。資源化處置方式有：水泥窯協(xié)同處置，用作生產(chǎn)建筑材料、工業(yè)燃料，廢油提煉回收；無(wú)害化處置方式有：填埋、焚燒、物理化學(xué)處理等［3］。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2010 年來(lái)我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增速較快，2019 年處置量最高，達(dá)到了38%。近些年來(lái)，雖然大力發(fā)展無(wú)害化綜合處理技術(shù)，但主要處理技術(shù)仍是將其高溫焚燒和貯存，綜合利用水平低，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)需要進(jìn)一步的研究。

3 危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策建議

3.1 提升環(huán)保意識(shí)，加大培訓(xùn)力度、增強(qiáng)管理的規(guī)范性

企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理首先要提升領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)保意識(shí)，“新固廢法”發(fā)布后，企業(yè)違法成本上升、法律處罰到人，有助于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員意識(shí)到危險(xiǎn)廢物合規(guī)處置的重要性。其次要加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，企業(yè)環(huán)保管理人員應(yīng)及時(shí)收集轉(zhuǎn)化國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及制度并進(jìn)行培訓(xùn)，使企業(yè)內(nèi)部“從上至下”對(duì)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范處置都有深刻的認(rèn)識(shí)，讓員工的行為有據(jù)可循。建立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的重中之重，明確各部門(mén)職能職責(zé)，加大日常檢查監(jiān)督頻次和處罰力度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到處置的過(guò)程監(jiān)督管理，提升危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集質(zhì)量，使其符合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的總體要求，有助于企業(yè)的環(huán)保管理意識(shí)和管理水平逐漸提高。

3.2 加大危廢處置行業(yè)扶持力度，開(kāi)放收集貯存單位準(zhǔn)入

危廢處置行業(yè)以國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策為指導(dǎo)，利用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源化利用和無(wú)害化處理，并從中營(yíng)利。作為政策扶持性產(chǎn)業(yè)，政府部門(mén)需要將其納入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)危廢回收利用和處置產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，有效提升當(dāng)?shù)匚U處置能力［4］。①制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，可以降低危廢處置單位的運(yùn)行成本，達(dá)到利益平衡，進(jìn)而提高危險(xiǎn)廢物的綜合利用率。②倡導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)積極參與危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)自行建設(shè)處置設(shè)施并就地消化，使企業(yè)在危廢處置和綜合利用中獲利或降低處置費(fèi)用。③對(duì)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審批時(shí)，不僅要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)某類(lèi)危廢處理單位少的處置行業(yè)進(jìn)行幫扶，補(bǔ)齊當(dāng)?shù)匚U處置短板，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

近10 年，國(guó)內(nèi)獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位數(shù)量迅速增加，然而隨著國(guó)家環(huán)保監(jiān)管的收嚴(yán)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也保持較高的增長(zhǎng)率，危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)還存在較大缺口，尤其是國(guó)內(nèi)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與危險(xiǎn)廢物處置能力不均衡。通過(guò)開(kāi)放危險(xiǎn)廢物收集貯存單位準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)臨近的省、市、縣資源予以?xún)?yōu)化配置，從而保證當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物合規(guī)處理［5］。

3.3 鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)及工藝裝備的研發(fā)

針對(duì)我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用與處置領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要有一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)處置技術(shù)研發(fā)與相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校和社會(huì)的科研資源，強(qiáng)化人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)，提升科技創(chuàng)新水平并優(yōu)先推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。其次要加大科研資金投入，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置的裝備保障能力。

除上述措施之外，源頭管控是減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的最佳處理辦法。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。積極推動(dòng)工業(yè)固廢的貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，可以有效減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，提高工業(yè)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

4 結(jié)論

綜上所述，若要提高危險(xiǎn)廢物處理能力、實(shí)現(xiàn)合理處置，避免非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒等現(xiàn)象，需“從內(nèi)而外”提升危廢規(guī)范處置與利用的意識(shí)，同時(shí)注重環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極探索低成本、高效率的新型處理技術(shù)和工藝，開(kāi)發(fā)穩(wěn)定、安全的設(shè)備設(shè)施。通過(guò)提升危險(xiǎn)廢物的處理能力，提高我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境發(fā)展相契合，開(kāi)創(chuàng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置的新局面。