區域突發環境事件風險評估研究及案例分析

張士萍

（上海市環境保護事業發展有限公司 上海 200003）

0 引言

我國處于現代化發展的重要時期，在不斷深化經濟發展的過程中，人類活動帶來的環境風險不斷加劇，導致突發環境事件頻繁發生，造成的社會危害和環境影響也越來越嚴重。對突發環境事件進行風險評估對于風險防控具有重要意義。

環境風險是由人為因素導致，對大氣環境、水體環境、土壤環境甚至人員均構成潛在的威脅。而在區域層面，環境風險具有多源性、傳播途徑的復雜性、風險受體的多樣性等特征。對區域環境風險源進行風險評估，是防范和降低區域環境風險、避免區域突發環境事件的重要方法。目前對于企業層面和工業園區層面的突發環境事件風險評估相對較多［1-11］，而區域層面的突發環境事件風險評估較少［12］。

本文初步研究了區域突發環境事件風險評估的目標、原則、技術方法，并提出區域突發環境事件風險評估的側重點，以期為區域環境風險管理提供參考。

1 區域突發環境事件風險評估的目標和基本原則

1.1 區域突發環境事件風險評估的目標

區域突發環境事件風險評估的目標是以區域整體作為對象，分析區域的環境風險水平、排查現存的環境風險隱患，以便于全面了解區域環境風險、把握風險，并針對性地對風險采取合適的防范措施。

1.2 區域突發環境事件風險評估的基本原則

為保障在突發環境事件發生時能有準備并及時止損，保障區域內居民的人身與財產安全，以及保護環境，在開展區域突發環境事件風險評估工作時，應認真貫徹以下基本原則：①科學評估，規范分析（科學性、規范性）；②全面調研、現狀核查（全面性、真實性）；③突出重點，兼顧全面（針對性、全面性）。深入全面分析區域內各企業特點，并識別其潛在的環境風險，分析風險防控措施的有效性和存在問題。

2 區域突發環境事件風險評估的技術方法

2.1 區域環境風險識別、區域劃分和風險分析

（1）環境風險受體識別。在資料收集和分析的基礎上，對區域內的環境風險受體進行識別，包括水環境風險受體和大氣環境風險受體。水環境風險受體主要為區域范圍內的水系，具體內容應包括各水系的名稱、管理等級、空間長度、水域面積、是否跨鎮、流經街鎮等。大氣環境風險受體主要為行政范圍內居委/村委會、學校、醫院、機關單位等，具體內容應包括各受體的名稱、人數、地理位置等。

（2）環境風險源識別。環境風險源識別主要包括行政范圍內的環境風險源識別和周邊的環境風險源識別。

環境風險源識別以資料分析和現場核查為主、現場調研為輔的方式，對行政區域內的環境風險源進行識別，包括水環境風險源和大氣環境風險源。環境風險源識別的具體內容應包括各風險源的企業名稱、地址、生產工藝、產排污情況、主要環境風險物質及最大儲量、環境風險等級等。

周邊環境風險源識別重點關注周邊的重點環境風險監管企業、涉及特征污染物企業和污染物排放量較大的企業。具體識別內容包括企業名稱、地址、生產工藝、產排污情況、主要環境風險物質及最大儲量、環境風險等級等。

（3）環境風險評估子區域劃分。為便于風險防范措施的完善和后續管理，一般按照評估區域的下級行政區域邊界劃分評估子區域。

（4）區域環境風險分析。采用環境風險指數計算法對評估區域內各子區域和綜合區域的環境風險水平進行分析［13］，并判定子區域和綜合區域的環境風險等級。

2.2 行政區域環境風險防控差距分析及管理措施建議

根據各子區域和綜合區域的評分情況，進一步分析區域環境風險防控與應急能力存在的問題，并提出相應的管理措施建議。

2.3 區域突發環境事件風險評估的側重點

（1）整體分析性。區域突發環境事件風險評估側重于區域整體的系統評估，以重點防控區域和重點防控企業為主，以一般防控區域和一般防控企業為輔，對區域進行風險評估。

（2）戰略指導性。區域突發環境事件風險評估具有戰略指導性，有利于區域的管理層全面了解區域內的環境風險水平、現存風險隱患、風險防控措施的不足等，從而采取有效的完善和戰略管控措施。

2.4 某鎮級區域突發環境事件風險評估案例分析

按照上述的目標、原則、技術方法和側重點、對某鎮級區域突發環境事件進行了風險評估，具體如下：

（1）風險識別。通過收集該鎮的基礎資料、鎮域范圍內及周邊企業資料、現場核查等結果，對鎮級區域內水環境風險受體和大氣環境風險受體、鎮域范圍內的環境風險源和周邊環境風險源進行識別，并對鎮域范圍內及鎮域周邊的水和大氣環境風險源、環境風險受體分布圖進行疊加分析，初步判斷水環境風險、大氣環境風險以及綜合環境風險“熱點”區域。

（2）風險評估。按照該鎮下級行政區域邊界劃分評估子區域，計算每個下級行政區域的風險指數，并進行比較和排序。該鎮域下轄行政區域共20 個，故劃分20 個評估子區域。根據各子區域和綜合區域評分情況，得出該鎮水環境風險屬于低風險，大氣環境風險屬于低風險，綜合環境風險屬于中風險。

根據評分結果進一步分析得到：①該鎮環境風險防控與應急能力評分值相對較高，需加強環境風險防控與應急能力、管理能力建設；②環境風險受體脆弱性評分值相對中等，涉氣環境風險脆弱性相比涉水環境風險脆弱性評分值高，需加強涉氣環境風險脆弱性管控。

（3）環境風險管理措施建議。在環境風險源布局上，該鎮需對新入駐企業進行涉氣涉水環境風險評估，控制涉氣風險較大或重大環境風險企業入駐，并做好入駐企業的污染源強管理。此外，該鎮還需對現有涉氣企業的風險防控措施進行跟蹤管控，以排除風險隱患。

3 小結

目前關于區域層面突發環境事件風險評估的研究相對較少，而區域環境風險評估對于區域環境風險防控具有重要意義。本文初步研究了區域突發環境事件風險評估的目標、原則、技術方法和側重點，并以某鎮作為案例進行分析，以期為分析區域環境風險的重點區域和風險防控要點、提高區域環境風險防控能力、降低突發環境事件造成的危害提供參考。