日本“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”及對我國啟示

史冬梅，劉龑龍，甄子健

（科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100044）

中美貿(mào)易摩擦以來，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國制造業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈存在短板等問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全面臨風(fēng)險。日本政府高度重視基礎(chǔ)制造技術(shù)和中小企業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對上世紀(jì)90年代經(jīng)濟增長的泡沫，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，2006年制定了《中小企業(yè)基礎(chǔ)制造技術(shù)提升法》［1］。為此政策配套，2006年啟動了“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”科技計劃。日本戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃的實施，促進了制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升了日本基礎(chǔ)制造技術(shù)和能力，對新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)展起到了支撐作用，其在計劃和項目管理的做法和經(jīng)驗，對我國制造業(yè)科技計劃組織實施及促進中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展具有重要啟示意義。

1 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃基本情況

2006年日本啟動了“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”。該計劃由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及下屬各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局直接管理，2014年前是契約委托型計劃，之后改為補助金計劃。截止2020年6 月，已支持2260個項目，其中2019年預(yù)算130.9 億日元（約8.6 億元人民幣）。該計劃每隔3年進行一次整體“中間評價”，不斷調(diào)整、持續(xù)推進，計劃進程及管理體系如圖1 所示。

1.1 目標(biāo)定位和支持方向

該計劃由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及下屬各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局直接管理，其目的是支持制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，保持和提升日本基礎(chǔ)制造技術(shù)能力，提高日本制造業(yè)國際競爭力，并不斷開拓新的產(chǎn)業(yè)和市場。自2006年計劃實施以來，總體目標(biāo)基本保持不變，支持的技術(shù)方向根據(jù)每年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定的《中小企業(yè)特定基礎(chǔ)制造技術(shù)的提升指南》和制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展，進行了多次調(diào)整。

2006年首批指南提出17 種技術(shù)，包括嵌入式軟件相關(guān)技術(shù)、模具相關(guān)技術(shù)、電子元器件安裝技術(shù)、塑料成型加工技術(shù)、鍛造技術(shù)、動力傳遞技術(shù)、構(gòu)件結(jié)合技術(shù)、鑄造技術(shù)、金屬沖壓加工相關(guān)技術(shù)、定位相關(guān)技術(shù)、切削加工相關(guān)技術(shù)、與織染加工有關(guān)技術(shù)、高機能化學(xué)合成技術(shù)、熱處理技術(shù)、電鍍技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和真空維持技術(shù)。

2018年以后，為應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境和第四次工業(yè)革命，重建日本中長期持續(xù)競爭力，該計劃將支持重點調(diào)整為12個技術(shù)方向，包括：設(shè)計開發(fā)、信息處理、精密加工、制造環(huán)境、接合/裝配立體造型、表面處理、機電控制、復(fù)合/新功能材料、材料過程制造、生物技術(shù)和測量檢測等，并對所有技術(shù)方向提出了應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的規(guī)定［2］。

該計劃強調(diào)技術(shù)方向下游應(yīng)用領(lǐng)域的需求導(dǎo)向，明確要求這些技術(shù)在醫(yī)療健康、環(huán)境能源、航空航天等新興領(lǐng)域，以及機械人、電子信息與通信、汽車運輸、工業(yè)機械、建筑橋梁等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，以提升下游領(lǐng)域的零部件和終端產(chǎn)品質(zhì)量，助力日本新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，提升日本制造業(yè)的國際競爭力。

1.2 計劃項目申請指南要求

每個技術(shù)領(lǐng)域方向的項目申請指南包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等創(chuàng)新鏈全方位的要求，具體為以下3個方面:

一是技術(shù)提升目標(biāo)，包括技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)未來展望、下游制造商面臨的共性技術(shù)問題和實現(xiàn)目標(biāo)、下游不同應(yīng)用領(lǐng)域多樣化需求所面臨的特殊技術(shù)問題和實現(xiàn)目標(biāo)。

二是明確技術(shù)研發(fā)的實施方法，包括提升產(chǎn)品性能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境友好、提高生產(chǎn)效率降低成本、利用物聯(lián)網(wǎng)及人工智能技術(shù)等5個方面。

三是組織實施的其他事項，包括：研發(fā)方面，如產(chǎn)學(xué)研合作與外部資源合作的事項，人才保證、培養(yǎng)和技能傳承，以及生產(chǎn)流程革新、技術(shù)數(shù)據(jù)積累、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保密等；企業(yè)發(fā)展方面，如開拓海外市場、技術(shù)外流的對策、與上下游的交易，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)一體化等新的商業(yè)模式，應(yīng)對災(zāi)害、供應(yīng)鏈斷裂等危機的措施，企業(yè)資金籌措和財務(wù)管理，聯(lián)合開發(fā)數(shù)據(jù)利用權(quán)限和保護等。

可見該計劃的指南，除了指出技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，突出強調(diào)下游應(yīng)用的技術(shù)問題和實現(xiàn)目標(biāo)，每個技術(shù)方向都圍繞下游不同應(yīng)用領(lǐng)域面臨的特殊問題和需求的多樣化，提出技術(shù)應(yīng)用特點、詳細(xì)的技術(shù)需求和具體達到應(yīng)用目標(biāo)；同時還充分考慮與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、上下游合作、商業(yè)模式和應(yīng)對危機等多方面情況。

1.3 計劃項目組織管理

該計劃是注重官、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的開發(fā)研究類的競爭性科技計劃，資助中小企業(yè)提高基礎(chǔ)技術(shù)水平，要求必須以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的“研究共同體”進行申報，并要求“研究共同體”中必須有“法認(rèn)定特定研究開發(fā)計劃中小企業(yè)”參加。同時，項目實行項目負(fù)責(zé)人和副負(fù)責(zé)人雙項目負(fù)責(zé)人制，要求雙項目負(fù)責(zé)人中必須有一人隸屬“法認(rèn)定特定研究開發(fā)計劃企業(yè)”。

計劃明確要求項目組織實施中需由開發(fā)產(chǎn)品的下游企業(yè)技術(shù)專家擔(dān)任指導(dǎo)專家，對明確研究開發(fā)目標(biāo)、提高研發(fā)產(chǎn)品市場適應(yīng)力提出咨詢建議等；并通過“研究共同體”的方式，加強中小企業(yè)與研究機構(gòu)和下游應(yīng)用企業(yè)結(jié)合，促進企業(yè)集聚資源，加快研發(fā)過程。

項目立項后，項目承擔(dān)單位每個年度都需要提交補助金“交付申請”，按照項目申請書中提出的年度研究方案和資金使用計劃提出年度申請補助金額度，由經(jīng)產(chǎn)省核實后下發(fā)“交付決定”并撥款。項目執(zhí)行中，每年度初雙方辦理的“確定年度交付”手續(xù)可視為年度契約，按照后補助的方式撥付經(jīng)費。

項目實施周期內(nèi)，要接受日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局組織的兩次研發(fā)進展及階段成果“中間評價”。“中間評價”一般在研發(fā)現(xiàn)場召開專家會議方式進行，主要以計劃履行、實施體制應(yīng)變能力、后續(xù)研發(fā)內(nèi)容妥當(dāng)性3 條評價軸進行量化評價。“中間評價”是對研發(fā)計劃進展及階段、成果中期進行階段評價，作為下一年度項目繼續(xù)實施該項目的判斷材料，也是項目結(jié)束時最終評價以及整個計劃總體評價的參考依據(jù)。

1.4 項目驗收最終評價

項目結(jié)束時，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)對項目進行驗收和最終評價。“最終評價”和上述的“中間評價”是依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省依據(jù)日本《行政機關(guān)政策實施評價法》《國家研究開發(fā)評價大綱指針》等制定的《經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省技術(shù)評價指針》和《基于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省技術(shù)評價指針的標(biāo)準(zhǔn)的評價項目、評價基準(zhǔn)》［3-4］。

最終評價指標(biāo)體系包括研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個評價軸，權(quán)重各占60%和40%，如表1 所示。研究開發(fā)部分包括研發(fā)計劃履行情況和研發(fā)問題及解決措施，具體包括：預(yù)定計劃履行情況、目標(biāo)達成度、研發(fā)實施體制、對形勢變化的把控及應(yīng)對、成果形成和普及過程中存在的問題及解決措施等；產(chǎn)業(yè)化評價方面包括對產(chǎn)業(yè)化進展、問題和對策等情況的考核評價指標(biāo)非常全面系統(tǒng)，具體包括：研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化計劃及時間表是否已經(jīng)落實，已開始取得進展；已經(jīng)試銷給下游主機制造廠的產(chǎn)品是否正在得到認(rèn)可；如果產(chǎn)業(yè)化計劃實現(xiàn)有困難，是否認(rèn)真分析了原因并正在尋找對策；產(chǎn)品化及實現(xiàn)量產(chǎn)的體制；產(chǎn)業(yè)化融資面臨的問題及應(yīng)對措施；拓展銷路面臨的問題及應(yīng)對措施等，還要求同行專家從推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的角度，提出必要的合理建議。這些評價導(dǎo)向促進了項目成果的快速產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

表1 計劃項目結(jié)題時“最終評價”的主要評價項目和評價標(biāo)準(zhǔn)

1.5 計劃成果宣傳

該計劃是接近商業(yè)化的開發(fā)研究類科技計劃，日本政府非常重視對計劃成果的宣傳，每年在對項目研究成果跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，制作《成果事例集》，并不斷優(yōu)化宣傳推介形式，增強宣介效果。從2006年啟動計劃以來，該事例集已出版發(fā)行了13 版，目前的最新版本是2019年出版的《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃研究開發(fā)成果事例集（2015—2016 項目）》［5］。《成果事例集》中，每個入選項目都按科技計劃管理部門設(shè)定統(tǒng)一模板介紹每個項目的背景目的、研發(fā)目標(biāo)、面對的問題及問題的解決方案、研發(fā)成果形式和特點、實用化及產(chǎn)業(yè)化狀況及前景、研發(fā)成功經(jīng)驗和成功要素類型等內(nèi)容。

《成果事例集》的發(fā)布，一是面向各方特別是日本制造業(yè)的大型終端產(chǎn)品企業(yè)介紹本計劃中小企業(yè)的研發(fā)成果，促進成果在大型終端產(chǎn)品上的應(yīng)用；二是面向中小企業(yè)介紹“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”項目內(nèi)容、實施機制、成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗宣介等，帶動了日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.6 計劃與地方政府的互動

為了推動該計劃研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，日本經(jīng)產(chǎn)省及其下屬地方政府也積極配合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局將該計劃的組織實施與部門工作結(jié)合，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新選題、攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化這條主線，建立起創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化互動體制，為成果產(chǎn)業(yè)化營造環(huán)境，如圖2 所示。為促進該計劃研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，近畿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局于2012年在關(guān)西地區(qū)組織成立了“關(guān)西制造技術(shù)計劃項目產(chǎn)業(yè)化推進網(wǎng)絡(luò)”［6］，促進官民之間、產(chǎn)學(xué)研之間、上下游企業(yè)之間的交流與合作。到2018年1 月關(guān)西地區(qū)已有192 家“制造技術(shù)計劃”項目承擔(dān)單位、地方公共團體及中小企業(yè)支援機構(gòu)加入。該網(wǎng)絡(luò)配套一定的地方經(jīng)費，主要推動以下4個方面工作：一是制作《關(guān)西核心制造技術(shù)成果宣傳冊》，宣傳和拓展成果技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域；二是通過設(shè)置專家協(xié)調(diào)員等制度，促進上下游對接；三是組織項目產(chǎn)品市場開拓活動，為項目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化尋找合作伙伴和開拓市場；四是配合項目實施，建立地方制造技術(shù)獎勵機制。

圖2 “戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”配套產(chǎn)業(yè)化推動體制

關(guān)東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局通過展示立項企業(yè)研發(fā)的優(yōu)秀成果，為企業(yè)開拓客戶和創(chuàng)造商業(yè)機會提供支持。2017年，在“制造業(yè)匹配-日本2017”展覽會中，為16 家企業(yè)提供與下游企業(yè)對接的機會，從而拓展市場，增加銷量。

2 戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃實施的效果

日本政府非常重視計劃實施成效的總結(jié)，定期組織開展計劃實施效果的回顧。如日本中小企業(yè)廳先后發(fā)布了《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃資金制度研究》《2017 財年關(guān)于“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”有效性評估調(diào)查報告》等調(diào)研報告［7-8］；2017年關(guān)東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局發(fā)布了《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃成功案例集》等［9］。該計劃自實施以來取得了以下3個方面的主要成效。

2.1 計劃實現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化預(yù)期目標(biāo)，提升了日本相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)水平

根據(jù)《戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃資金制度研究》報告，2006—2014年度立項的644個項目結(jié)束時產(chǎn)業(yè)化程度情況統(tǒng)計結(jié)果為：36.3%“確立為產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的實用技術(shù)”，25.8%“完成產(chǎn)品、機器等首次試制品”，14.4%“正在進行多次試作、驗證、評價”，5.4%“完成銷售用產(chǎn)品”，實現(xiàn)了計劃預(yù)期的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。實現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)化成功的主要因素主要有牢牢把握下游企業(yè)和市場需求，研究開發(fā)的目標(biāo)設(shè)定適當(dāng)合理，研究共同體的參與成員選擇和緊密合作，有效的管理機制，如中間評價、PDCA管理循環(huán)、下游企業(yè)顧問咨詢機制等。

計劃實施對項目企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品方面的影響，主要體現(xiàn)在新材料、新技術(shù)應(yīng)用，產(chǎn)品高附加值化、高功能化、低成本化、生產(chǎn)制造高效化等方面。“研究開發(fā)成果用到了意想之外的領(lǐng)域”占比28.4%，“用研究開發(fā)的成果開發(fā)預(yù)定意外的新商品”占比25.9%，“有新的研究開發(fā)”占比38%，“獲得了參加展覽會和展覽會等活動的機會”占比39%，“在報紙和雜志上被介紹的機會增多”占比31.2%，“接受了其他行政措施和補助事業(yè)的支援”占比26.2%。

列舉如下5 家企業(yè)通過該計劃的實施所取得效果：小松精機工作所，通過新材料到加工技術(shù)一體化開發(fā)，實現(xiàn)了金屬MEMS 的微加工技術(shù)，使金屬微泵產(chǎn)品的性能提高了51.5%（以往產(chǎn)品的泵流量3300UL/min,新開發(fā)產(chǎn)品達到5000UL/min），開發(fā)出了粒度為0.5 微米的超精細(xì)新材料（原9 微米晶粒徑），超過了下游企業(yè)的要求值，意想不到的客戶詢價增加，還挖掘了新的商業(yè)需求。田島輕金屬株式會社承擔(dān)的“實現(xiàn)高剛性鋁基復(fù)合材料鑄件的提供”課題，通過開發(fā)獨有的混合砂型鑄造法，使材料的成品率從20%提高到70%，提高產(chǎn)品競爭力，2017年度企業(yè)20%的銷售額來自科技計劃實施的成果。山田精工株式會社承擔(dān)的“利用超細(xì)成形技術(shù)開發(fā)薄板型微針陣列”項目，成功研發(fā)出世界首個將90 微米的針尖斜切后銳化的技術(shù)，進入針形開發(fā)“超”精密成型的領(lǐng)域，成為第一家塑料制空心微針問世的企業(yè)。丹麗工業(yè)株式會社是軸承零部件制造企業(yè)，通過承擔(dān)“環(huán)鍛造和熱流成形的復(fù)合化加工技術(shù)開發(fā)各種形狀的真空裝置用不銹鋼制大型容器”課題，與新瀉縣工業(yè)技術(shù)綜合研究所共同研究，成功開發(fā)了環(huán)鍛造和流成形技術(shù)，能夠?qū)?fù)雜的形狀一體化成型。通過這種技術(shù)，原材料消耗減少6 成，加工時間節(jié)約50%以上，實現(xiàn)了大幅度的成本降低。

2.2 計劃支持的技術(shù)廣泛應(yīng)用于下游制造業(yè)，支撐了日本新興產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的發(fā)展

該計劃目標(biāo)導(dǎo)向性強，重視下游領(lǐng)域的需求及應(yīng)用。為評估戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃在下游領(lǐng)域的實施成效，日本中小企業(yè)廳官網(wǎng)發(fā)布的項目結(jié)項后產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出［10］，12個技術(shù)方向的項目在下游行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)化率約有50%（設(shè)計開發(fā)除外），如圖3 所示；成果被不同程度地應(yīng)用于醫(yī)療/生物、環(huán)境/能源、航天等新興領(lǐng)域，以及電信、電子、半導(dǎo)體、電子設(shè)備、電池、光學(xué)設(shè)備、工業(yè)機械、機器人、機械工具、汽車、鋼鐵、化工、建筑、食品、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，如表2所示。

圖3 12個技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化率

表2 12個技術(shù)領(lǐng)域成果應(yīng)用情況（部分）

2.3 計劃實施提升了日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和社會影響力，加快了企業(yè)發(fā)展

一是與下游企業(yè)構(gòu)筑了廣泛的合作及信賴關(guān)系，提高了企業(yè)知名度，與不同的領(lǐng)域的下游企業(yè)建立渠道，擴大了市場銷售；實現(xiàn)了銷路的擴大，通過官產(chǎn)學(xué)研合作擴大了人脈，挖掘了新的需求，開發(fā)了預(yù)定之外的新產(chǎn)品。

二是與參與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域大學(xué)和研究機構(gòu)的合作，與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究人員建立了牢固的產(chǎn)學(xué)聯(lián)系，將先進性的知識和技術(shù)引進公司，并避免其自己的公司技術(shù)開發(fā)被模仿。

三是申請本計劃研究開發(fā)成功后，與尖端技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)的商務(wù)交流，提升了項目企業(yè)對世界前沿尖端技術(shù)的發(fā)展趨勢、制造業(yè)發(fā)展方向等的方面的認(rèn)識與把握，拓展新的研究開發(fā)方向；提升了企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)的動力和能力，提升了研發(fā)人員的水平，提高了員工的積極性和自豪感。

四是擴大了項目企業(yè)的影響力、知名度和信用度，獲得了更多參加展覽會等活動和媒體宣傳機會，增加了其他行政措施和補助計劃支持的機會，在企業(yè)融資、擴大海外市場、增加企業(yè)訂單等方面的效果顯著。

3 對我國的啟示和建議

日本“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”的目標(biāo)是支持制造業(yè)供應(yīng)鏈上游中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)下游需求和應(yīng)用導(dǎo)向，項目組織上突出官、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合，并充分考慮技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式等創(chuàng)新鏈中的各種事項。日本政府重視對計劃及其項目成果和企業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)和宣傳，地方政府也積極為計劃成果產(chǎn)業(yè)化營造環(huán)境，這些做法促進了成果的應(yīng)用，也帶動日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

日本“戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)提升計劃”組織實施的做法和經(jīng)驗，對我國制造業(yè)科技計劃的組織實施，以及促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要啟示意義。

3.1 加強國家科技計劃對基礎(chǔ)制造技術(shù)的支持

當(dāng)前形勢下，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全問題突出，部分完全依賴國外。以往我國科技計劃中對制造業(yè)終端產(chǎn)品比較重視，但對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等投入不夠，建議借鑒日本經(jīng)驗，在國家科技計劃中，加強對戰(zhàn)略性基礎(chǔ)制造技術(shù)的扶持，并梳理我國制造業(yè)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、短板技術(shù)及工藝，考慮專門針對制造業(yè)這些上游基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計一個類似的、長期推進的“基礎(chǔ)制造中小企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升計劃”，并予以長期持續(xù)支持。

3.2 加強對制造業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

中小企業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要作用。通過科技計劃等形式，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對于培育一批制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)先中小企業(yè)，帶動中小企業(yè)的研發(fā)投入，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力，促進培育一批制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)先創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，從而在我國基礎(chǔ)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.3 在科技計劃項目管理中借鑒日本的經(jīng)驗和做法

在國家科技計劃項目管理中，可以借鑒日本的經(jīng)驗，如國家重點研發(fā)計劃重點專項關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范類項目指南的編制中，充分考慮下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的需求，每項技術(shù)明確應(yīng)用領(lǐng)域和目標(biāo)產(chǎn)品，以及應(yīng)用相關(guān)指標(biāo)，如：生產(chǎn)效率、產(chǎn)品性能提高、減低成本、上下游合作、商業(yè)模式和應(yīng)對危機措施等。

在項目組織申報、任務(wù)書審核、中期檢查和綜合績效評價各個環(huán)節(jié)，加強對技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化和市場等的全面系統(tǒng)考核，包括：產(chǎn)業(yè)化時間計劃、產(chǎn)業(yè)化機制、產(chǎn)業(yè)化過程中遇到困難、下游用戶應(yīng)用情況、產(chǎn)業(yè)化融資問題、拓展市場和銷售問題等評價指標(biāo)。

在項目組織實施中，強化對產(chǎn)學(xué)研緊密合作的要求，要求企業(yè)選擇具有良好的長期合作基礎(chǔ)的研究單位，避免目前部分項目存在的為了獲得申請立項而臨時去組合研發(fā)團隊，導(dǎo)致實施過程各自為戰(zhàn)不能有效結(jié)合的情況出現(xiàn)。

在項目管理中，要求企業(yè)明確有下游應(yīng)用領(lǐng)域的專家全程參與項目的咨詢和指導(dǎo)。在項目評審、中期檢查和綜合績效評價各環(huán)節(jié)的專家組成中，必須有適當(dāng)數(shù)量的下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，強化下游考核上游機制，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、相關(guān)產(chǎn)品銷售和應(yīng)用。

日本在科技計劃管理流程中，大量周密細(xì)致的引導(dǎo)和服務(wù)做法也值得我們在項目管理中參考，強化服務(wù)意識，實現(xiàn)寓管理于服務(wù)。

3.4 國家科技計劃實施中加強與地方的聯(lián)動

針對國家重點研發(fā)計劃重點專項中取得的關(guān)鍵技術(shù)成果，探索與優(yōu)勢地區(qū)開展技術(shù)驗證工作機制，圍繞地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的迫切需求，發(fā)揮地方在相關(guān)技術(shù)的驗證平臺、以及資金和政策方面的作用，促進技術(shù)的進一步熟化，推動技術(shù)成果在地方的落地和轉(zhuǎn)化。

在地方舉辦的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域展覽會等活動中，加強對重點專項成果的宣傳和展示，特別是在相關(guān)的應(yīng)用領(lǐng)域做好技術(shù)成果的宣傳，搭建與下游應(yīng)用市場的交流平臺，促進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用。

3.5 加強對科技計劃實施效果的評估和改進

針對國家科技計劃實施，定期開展中期評估和回顧總結(jié)，不斷優(yōu)化完善科技計劃管理制度，加強對成功企業(yè)經(jīng)驗的內(nèi)部宣傳，按技術(shù)領(lǐng)域定期出版重點專項技術(shù)成果集，推動技術(shù)在下游領(lǐng)域的應(yīng)用，促進制造業(yè)上下游協(xié)作創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)與制造業(yè)終端產(chǎn)品大企業(yè)的配套協(xié)作機制。