廣東技術(shù)市場發(fā)展路徑研究

周宇英，劉文兵，甘月麗

(1.廣東省生產(chǎn)力促進中心，廣東廣州 510070；2.廣東省技術(shù)市場協(xié)會，廣東廣州 510070)

1 研究背景

技術(shù)市場是各類技術(shù)交易場所、服務機構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和，是五大生產(chǎn)要素市場之一，是我國現(xiàn)代市場體系重要組成部分。2020年，中國技術(shù)市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全年共認定登記技術(shù)合同54.94 萬項，成交額達2.83 萬億元［1］。技術(shù)市場是反映技術(shù)交易規(guī)模、水平和狀況的主要途徑，是衡量科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標，通過對技術(shù)市場數(shù)據(jù)分析，對于促進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設和科技成果轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)市場發(fā)展具有重要意義，也可為政府部門制定技術(shù)市場政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，有針對性開展技術(shù)市場建設提供決策參考。

“十三五”以來，廣東深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設和科技創(chuàng)新強省建設。粵港澳大灣區(qū)通過建設以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，對技術(shù)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)性、實踐性和國際化提出了更高要求。加快發(fā)展廣東技術(shù)市場是廣東搶抓粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。同時廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年位居全國第一，創(chuàng)新要素集聚，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強烈，對于發(fā)展技術(shù)市場提出強烈產(chǎn)業(yè)需求，加快技術(shù)市場發(fā)展是廣東經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需求。因此，廣東亟需加快技術(shù)市場發(fā)展，為建設科技創(chuàng)新強省提供有力支撐。

近年來國內(nèi)學者有關(guān)技術(shù)市場的研究主要集中在我國技術(shù)市場發(fā)展進程研究、區(qū)域技術(shù)市場現(xiàn)狀、技術(shù)市場影響力研究等方面研究，技術(shù)市場影響力研究主要包括技術(shù)市場或技術(shù)交易對區(qū)域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力等方面影響。謝富紀［2］認為全國技術(shù)市場包括技術(shù)市場主體及其結(jié)合方式、環(huán)境和運行機制等內(nèi)容，運行機制包括行為約束、中介組織、信息共享、市場監(jiān)管等。李健［3］構(gòu)建了基于國際技術(shù)轉(zhuǎn)移供求機制影響因素模型，提出了加強政策支持、推動中介組織發(fā)展、搭建信息平臺和推進人才培養(yǎng)等促進中國技術(shù)市場發(fā)展對策。傅正華等［4］、姜江［5］、張江雪［6］分析我國技術(shù)市場現(xiàn)狀，對存在問題進行研究，并從完善政策體系、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力、健全組織管理體系、完善價格機制、加強技術(shù)市場與其他要素市場互動等方面提出相應的對策。隨著技術(shù)市場發(fā)展，不少學者開始關(guān)注區(qū)域技術(shù)市場狀況，李中秋等［7］、馬鵬晴［8］、楊兵等［9］分別從不同視角對北京、上海、山東等區(qū)域技術(shù)市場發(fā)展存在問題進行分析，針對這些問題從補齊政策短板、拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、完善平臺體系、融合人才和資本市場等方面提出相應對策。網(wǎng)上技術(shù)市場作為一種新型交易模式也得到學者關(guān)注，呂國昌等［10］、李妃養(yǎng)等［11］研究國外網(wǎng)上技術(shù)交易平臺建設成功經(jīng)驗，總結(jié)對我國網(wǎng)上技術(shù)市場建設的啟示。

目前，對于廣東技術(shù)市場研究不多，對廣東技術(shù)市場發(fā)展路徑研究更少，主要集中在廣東技術(shù)市場現(xiàn)狀、對策和運行機制研究，如鄧媚等［12］基于2018年技術(shù)合同認定登記數(shù)據(jù)提出廣東技術(shù)市場面臨的挑戰(zhàn)與對策，劉慧嬌［13］分析廣東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場存在問題并提出相應對策，主要針對交易場所。王世豪等［14］認為技術(shù)市場運行機制包括風險融資、技術(shù)中介、技術(shù)經(jīng)營、技術(shù)評估與咨詢、激勵、保障等機制，提出廣州建立國際技術(shù)交易市場對策等。然而，僅僅分析技術(shù)合同認定登記數(shù)據(jù)來研究技術(shù)市場發(fā)展情況是不全面的，廣州技術(shù)交易只是廣東重要組成部分，這些研究都不能全面反映廣東技術(shù)市場情況。因此，本文對廣東技術(shù)交易情況進行了梳理，分析廣東技術(shù)市場發(fā)展主要影響因素，基于技術(shù)市場構(gòu)建理論和借鑒國內(nèi)推動技術(shù)市場發(fā)展先進做法基礎上，提出推動廣東技術(shù)市場發(fā)展的路徑，為“十四五”廣東推動粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和科技創(chuàng)新強省建設提供決策參考。

2 廣東技術(shù)交易概況1）

2.1 技術(shù)市場規(guī)模顯著提升

技術(shù)市場發(fā)展壯大可以擴大國民經(jīng)濟規(guī)模，有效提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，技術(shù)合同成交額客觀反映了科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效。“十三五”期間，廣東年均1.85 萬項科技成果實現(xiàn)技術(shù)交易，技術(shù)市場呈現(xiàn)出高速增長的發(fā)展態(tài)勢。2020年，廣東共簽訂技術(shù)合同39845 項；合同成交額3465.92 億元，是2016年4.39 倍（圖1），年均增長44.73%；技術(shù)交易額2652.07 億元，是2016年3.36 倍，年均增長36.36%。平均每項技術(shù)合同成交額由2016年451.95萬元提升到2020年869.85 萬元，成交額全國排名由2016年第5 躍升至第2，有力地推動了廣東技術(shù)市場發(fā)展，為加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設發(fā)揮了重要作用。

圖1 “十三五”期間廣東技術(shù)合同成交額情況

2.2 技術(shù)市場對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻增長迅速

長期穩(wěn)中向好的經(jīng)濟是技術(shù)交易攀升的基石。技術(shù)交易活躍，對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用越大。自2020年起，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重被列入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標。“十三五”期間，廣東經(jīng)濟增長迅速，GDP 由2016年80 666.72 億元增長至110760.94 億元，連續(xù)32年位居全國首位。廣東技術(shù)合同成交額占GDP 比重平穩(wěn)增長，從2016年0.98%上升到2020年3.13%，提高了2.15個百分點，高于全國平均值（2.78%），技術(shù)市場對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，廣東研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）逐年增加，由2016年2 035.1 億元提高到2020年3 200 億元，R&D 占GDP 比重由2016年2.52%增加至2020年2.90%。廣東技術(shù)合同成交額占R&D 經(jīng)費的比重大幅上升，由2016年的38.80% 提高到2020年的108.31%，是2016年2.79倍（圖2）。技術(shù)合同成交額首次超過當年R&D 經(jīng)費。

圖2 “十三五”期間廣東技術(shù)合同成交額占GDP 和R&D 的比重

2.3 技術(shù)交易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

“十三五”期間，現(xiàn)代服務業(yè)增長迅速，技術(shù)服務合同比重不斷提高，2020年，技術(shù)服務合同成交額首次超越技術(shù)開發(fā)躍居四類合同首位，成交金額1822.07 億元，是2016年11 倍，占全省成交總額52.57%，比2016年提高了近31.58個百分點。其次是技術(shù)開發(fā)合同，成交金額940.34 億元，是2016年3.39 倍，占全省成交總額27.13%，比2016年降低了7.99個百分點。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同占比不斷降低，占全省成交總額由2016年的43.73%降至2020年的16.88%。技術(shù)交易主要類型由技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主。

2.4 電子信息技術(shù)持續(xù)保持領(lǐng)先

電子信息產(chǎn)業(yè)是廣東工業(yè)中占比最大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重近三分之一，技術(shù)交易活躍。“十三五”期間，電子信息技術(shù)交易保持領(lǐng)先地位，電子信息產(chǎn)業(yè)合同成交額由2016年588.61 億元增加至2020年1 416.05 億元，年均增長率達24.54%。但是電子信息領(lǐng)域技術(shù)合同成交額占全省比重由2016年74.54%逐年降低至2020年40.86%，廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易由電子信息產(chǎn)業(yè)一家獨大而形成電子信息、城市建設與社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)（24.96%）、現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)（11.69%）三足鼎立的新局面，廣東技術(shù)交易正逐步構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.5 廣深莞三甲領(lǐng)跑全省

“十三五”期間，廣州合同成交額由2016年289.61 億元增長到2020年2256.53 億元，增長了7.79倍，突破2000 億元，占全省比重達65.1%，躍居全國城市第二，自2018年起穩(wěn)居全省首位。2020年，東莞合同成交額達69.53 億元，比2016年提高了3 359.2%，由全省第七躍居全省第三，地級市第一。廣深莞占全省比重97.01%，廣東技術(shù)交易由廣深雙輪驅(qū)動變成廣深莞并駕齊驅(qū)新格局。韶關(guān)增幅最大，由2016年0.01 億元提高到2020年0.66 億元，增幅達6 500%。其次是清遠，2020年合同成交額達0.44億元，是2016年的41 倍，增幅達4 000%。區(qū)域技術(shù)交易成效顯著，科技資源集聚效應明顯，成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新高地，有力地支撐廣東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

3 國內(nèi)推動技術(shù)市場發(fā)展主要做法

近年來，無論國家還是技術(shù)交易活躍地區(qū)如江蘇、湖北、陜西、四川、北京、上海等省市出臺系列政策，實施激勵舉措，著力加強技術(shù)市場建設，促進本地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展。

3.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)

“十三五”以來，國家加強對全國技術(shù)市場發(fā)展的頂層設計，改善政策環(huán)境，相繼出臺了《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》；2020年，中共中央國務院出臺《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次提出了技術(shù)要素市場，要充分發(fā)揮市場在技術(shù)要素資源配置中決定作用，同時出臺配套文件《建設高標準市場體系行動方案》，提出了更為明確的操作措施和具體任務，解決政策實施與落地問題。江蘇、山東、四川等省市圍繞國家技術(shù)市場發(fā)展意見，結(jié)合地方實際，陸續(xù)出臺本地技術(shù)市場發(fā)展意見或建設方案。2015年，山東出臺了《加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見》。2018年，江蘇出臺了《關(guān)于加快推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的實施意見》和《江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補資金實施細則（試行）》等配套文件，推動江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設。

3.2 注重技術(shù)交易市場建設

截至2019年年底，全國建設了如上海技術(shù)交易所、中國技術(shù)交易所、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等32 家主要技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機構(gòu)，2019年全年共促成技術(shù)交易5224 項，成交金額為674.4 億元［15］。各省市著力構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特色的技術(shù)交易市場，實現(xiàn)市場對科技資源的優(yōu)化配置。如江蘇打造“一平臺、一中心、一體系”的“第四方”服務平臺——江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，構(gòu)建提供全程化、專業(yè)化、個性化服務的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務體系［16］。西安打造了全國第一個科技資源統(tǒng)籌平臺——西安科技大市場，采用“公益+市場”模式統(tǒng)籌科技資源，有效促進了科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化［17］。

3.3 培育和激勵技術(shù)市場服務機構(gòu)

科技部火炬中心早在2008年啟動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，截止2020年底，共建有426 家，相繼出臺了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法和評價指標體系，并陸續(xù)開展3 次考核評價，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務能力。截止2020年底，全國共設立技術(shù)合同登記機構(gòu)1300 余家和科技成果登記機構(gòu)80 余家。2020年，科技部教育部聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推進高等院校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設發(fā)展的實施意見》，推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量建設和專業(yè)化發(fā)展。天津、湖北、陜西、四川等省市開展本區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分層培育與激勵政策。如天津?qū)嵤┘夹g(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分類管理，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)實行登記制，對技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)實行認定制。南京針對高校院所建設技術(shù)交易服務機構(gòu)，開展新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)備案管理。山東對第一次認定為省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)的，一次性給予20 萬元補助；對承擔重大科技成果轉(zhuǎn)化任務、被評為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，一次性最高給予600 萬元獎勵；對考核優(yōu)秀國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，每次給予50 萬元補助。2016－2018年期間，山東對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)放補助近2000 萬元［17］。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)市場人才隊伍

科技部火炬中心分別于2015年和2020年布局建設了36 家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，2020年，印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》，規(guī)范化、制度化開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。開展國家技術(shù)合同認定登記員培訓，全國共有技術(shù)合同登記員2 700 余人。國內(nèi)先進省市紛紛加快技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。如上海建立“培養(yǎng)方案+培訓大綱+培訓教材+授課師資”四位一體的技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系，對技術(shù)經(jīng)紀人實行基礎培訓和繼續(xù)教育；江蘇對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員實行分層次培養(yǎng)［18］；北京、成都等地出臺技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)技術(shù)資格評價辦法和評審標準條件，分別在工程技術(shù)系列和自然科學研究系列增設技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱通道；上海、江蘇等地依托行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)（人才）進行備案管理，開展優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)紀人評選活動。

3.5 實施技術(shù)交易獎補

部分省市對技術(shù)交易的各類主體予以獎補。如江蘇設立省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補資金，用于獎補市縣、技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方和技術(shù)合同認定登記機構(gòu)，同時要求各市、縣（市）開展對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人等進行獎補［16］。2019年，江蘇對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)共獎補500 余萬元，對技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方獎補近2000 萬元；蘇州市對技術(shù)交易吸納方和技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理人）分別發(fā)放獎補資金800 萬元和60萬元，對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)獎補90 萬元。湖北武漢于2017年啟動技術(shù)交易獎補，對技術(shù)合同登記點和企業(yè)吸納高校院所技術(shù)給予補貼。2018－2019年，武漢對技術(shù)合同登記點補貼1 200 余萬元。陜西西安對技術(shù)交易輸出方、技術(shù)合同認定登記機構(gòu)等主體給予補助，2019年對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)共補助約500 萬元；2018年對技術(shù)交易輸出方共補助2 000 萬元。

3.6 健全投融資體系

2015年，科技部財政部設立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，吸引更多社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。截至2019年年底，共設立30 支子基金，資金規(guī)模422.37 億元，在推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用，全國20個省市設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，總規(guī)模超1 300 億元［19］。江蘇率先啟動天使投資風險補償工作，采用“風險投資+政府補償”，引導社會資本投早投小，推動科技成果資本化。

4 廣東技術(shù)市場發(fā)展制約因素

4.1 技術(shù)市場政策存在“短板”

“十三五”時期，廣東雖然陸續(xù)出臺了較多促進科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，不少還是走在全國前列，如《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等等，但省級層面關(guān)于推動技術(shù)市場發(fā)展的頂層設計和相關(guān)政策措施基本“空白”，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)合同認定登記機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人等的培育和激勵政策尚未出臺。《廣東省技術(shù)市場條例》2000年出臺，雖然經(jīng)過三次修訂，但未做實質(zhì)性修訂，條例相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)今制度改革、法律法規(guī)不適應，當前要開展要素市場化配置改革，建設高標準技術(shù)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，與這定位和功能配套的政策文件沒有，而且還出現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)交易等新形式，亟需重新進行頂層設計。

4.2 技術(shù)交易規(guī)模大而不強

2020年，廣東技術(shù)合同成交額3 465.92 億元，位居全國第二，技術(shù)市場規(guī)模較大，占全國成交總額12.27%，但是與歷年穩(wěn)居排名第一的北京相比仍差距明顯，北京成交額6 316.16 億元，占全國技術(shù)合同成交總額22.36%，是廣東的1.82 倍。技術(shù)合同成交額占GDP比重反映了技術(shù)市場高質(zhì)量發(fā)展狀況。廣東技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.13%，落后于北京、天津、陜西、上海、湖北之后排名全國第六。廣東作為經(jīng)濟大省，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)32年位于全國第一，成交額連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，但成交額占GDP 比重連續(xù)三年全國第六［1］（表1），廣東技術(shù)市場距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。高校科研機構(gòu)是重要的技術(shù)交易供給端，2020年，廣東高校科研機構(gòu)成交額占全省成交總額比重為5.2%，其中，高校技術(shù)合同成交額29.46 億元，占比0.85%；科研機構(gòu)技術(shù)合同成交額150.78 億元，占比4.35%。廣東技術(shù)輸出機構(gòu)前50 名，僅有4 家科研機構(gòu)，無一家高校上榜，技術(shù)交易供給嚴重不足。

4.3 區(qū)域技術(shù)交易平臺有待完善

技術(shù)交易平臺是技術(shù)交易場所及其技術(shù)商品流通關(guān)系總和，是技術(shù)市場構(gòu)建中關(guān)鍵一環(huán)［2］。全國共有32 家主要技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，而廣東僅有2 家，分別是廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，由于深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所主營業(yè)務為國有股權(quán)交易，已不開展技術(shù)性交易，其服務功能和服務范圍有待完善［15］。近年來，廣東各地市先后建設了一批技術(shù)交易平臺，如匯桔網(wǎng)、高航網(wǎng)、博士科技、佛山眾科聯(lián)、中山科易網(wǎng)等，這些平臺大都局限于服務本地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，技術(shù)需求和成果供給信息數(shù)量少，智能匹配度低，輻射范圍小、作用弱。各地平臺需求和成果供給數(shù)據(jù)僅限本平臺使用，標準不統(tǒng)一，科技資源尚未實現(xiàn)共享，集科技成果供需信息收集、篩選、對接，科技成果價值評估和評價，知識產(chǎn)權(quán)，科技金融等服務于一體的全省統(tǒng)一開放的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺亟需加快建設，互聯(lián)互通全省技術(shù)交易網(wǎng)絡尚未建立，難以滿足全省科技成果轉(zhuǎn)化需求。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心南方中心和華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設處于起步階段，技術(shù)交易市場功能和服務有待完善。

4.4 技術(shù)市場服務機構(gòu)少而弱

技術(shù)市場服務機構(gòu)是技術(shù)中介組織，在降低技術(shù)交易成本，提高技術(shù)交易效率發(fā)揮重要作用。截止2020年底，科技部火炬中心共建有426 家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，廣東僅有31家，占全國數(shù)量比重7.28%，位于北京（58）、江蘇（45）之后。在2018年度考核中，廣東33 家機構(gòu)評價為優(yōu)秀等次的沒有，7 家良好，15 家合格，9 家不合格，2 家被取消資格。然而江蘇6 家優(yōu)秀，良好22 家，合格17 家，不合格和取消數(shù)均為零。江蘇國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)無論是在規(guī)模還是質(zhì)量和績效上均明顯優(yōu)于廣東。2020年，廣東31 家機構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項目2.1 萬項，成交金額37.55 億元，占全省合同成交總額1.08%。2020年全省共設立技術(shù)合同認定登記機構(gòu)83 家，雖登記機構(gòu)數(shù)量較多，覆蓋全省21個地市，但各登記機構(gòu)服務能力參差不齊，2020年成交金額500 萬以下（含500 萬元）的登記機構(gòu)有11 家，設立時間超過半年仍無登記量的登記機構(gòu)共2家，全年沒有登記量1家。社會化專業(yè)化科技成果評估、評價機構(gòu)數(shù)量更少。

4.5 復合型技術(shù)市場人才匱乏

勞動力要素是生產(chǎn)要素市場之一。高水平技術(shù)市場人才不足，無法支撐高水平技術(shù)市場服務機構(gòu)建設。技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及到技術(shù)需求調(diào)研、技術(shù)研判、市場分析、知識產(chǎn)權(quán)分析、授權(quán)許可、商業(yè)計劃制定、合同談判、投融資等諸多流程，對從業(yè)人員素質(zhì)要求比較高。雖然，廣東已初步建立一支技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，但這些人才多數(shù)僅接受了短期普及培訓，離具備技術(shù)、法律、商務、財務、管理等技能的專業(yè)化復合型技術(shù)經(jīng)紀人還有很大的差距。其中，熟悉成果價值評估、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才依然嚴重不足，技術(shù)經(jīng)紀職稱評價工作尚未開展。2014-2020年，全省獲得國家級技術(shù)合同認定登記員證書的登記員150 余人，社會化機構(gòu)的登記員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，目前擁有國家級證書在崗不到一半。省級認定登記員培訓剛起步，人員規(guī)模和專業(yè)素質(zhì)遠遠不能滿足我省技術(shù)合同認定登記工作的需求。

4.6 技術(shù)要素與資本要素融合不夠

資本要素是生產(chǎn)要素市場之一，資本動力輸入有效增加市場活力。目前廣東沒有設立促進科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場發(fā)展等專項，也沒有設立推動科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場等專項資金。資本市場對科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場支持不足。天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本對早期、中試熟化階段的科技成果關(guān)注或投入過少，大量的科技成果缺乏中試資金不能轉(zhuǎn)化。無形資產(chǎn)作價難、評估難依然是制約科技成果轉(zhuǎn)化工作的瓶頸問題，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資比較困難。科技金融產(chǎn)品不多，不能滿足科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的需求，融資難，融資貴等問題仍存在，技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展有待完善。

5 廣東技術(shù)市場發(fā)展路徑

2020年，中共中央國務院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要從五大方面加快發(fā)展技術(shù)要素市場，確立了新階段我國發(fā)展技術(shù)要素市場的目標使命。當前，廣東經(jīng)濟正從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正致力于粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設。為貫徹落實中共中央國務院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，推進新時期廣東技術(shù)市場發(fā)展思路是：圍繞技術(shù)市場主體，包括供給方、需求方、中介方，營造良好環(huán)境，完善其運行機制包括中介組織、信息共享、監(jiān)督管理、激勵保障、投融資等，推動技術(shù)要素市場化配置改革，以促進技術(shù)要素有序流動和高效配置為目標，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動“雙區(qū)”建設提供動力和支撐，探索具有灣區(qū)特色廣東技術(shù)市場發(fā)展之路。

5.1 健全技術(shù)市場政策體系，營造良好環(huán)境

一是加強頂層設計。針對廣東技術(shù)市場特點和存在問題，加快制定廣東落實國家要素市場化配置改革配套文件，研究制定“十四五”廣東技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃，為“十四五”廣東技術(shù)市場高質(zhì)量發(fā)展指明方向。二是制定激勵政策。研究省級層面向技術(shù)市場人才、技術(shù)市場服務機構(gòu)、區(qū)域技術(shù)交易市場等對象的激勵措施，設立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎，加大對技術(shù)市場支持力度。三是加快修訂《廣東省技術(shù)市場條例》，使之與現(xiàn)行改革、實施法律法規(guī)相一致，充分調(diào)動技術(shù)市場各主體積極性，明確各主體責任，規(guī)范技術(shù)交易行為，強化激勵措施。四是強化監(jiān)督管理。研究制定加強全省技術(shù)合同認定登記監(jiān)督管理相關(guān)制度，建立技術(shù)合同認定登記機構(gòu)人員、合同檔案、抽查等后續(xù)監(jiān)督管理機制。強化技術(shù)交易監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)交易規(guī)則，完善技術(shù)交易信息披露制度，健全技術(shù)交易風險防范處置機制。

5.2 強化需求導向，提高供給質(zhì)量

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。改革科技項目立項和組織管理方式，建立“揭榜掛帥”等等制度，優(yōu)化科技資源配置方式。支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔科技計劃項目，提高面向市場需求科技成果供給。二是建立健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。開展高校院所科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點工作，總結(jié)推廣高校和科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的有效路徑，打通影響科技成果轉(zhuǎn)化的堵點，推動珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。三是加強科技成果信息匯交與利用。建設省級科技成果信息匯交服務平臺，推動各類成果互聯(lián)互通，完善公開科技成果信息共享機制，強化科技成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。四是規(guī)范科技成果評價。完善科技成果評價支持政策，提高科技成果的供給數(shù)量和質(zhì)量，保障技術(shù)交易源頭供給。

5.3 夯實區(qū)域技術(shù)交易市場功能，促進要素流動

一是支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設綜合型高端樞紐技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，匯聚國內(nèi)外科技成果、人才、機構(gòu)、資本等科技資源，打造“技術(shù)需求—成果供給—技術(shù)交易—孵化育成—創(chuàng)業(yè)投資”技術(shù)轉(zhuǎn)移全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是鼓勵華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心到全省各地市設立區(qū)域分中心，與重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立行業(yè)分中心，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易準則，鏈接全國各類、各地技術(shù)市場資源，形成覆蓋全省、鏈接全國的技術(shù)交易服務網(wǎng)絡，推動技術(shù)要素高效流通。三是支持深圳建設國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等服務，鼓勵財政資金支持科技成果進場交易。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)交易機制和交易管理制度［20］。

5.4 促進技術(shù)市場服務機構(gòu)提質(zhì)培優(yōu)，提升服務能力

一是推進高校院所專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，完善高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移管理、運營和利益分配機制。二是新建一批市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，特別是技術(shù)需求挖掘、科技成果評價、成果價值評估等機構(gòu)，建立市場化運營機制。三是推動一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)提質(zhì)增效，加強服務能力建設，完善其服務功能，提升其服務能力和服務水平。四是實施技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)備案制度，對備案技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展評價，加強管理，規(guī)范其有序發(fā)展。五是充分發(fā)揮廣東省技術(shù)市場協(xié)會行業(yè)組織作用，加強行為規(guī)范和行業(yè)自律，建設技術(shù)市場服務平臺。

5.5 壯大專業(yè)化技術(shù)市場人才隊伍，增強社會認可

一是加強技術(shù)合同認定登記專業(yè)人才隊伍建設。舉辦國家和省級技術(shù)合同認定登記培訓，持續(xù)培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)合同認定登記從業(yè)人員，擴大專業(yè)隊伍規(guī)模，提升服務水平。二是開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才分層次培訓和職稱改革。依托廣東國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地開展分層次培養(yǎng)工作，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才服務實踐，常態(tài)化開展技術(shù)需求挖掘、科技成果評價評估、知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)交易等服務，提升其服務能力和水平。探索技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入職稱序列，暢通職稱暢通渠道，提高社會對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的認可。三是開展評價。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移人才入庫備案，對備案技術(shù)轉(zhuǎn)移人才開展評價，評選“十大技術(shù)經(jīng)紀人”，營造良好氛圍。四是鼓勵有條件的高校設立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移學歷教育，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移后備人才。

5.6 推動技術(shù)與資本要素融合發(fā)展，注入資本動力

一是設立科技成果轉(zhuǎn)化基金。組建粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金，發(fā)揮財政資金引導和帶動作用，帶動社會資本投早投少投硬科技。二是開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點和投貸聯(lián)動試點，探索融資新模式。三是鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品。

注釋：

1）本節(jié)數(shù)據(jù)根據(jù)廣東省科技廳組織開展廣東技術(shù)市場年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。