行政事業單位專項資金管理研究

劉宏文

【摘? 要】論文就行政事業單位當中的專項資金管理工作進行討論，對加強該項工作的意義加以分析，明確行政事業單位在專項資金管理方面存在的問題，并對提高該項管理工作質量的措施進行具體論述，以期進一步提高行政事業單位的專項資金管理水平，為其健康發展提供支持。

【Abstract】The paper discusses the management work of special funds in administrative institutions， analyzes the significance of strengthening this work， clarifies the problems existing in the management of special funds in administrative institutions， and specifically discusses measures to improve the quality of this management work， so as to further improve the management level of special funds in administrative institutions and provide support for their healthy development.

【關鍵詞】行政事業單位;專項資金;管理

【Keywords】administrative institutions; special funds; management

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0022-03

1 引言

對于行政事業單位而言，其專項資金主要來源于政府部門的撥款，用于特定活動的支出，因此，在對其進行使用的過程中必須堅持專款專用，如此才能提高該項資金的利用率，使其綜合效用得到有效的發揮。但就目前的行政事業單位工作情況來看，其在專項資金管理方面還存在很多問題，這些問題不僅對其專項資金管理的規范性造成了一定的影響，同時，降低了該項管理工作的質量。針對這種情況，行政事業單位需要對加強專項資金管理的措施進行深入的研究，以此來保證相關工作的有效開展。

2 加強行政事業單位專項資金管理的意義

2.1 能夠提升單位管理水平

對于行政事業單位而言，專項資金管理是其資金管理工作的重要組成部分，對專項資金加強管理，一方面，能夠幫助行政事業單位更為清晰地認識到自身資金管理的短板，并有針對性地進行強化，使其資金管理質量得到有效的提升;另一方面，能夠實現專項資金的合理規劃、嚴格管控以及科學考評，為事業單位精細化管理目標的實現奠定基礎，而這對于行政事業單位管理水平的提升有著非常積極的作用。

2.2 能夠降低政府投資風險

針對國計民生項目加強投入，雖然能夠達到保民生、促發展的效果，但對專項資金進行大量的投入，也會在一定程度上提高政府部門的財政負擔。而如果能夠針對行政事業單位加強專項資金管理，不僅能夠提高資金支出的合理性，還能推動資金的高效利用。在這種情況下，可以有效降低國計民生工程的資金投入量，并使其獲得預期的建設效果，在減輕政府部門財政負擔的同時，提高其對于融資風險的防控能力。

2.3 能夠深化反腐倡廉工作

對于行政事業單位而言，其加強專項資金管理，不僅能夠提高其內部制度的完善性，實現組織架構的合理優化，還能細其崗位職責，強化監督管理效果，而這對于行政事業單位建設健康、高效的內部環境有著巨大的推動作用，在實現腐敗問題有效控制的同時，避免專項資金出現被占用、挪用以及濫用的情況，從而有效提高資金使用的規范性。

3 當前行政事業單位專項資金管理存在的問題

3.1 專項資金使用范圍不夠明確

通常情況下，上級部門在為行政事業單位進行專項資金撥付的過程中，配套文件對于專項資金使用范圍的界定較為寬泛，且由于沒有明確的資金使用標準及方向，導致行政事業單位在對專項資金進行使用的過程中，容易出現隨意擴大資金使用范圍的情況，甚至存在將公務經費與專項資金混合核算的問題，導致專項資金無法實現有效獨立，難以達到專款專用的效果。

3.2 預算編制缺乏科學性

當前階段，受到管理理念以及管理模式等因素的影響，很多行政事業單位在針對專項資金進行預算編制的過程中，還存在不科學、不合理的情況。一些單位對于預算的編制仍然采用增量預算的方法，預算的數據主要是以財務數據為基礎，并沒有對項目變動以及市場發展進行全面的考慮，這也導致其預算指標難以契合實際。與此同時，部分單位為了更好地進行項目申報，以此來進行審批資金的獲取，存在縮減申報步驟的問題，例如，項目可行性的研究報告不夠全面、對預算資料進行隨意修改。此外，一些單位的項目預算編制較為粗放，僅對預算當中的部分項目經費編制出詳細的預算，而其他部分則未能細化到具體環節，致使外部監管機構以及財政部門無法根據單位提交的數據信息實現專項資金的有效監管，進而加大了專項資金管理的風險。而預算編制缺乏科學性，導致行政事業單位對于專項資金的使用缺乏科學的事前規劃，使其對于項目資金的配置過于隨意，嚴重影響了資金利用的合理性[1]。

3.3 相關管理制度有待完善

很多行政事業單位在工作實踐當中還存在重視建設，而輕視管理的情況，其在爭取到專項資金以后，雖然能夠針對相關工程建設進行大量的投入，但并沒有認識到資金高效利用的重要性，未能針對專項資金建立健全完善的制度法規，這不僅會使相關人員的操作缺乏制度支撐，影響各項工作的規范性，還會使專項資金的使用缺乏約束，出現違法違規風險。盡管國家針對行政事業單位當中的專項資金管理出臺了一系列的法律法規，很多單位也結合這些制度法規對自身專項資金管理設置了相應的管理制度，但就目前的實際情況來看，一些單位對于制度的建設還停留在理論層面，并沒有將其與自身的工作實踐進行有效的結合，也沒有對各項制度規范進行嚴格的落實，導致相關制度法規出現了一定程度的形式化問題。雖然部分單位也對一些優秀的制度體系進行借鑒，提高了專項資金管理制度的可行性，但沒有結合單位實際情況對管理制度進行進一步的細化與完善，導致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地帶”[2]。

3.4 對專項資金監管缺乏力度

在行政事業單位當中，專項資金涉及內容廣泛，不僅有中央財政下撥的專項資金，還有地方財政給予的配套資金。也正是由于專項資金的種類多樣，且具有較為龐大的數額，使得社會各界對于此類資金的監管提出了更高的要求。但就目前的管理情況來看，還存在外部監管力度不足的情況。

首先，因為專項資金應用項目涉及較廣，關系到多個部門，如財政部門、外部監管部門以及實施單位，等等，且項目建設周期較長，導致在對其進行管理的過程中，并不能保證監管工作的全面性，致使相關單位對于專項資金應用過程中是否符合規范、相關記錄準確與否并不了解，存在一定的違規風險。

其次，目前的財政監督工作以及審計監督工作通常都是基于財務數據落實的，對于支收憑證以及資金賬表等資料并沒有進行深入的審查和分析。且審計部門在落實監督工作的過程中，主要是對行政事業單位當中專項資金的應用是否合法合規進行考察，并沒有對項目執行效果進行有效的分析，追蹤問效制度未能得到有效的落實。與此同時，很多行政事業單位本身在內部控制方面較為薄弱，難以通過有效的內部監督實現自查，甚至因為追求指標提升，對專項資金進行不合理使用，從而影響專項資金的收益性及安全性[3]。

4 提高行政事業單位專項資金管理質量的具體措施

4.1 對使用范圍加以明確，保證專款專用

第一，上級部門應該針對專項資金的應用范圍加以明確，并提高行政事業單位日常運行的經費投入，使行政事業單位能夠在明確專項資金使用范圍的同時，降低專項資金被占用的可能性。在此期間，上級部門應要求行政事業單位編制臺賬，對于資金的開支要進行詳細的記錄，從而為相關管理工作的有效落實提供支持。

第二，要對專項資金進行單獨的核算，想要實現專款專用，還需要行政事業單位提高專項資金核算的獨立性，將其與自身日常經費的核算分離，并不斷強化專項資金的審核工作，確保該項資金的使用情況能夠得到精準的反映，避免由于資金核算混亂，影響專項資金的正常使用。

第三，行政事業單位領導應該對專項資金管理保持高度重視。對于行政事業單位而言，其對于專項資金的管理效果，會受到領導重視程度的直接影響，因此，單位領導必須對專項資金有效管理的重要意義加以明確，不僅要對資金使用范圍加以明確，還要帶頭踐行相關管理措施，以此來提高單位員工對于相關工作的重視程度，為專項資金的科學使用提供支持[4]。

4.2 科學編制專項資金預算

第一，相關政府部門應該根據國家對于專項資金設置的管理制度及辦法，結合所在區域的發展戰略規劃以及實際需求，對預算管理體系加強建設，提高預算編制程序的科學性和嚴謹性，以此來提高行政事業單位的預算編制質量，避免由于預算編制缺乏科學性，影響專項資金的有效應用。

第二，對于項目預算申報，相關部門應該深入行政事業單位當中，有效開展調研工作，對項目實施單位的具體需求進行全面的了解，并以此為依據，進行資金的審批和劃撥。與此同時，在落實相關管理工作的過程中，需要根據單位情況以及項目類型，做好行政事業單位的歸類工作，加強同類標準化管理，防止出現“一刀切”的情況[5]。

第三，行政事業單位除了要對預算編制程序進行有效的執行以外，還要應用多種方法進行預算編制工作，如滾動預算、零基預算等，要實現財務數據以及非財務數據的有效兼顧，并且要做好上下級單位之間的溝通協調工作，與資金管理部門針對項目預算加強交流，推動業務預算與財務預算的有效結合，使預算內容能夠覆蓋工程項目的整個生命周期。

除此之外，行政事業單位還應該對自身的態度加以調整，要端正態度，注重國家和人民的利益，做到嚴以律己，對相關審核制度進行嚴格的執行，確保財務數據、可行性分析報告等信息的真實性與全面性，以此來提高專項資金預算的科學性與合理性[6]。

4.3 加強相關制度體系建設

第一，行政事業單位應該以國家相關制度法規為基礎，在有效學習和借鑒其他單位先進管理制度的基礎上，針對自身的專項資金管理建立行之有效的制度框架。然后由專業的財務人員根據單位發展的實際情況以及相關業務流程，對該框架進行不斷的改進和優化，從管理要求、管理范圍、內部監督以及職責劃分等方面入手提高相關管理制度的全面性。確保通過相關制度體系的有效建設，使各部門以及各崗位都能明確自身的職責要求。當然在此過程中，還需要行政事業單位做好單位業務流程的梳理工作，以此來提高崗位的精簡性，對于職責重疊的崗位要進行精簡分離，對于缺失的崗位要進行及時的補充。例如，對內部審計部門以及內部控制部門加強建設與完善。然后根據部門職責，對相關管理細則進行不斷的細化，使每個人員都能將項目管理流程明確掌握。例如，對于專項資金方面的調整工作，應該建立完善的管理流程及制度規范，使相關人員能夠通過有效的分析與監督，將項目實際與預算的偏差及時發現，如果需要進行資金的追加，則需要對項目調整報告進行及時的編制和申報，避免出現對其他項目資金進行占用或者挪用的情況[7]。

第二，財政部門應該根據相關政策要求，就專項資金建立嚴格的審批制度及審核制度，要根據相關政策法規的標準及要求對項目批復及資金劃撥等工作進行嚴格的落實，并且要加強分離預算體系建設，實現預決算與會計監督的有效結合，以此來提高專項資金申報以及調整審批的科學性和嚴謹性，避免專項資金出現隨意調整和應用的情況[8]。

4.4 建立健全監督評價機制

行政事業單位要針對監督力度進行強化。第一，外部監督。地方政府、審計部門以及外部監督部門可以根據項目所在區域，將其監管工作劃分至相應的審計部門和地方監督部門當中。確保所在區域的監督部門能夠深入項目實施的一線，通過實地勘察對項目申報的真實性加以確定。并可以在此基礎上，參考同類項目中的專項資金用量，進行項目預算的對比，如果差額相對較小，可以通過抽樣調查的方法對項目當中的部分資料進行審核。而如果具有較大的差額，則需要針對項目的財務賬表以及支收憑證等資料展開具體的分析，且需要針對差異問題與實施單位加強溝通，責令其進行調整或者重新進行申報。在此過程中，政府部門要對追責制度加強落實，對于違法違規操作的情況，要進行嚴厲的處罰，從源頭改善專項資金虛報、亂用的情況[9]。

第二，內部監督。行政事業單位需要對自身內控制度進行不斷的完善，并且要對內部審計部門的權威性進行強化，使其能夠針對項目實施進行全面的監管，以此來提高單位的自查能力和效果。與此同時，行政事業單位應做好經濟責任審計工作，針對領導干部加強經濟責任制以及離任審計制的落實。此外，行政事業單位還要加大信息化建設力度，將線上監督與線下監督結合起來，從而為相關監督工作的有效開展提供支持[10]。

5 結語

針對行政事業單位當中的專項資金加強管理，能夠有效提高相關資金利用的科學性與合理性，這對于專項資金的高效利用以及行政事業單位的健康發展有著非常積極的作用。因此，政府部門以及行政事業單位必須對該項管理工作給予高度重視，要結合實際情況，對各種管理措施進行深入的研究與應用，不斷提高專項資金的管理水平，從而為專項資金的有效利用奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】劉濤.論行政事業單位專項資金管理[J].行政事業資產與財務，2017（17）：9.

【2】劉敏.論加強行政事業單位專項資金管理研究[J].中國商界，2011（4）：118.

【3】郭宏宇.淺談行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界（上半月），2010（7）：190+188.

【4】王秀芝.淺談行政事業單位專項資金管理[J].勞動保障世界（理論版），2011（3）：67-69.

【5】牛嬌嬌，贠曉哲.行政事業單位專項資金管理探析[J].財會通訊，2014（26）：53-55.

【6】盧婉定.淺談行政事業單位專項資金管理中的制度建設[J].中國科技投資，2013（20）：28+27.

【7】李建霞.行政事業單位財政專項資金管理中的問題及對策分析[J].管理學家，2013（11）：43-44.

【8】梁詩華.淺析行政事業單位專項資金管理[J].現代經濟信息，2016（15）：228.

【9】陳麗麗.基層行政事業單位專項資金管理的問題及措施[J].現代經濟信息，2019（24）：188-189.

【10】劉繁榮.行政事業單位專項資金管理問題及對策研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2014.