利益相關(guān)者視域下新建本科院校校企合作機(jī)制分析

趙 蕓 ,王 凱 ,胡秀娟

（1.運城學(xué)院,山西 運城 044000；2.海南大學(xué) 管理學(xué)院,海南 海口 570228；3.山西財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院,山西 太原 030006）

一、引言

在我國,新建本科院校一般認(rèn)為是1999 年國家大力調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)以來,經(jīng)由教育部正式批準(zhǔn)由專科學(xué)校通過多校合并、獨立升格、成人院校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學(xué)等方式而成的具有高等學(xué)歷招生資格的普通本科高等學(xué)校[1]。根據(jù)教育部發(fā)布的《中國本科教育質(zhì)量報告》,我國新建本科院校678 所,占我國本科院校的55.6%[2]。新建本科院校的數(shù)量已經(jīng)超過全部本科院校的半數(shù),其發(fā)展將在很大程度上影響中國高等教育的整體發(fā)展。

根據(jù)黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,對于新建本科院校來講,以協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,就是要推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)一體化運行,增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的積極性和主動性,進(jìn)一步推進(jìn)和激勵行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)園區(qū)與學(xué)校的深度合作[3]。新建本科院校學(xué)術(shù)科研能力普遍弱,多以“地方型、實踐型、應(yīng)用型”為發(fā)展導(dǎo)向,校企合作就是這一導(dǎo)向的具體實現(xiàn)路徑,其發(fā)展要轉(zhuǎn)到依靠地方、服務(wù)地方上來,轉(zhuǎn)到工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作上來[4]。

本文以利益相關(guān)者理論為研究切入點和重要理論依據(jù),針對新建本科院校與企業(yè)的合作問題,研究分析了利益訴求傳導(dǎo)機(jī)制、利益共享機(jī)制和利益平衡機(jī)制,并對目前新建本科院校校企合作中存在的問題,提出了建議對策。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在我國,校企合作就是指學(xué)校與企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、資源共享等方面進(jìn)行的合作,是一種在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實踐相結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)資源及信息共享的雙贏模式;是使學(xué)生在校企雙方共建的平臺能夠發(fā)揮個人能力和優(yōu)勢,有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐過程;也是高校與企業(yè)間通過產(chǎn)學(xué)合作實現(xiàn)知識有效流動以達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新的過程,是雙向交流互動的合作關(guān)系[5-7]。

（一）高校與企業(yè)的相互利益關(guān)系

高校和與其相關(guān)的企業(yè)共處于同一個生態(tài)系統(tǒng)中,互為利益相關(guān)者,彼此產(chǎn)生利益訴求。通常來講,高校希望通過校企合作解決教學(xué)實踐困境,而企業(yè)希望獲得物質(zhì)利益和社會效益,這就形成了雙方利益訴求的契合點[8]。利益契合點具體體現(xiàn)在科研成果轉(zhuǎn)化、學(xué)生就業(yè)、教師實踐能力提升等方面,基于利益的交叉融合可以構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)利益為核心的利益共同體[9]。

雖然校企雙方在一定范圍內(nèi)存在相互利益訴求,但并不是所有的企業(yè)都在找尋合作高校。在全球化知識經(jīng)濟(jì)的背景之下,企業(yè)與高校的合作需要通常是從技術(shù)創(chuàng)新方面的考慮出發(fā)。Marsili 和Oriett（2001）[10]的研究表明,擁有更多技術(shù)機(jī)會的行業(yè),由于面臨更多的技術(shù)選擇風(fēng)險,因而更傾向于與大學(xué)合作。Cassiman 和Bruno（2005）[11]指出,就知識和技術(shù)類型來說,原創(chuàng)性越高的技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域由于內(nèi)源性知識不足,更愿意和大學(xué)合作。毫無疑問,技術(shù)選擇機(jī)會多的高新技術(shù)領(lǐng)域也是校企合作研發(fā)的多發(fā)領(lǐng)域[12]。Monjon（2003）[13]的研究也發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新程度較高的企業(yè)相對進(jìn)行校企合作研發(fā)的概率也要高一些。而對于中小型企業(yè)來說,與高校合作可彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力的不足,同時可樹立企業(yè)社會形象并起到“隱形廣告”的宣傳作用[14]。

對于高校來說,科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,以及培養(yǎng)具有實踐能力的人才是對校企合作的主要利益訴求。新時代背景下高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)這三大功能都面臨著變革和挑戰(zhàn),迫切需要企業(yè)的深度參與,需要通過與企業(yè)合作培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的人才,并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化,同時需要利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施為學(xué)生提供真實的工作體驗,也需要企業(yè)的技能工人以及工作現(xiàn)場對課堂教學(xué)形成補(bǔ)充[15-17]。

但是,高校與企業(yè)利益訴求的差異使雙方的合作關(guān)系通常不具有共識性,并且較為松散、臨時和易變[18]。企業(yè)參與校企合作需要長期投入,很難及時得到短期回報,影響了企業(yè)的積極性;而高校教育的特性是周期較長、見效慢,雙方在這方面的偏差影響到校企合作[19]。并且,在合作中,高校往往忽視企業(yè)的利益訴求,使得企業(yè)缺乏合作的“內(nèi)驅(qū)力”[20]。因此,在校企業(yè)合作中,雙方將利益訴求有效傳導(dǎo)并獲得對方的認(rèn)可與關(guān)注是合作的重要前提。

（二）校企合作的現(xiàn)狀

國外的校企業(yè)合作實踐相對國內(nèi)比較成熟,與中國有很大差異。澳大利亞校企合作主要體現(xiàn)為TAFE （Technical And Further Education）模式,課程設(shè)計由教育單位和工商企業(yè)界同時參與,注重未來就業(yè)所需的知識與技能;德國實行“雙元制”,企業(yè)與學(xué)校共同擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù);英國多實行工讀交替模式,理論學(xué)習(xí)與實踐工作交替進(jìn)行[21]。此外,30 多年來,法國的高等教育體系中,半工半讀的課程也深受歡迎[22]。

在我國,校企合作由于歷史的和現(xiàn)實的原因,受到各種制約。校企合作教育是產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展與升華,必須要有新的合作教育理論來解決校企業(yè)合作教育中的現(xiàn)實問題,這是阻礙校企合作教育的首要問題[23]。而對于新建本科院校來說,由于面向社會辦學(xué)的意識薄弱、應(yīng)用型理念還未完全確立,從而影響了校企合作的開展[24]。總的來看,目前我國校企合作形式主義嚴(yán)重、合作質(zhì)量低下、政府職責(zé)缺位、企業(yè)動力不足;合作流于形式,人才培養(yǎng)脫離實踐,合作實效性較差[25-26]。同時,校企合作中存在著各種利益沖突,缺乏社會的廣泛支持,而高校在專業(yè)群的建設(shè)中又容易忽略當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的實際,與地方產(chǎn)業(yè)群契合度不高,這些都成為包括地方新建本科院校在內(nèi)的校企合作的重要障礙[27-29]。其中凸顯的一個重要問題是,在政策體系不完善的情況下,校企雙方合作的權(quán)利義務(wù)同時缺乏法律支撐,由此限制了合作的深度和廣度[30]。在校企合作的過程中,目前存在的普遍現(xiàn)象是學(xué)校期望較多,但企業(yè)積極性不高。企業(yè)參與動力不足是制約合作的重要原因[31]。缺乏成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制、缺少具體的優(yōu)惠政策、激勵不足、將合作成本轉(zhuǎn)化為收益的過程蘊含著不確定性等種種問題都限制了企業(yè)合作的意愿[32]。因此,在充分尊重雙方利益訴求的前提下,利益共享制度的建立對于校企長久合作的實現(xiàn)非常重要。

（三）校企合作的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前,國內(nèi)校企合作的育人模式主要包括訂單式的定向培養(yǎng)、3+1 的人才培養(yǎng)、共建校企班人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)人員參與、校企共建學(xué)生創(chuàng)新工作室等[33]。針對目前我國校企合作的問題,學(xué)者提出了各種實現(xiàn)路徑。

陳慧等（2019）[34]明確指出,雙贏的利益機(jī)制、完善的保障機(jī)制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是校企合作的實現(xiàn)路徑。陳新民（2013）[35]從宏觀的角度分析,促進(jìn)價值融合、完善政策制度、完善合作機(jī)制,是校企業(yè)合作順利進(jìn)行的保障。從未來發(fā)展的角度,陳鋒（2018）[36]提出,智慧學(xué)習(xí)工廠是校企合作的新理念、新生態(tài),有著協(xié)同、共享、開放、多元、自我更新等特點,是技術(shù)革命下校企合作的變革路徑。金祖旭和賈少華（2018）[37]認(rèn)為,校企合作必須建立“革新觀念、構(gòu)建機(jī)制、培養(yǎng)人才、共建師資”的四環(huán)聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。

在校企合作中,往往會因為信息不通暢影響了合作雙方利益訴求的溝通,因此,搭建合作信息平臺是雙方降低搜尋成本、實現(xiàn)資源有效配置的重要路徑[38]。從供給側(cè)改革的視角出發(fā),姜樂軍（2016）[39]認(rèn)為,校企合作要將立法工作擺在首位,發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用,堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。以課題為目標(biāo)導(dǎo)向的合作實習(xí)模式、構(gòu)建校企文化“雙元互動”的文化融合體系,是校企之間的深度實踐合作,也是培育卓越復(fù)合型人才的重要途徑[40-41]。此外,要想解決企業(yè)動力不足的問題,高校要有能夠吸引企業(yè)的實力,主要通過加強(qiáng)自身科研積累,并掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)來改善或?qū)崿F(xiàn)[42]。

從以上文獻(xiàn)可以看出,在國外,由于校企合作的實踐比較成熟,其研究不再是籠統(tǒng)的政策、模式分析,而是更關(guān)注校企合作研發(fā)的機(jī)會和知識技術(shù)的類型等細(xì)節(jié)管理。但是在國內(nèi),目前的研究偏向于宏觀,而且研究的對象多集中于職業(yè)類高校,對于新建本科院校的研究較少;同時,現(xiàn)有研究依托的理論比較分散,理論基礎(chǔ)不夠成熟,需要進(jìn)一步完善。

三、校企合作機(jī)制

根據(jù)利益相關(guān)者理論,高校作為社會的一部分,利益相關(guān)者包括所有能夠在不同程度上影響大學(xué)的決策和發(fā)展,同時也被大學(xué)的發(fā)展過程所影響的個人和群體[43]。高校的利益相關(guān)者,對內(nèi)有學(xué)生和教師,對外有政府、社區(qū)、企業(yè)等與其相互影響、相互作用,構(gòu)成利益相關(guān)者關(guān)系。其中,企業(yè)既是吸納高校畢業(yè)生實習(xí)和工作的場所,又是高校教師科研實踐的重要陣地,同時對高校的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置等產(chǎn)生著引導(dǎo)和影響的作用。校企合作是高校發(fā)展的重要途徑,也是企業(yè)優(yōu)化資源提高效率的有利方式。在高校和企業(yè)合作中,能否滿足自我的利益訴求是合作的出發(fā)點。校企合作的最佳目標(biāo)是實現(xiàn)共贏。在這一過程中,利益的共享和平衡是合作成功的保障。以下從三個方面構(gòu)建校企合作理論機(jī)制,并針對新建本科院校進(jìn)行具體分析。

（一）利益訴求傳導(dǎo)機(jī)制

相關(guān)利益者共處于同一個生態(tài)系統(tǒng)中,與外界環(huán)境發(fā)生著這樣或那樣的關(guān)系,并以此轉(zhuǎn)化為利益訴求。外界環(huán)境的改變會給予企業(yè)壓力傳導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)自身內(nèi)在的技術(shù)、人才、管理等方面無法滿足市場要求時,就會形成對研發(fā)改進(jìn)、人才改善、管理優(yōu)化等的利益需求。企業(yè)將這些需求通過信息平臺進(jìn)行傳導(dǎo),釋放到外界環(huán)境,尋找突破口。高校作為同一生態(tài)系統(tǒng)中的利益相關(guān)者,有可能接收到這樣的需求信息。信息到達(dá)學(xué)校后,學(xué)校通過判斷有沒有合作的基礎(chǔ)與合作實現(xiàn)的可能來做出初步?jīng)Q定,并將結(jié)果直接或通過平臺反饋給企業(yè)。同時,在判斷企業(yè)需求時,高校也會分析自身對企業(yè)的利益訴求,傳導(dǎo)至環(huán)境及信息平臺,重新作用于企業(yè)。具體如圖1 所示。

圖1 校企合作利益訴求傳導(dǎo)機(jī)制

信息平臺的傳導(dǎo)是傳導(dǎo)機(jī)制的核心部分,也是目前制約校企合作的關(guān)鍵點。高校與企業(yè)往往接受不到對方的利益需求信息,無法進(jìn)行有效溝通。對于新建本科院校,由于科研實力還不穩(wěn)定,技術(shù)特色也不成熟,與企業(yè)合作信心不足,一定程度上對利益訴求的傳導(dǎo)不夠積極。但是,新建本科院校的地方性特色決定了地方型中小企業(yè)還是會有針對當(dāng)?shù)馗咝５睦嬖V求。信息平臺的建設(shè)依賴于多方面的力量。在目前已有的合作模式中,政府搭建平臺是一種常見的方式,特別是在一些城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)政府將企業(yè)和高校的信息予以綜合,并定期發(fā)布最新信息,但是仍然存在信息不暢通的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在政府主動性不夠,平臺信息較為被動,有效性差;企業(yè)和高校看不到長期效益,表現(xiàn)也比較消極,錯過了合作機(jī)會。信息平臺建設(shè)的改善是利益訴求有效及時傳導(dǎo)的保障。

（二）合作利益共享機(jī)制

利益共享是校企合作的目標(biāo)和最終落腳點。企業(yè)和學(xué)校通常都有不同的利益出發(fā)點。企業(yè)希望利用高校的科研能力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的實際問題,或利用學(xué)校提供的相對廉價的學(xué)生人力資源;而新建本科院校希望利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決學(xué)生實習(xí)基地,或利用企業(yè)找到科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益路徑。在雙方利益的博弈過程中,各自成本與收益的核算結(jié)果將成為能否實現(xiàn)利益共享的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,利潤（P）等于收入（I）減去成本（C）。在校企合作過程中,將產(chǎn)生各自的合作帶來的收入和對應(yīng)的成本。只有當(dāng)雙方的合作收入都大于合作成本時,合作才有可能產(chǎn)生,利益共享才有條件實現(xiàn)。根據(jù)對方不同的利益訴求,企業(yè)和學(xué)校將各自的資源進(jìn)行輸入,在一系列資源交換與利用之后,產(chǎn)生利益。根據(jù)協(xié)議,不同利益分別輸出到企業(yè)和學(xué)校。在資源輸入、交換和利用過程中,市場和政府兩大環(huán)境力量會對其起到一定的促進(jìn)或阻礙的作用。利益共享機(jī)制如圖2 所示。

圖2 利益共享機(jī)制

在利益共享的實現(xiàn)過程中,資源的輸入、交換和利用是重要環(huán)節(jié)。新建本科院校的特點是基礎(chǔ)理論型專業(yè)較弱,但新的專業(yè)建設(shè)傾向于和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點相結(jié)合,較為看重實踐性的特征;而地方型中小企業(yè)往往并不需要高精尖的技術(shù)指導(dǎo),更需要一些有針對性的但并非前沿的科研技術(shù)、管理技術(shù)或人力資源。那么對于對方的資源,雙方既要合理選擇,又要進(jìn)行相應(yīng)的資源管理,做到資源的優(yōu)化與高效利用。例如,當(dāng)企業(yè)有對人力資源的固定需要,但又往往因為學(xué)生沒有接觸過該行業(yè)而導(dǎo)致集中培訓(xùn)成本過高時,就可以采用日常共同培養(yǎng)的方式。在高校該專業(yè)課內(nèi)增加一些實訓(xùn)課程,由企業(yè)和學(xué)校共同教授。學(xué)生獲得了實際能力的培養(yǎng),企業(yè)也降低了培訓(xùn)成本,提高了人力資源的利用效率。

（三）合作利益平衡機(jī)制

合作利益是否平衡是影響合作能否長久的關(guān)鍵,也是在合作初始就要充分考慮到的問題。平衡機(jī)制主要包括兩個部分:平衡保障和平衡管理。在合作中,首先要選擇對雙方都有利,并且具有可操作性的合作類型,并簽訂有明確職責(zé)規(guī)定的合作協(xié)議。在發(fā)生合作沖突后,雙方要有專人或組織根據(jù)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào),對于協(xié)議不明確的部分,簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對于破壞協(xié)議的行為,進(jìn)行控制。對于形式比較復(fù)雜的、涉及金額數(shù)量較大,或權(quán)責(zé)利不容易區(qū)分的校企方式合作,可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督或參與管理。具體如圖3 所示。

新建本科院校在與企業(yè)合作時,建立學(xué)生實習(xí)實踐基地和派駐老師進(jìn)企業(yè)參與研發(fā)與管理都是常見方式,但是在操作過程中也往往會面臨一些問題。對于學(xué)生實習(xí)來說,主要包括學(xué)生工資待遇問題、學(xué)生的安全管理問題等。由于協(xié)議涉及到的條款不夠詳細(xì),導(dǎo)致出了問題之后雙方都不愿意負(fù)責(zé),產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。而對于高校教師進(jìn)行的與企業(yè)的科研與管理合作,預(yù)期成果的價值、實際產(chǎn)生的價值和價值產(chǎn)生的利益分配,也往往是問題的焦點。

四、校企合作的實現(xiàn)途徑

（一）爭取政府支持,搭建信息共享平臺

缺乏政府的有效支持是校企合作的現(xiàn)實困境。新建本科院校大多為地方院校,應(yīng)該努力與地方政府加強(qiáng)聯(lián)系,爭取地方政府的政策制度支持,包括稅收、工商、發(fā)改、教育等。這其中,搭建信息共享平臺是政府支持的重要部分。

企業(yè)與高校利益訴求的暢通依賴于信息平臺的有效運轉(zhuǎn)。政府可以通過多種渠道建設(shè)連接高校與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺,及時更新雙方所需,并做好一定的溝通工作和相關(guān)服務(wù)工作。信息平臺的建設(shè)作為政府支持的一部分,要與其他相關(guān)政策相輔相成,構(gòu)成一個環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓企業(yè)與高校相互之間的選擇能夠做到及時而有效,合作中產(chǎn)生的部分問題有相對應(yīng)的政策制度解決辦法。

（二）選擇適當(dāng)?shù)暮献黝愋?/h3>

校企合作有多種類型,包括共建實習(xí)基地、共建科技產(chǎn)業(yè)園、互相委派管理者、技術(shù)承包、橫向課題、合作進(jìn)行專業(yè)建設(shè)等方式。我國新建本科院校所在區(qū)域不同,有著不同的區(qū)位效應(yīng),因此要結(jié)合所在區(qū)域的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和企業(yè)狀況,摸索適合本學(xué)校的校企合作路徑。

例如,在中西部的有些地區(qū),地級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)企業(yè)相對落后,農(nóng)業(yè)占比較高,因此對先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)要求不高,更需要適合本地農(nóng)產(chǎn)品生長的保障性技術(shù),那么企業(yè)就可以以技術(shù)外包的形式與高校合作,由高校派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。而在東部,工業(yè)企業(yè)普遍較多,發(fā)展較好,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以聯(lián)合與高校共建科技產(chǎn)業(yè)園,在人員、管理、技術(shù)等方面進(jìn)行更深層次的合作。

（三）重視合作協(xié)議,并設(shè)置相應(yīng)保障制度

在雙方的合作協(xié)議中,要充分明晰雙方的權(quán)、責(zé)、利,改變校企合作臨時性和易變性的現(xiàn)實狀況。可以成立合作事項的管理委員會,由企業(yè)和學(xué)校雙方指派專人管理,明確各方面事項,使合作關(guān)系由松散變?yōu)槔喂?為合作長期運行提供機(jī)制保障。在出現(xiàn)合作利益沖突時,要有足夠的應(yīng)急保障制度,有效保證利益共享與平衡。

新建本科院校合作對象多是中小型企業(yè),企業(yè)本身可能就缺乏規(guī)范化管理。那么,在合作初始就更要注重協(xié)議的完善與有效。但是由于小企業(yè)抗風(fēng)險能力較差,也要注意協(xié)議內(nèi)容應(yīng)該具有一定的靈活性,對可變因素的考慮要充分。在發(fā)達(dá)地區(qū),新建本科院校的合作企業(yè)也可能是大型上市公司,這樣的公司管理比較完善,但在合作中有時會顯示出強(qiáng)勢與利益的不公平傾斜,高校要注意在協(xié)議中保護(hù)自己的正當(dāng)利益,有必要時可以引入第三方機(jī)構(gòu)來平衡和監(jiān)管雙方的合作。