黑龍江省承接產業轉移的行業選擇與能力分析

逄萍萍，邢玉升

（黑龍江大學，哈爾濱150080）

近年來，隨著東部地區經濟的快速發展，其要素成本、資源供給、承載能力等都發生了變化，東部地區開始逐步將部分產業或生產環節向欠發達地區轉移。黑龍江省雖然經濟發展水平相對落后，但在工業基礎、自然資源等方面具備自身獨特優勢，應充分利用其比較優勢，抓住承接東部地區產業轉移的重要機遇，借助產業承接及產業鏈整合，促進資源的優化配置，加強產業關聯與耦合，從而實現產業結構優化升級。

一、黑龍江省產業結構及承接國內產業轉移的現狀

（一）產業結構的現狀

黑龍江省以其在農業資源等方面的優勢，第一產業生產總值長期以來保持穩定增長，對地區生產總值的貢獻率雖有所波動，但總體保持穩定。近年來，黑龍江省積極進行產業結構優化升級，第三產業對地區生產總值貢獻率逐年遞增，第二產業對地區生產總值貢獻率則呈現下降趨勢。自2013 年黑龍江省的第三產業總量占比首次超過第二產業總量占比以來，產業結構逐年得到改善，截止到2019年，三次產業結構比達到 23.4：26.6：50.0。

區位商不僅可以直接得到一個地區某個產業的發展情況，而且還可以通過不同年份區位商的比較，得出該地區三產的變化趨勢，從而為產業有效轉移提供理論依據。計算公式為：

當LQ＞1 時，表示該地區該產業的綜合發展水平高于全國的平均水平；當LQ＜1 時，表示該地區該產業的綜合發展水平低于全國的平均水平。

如表1 所示，通過對黑龍江省2009 年和2019年三大產業區位商的比較，可以看出第一產業區位商整體偏高且有所上升，這是由其獨特的農業資源優勢和國家宏觀政策決定的；但第二產業結構不合理，產業結構相對落后；近年隨著供給側結構性改革的深入推進，第三產業逐漸由相對落后的狀態轉變為中等水平。就總體而言，黑龍江省產業結構單一，資源性產業占比較大，具備高附加值及高技術含量的產業占比較低，產業結構不盡合理，這也是制約黑龍江省經濟整體發展的一個重要原因。

表1 2009 年與2019 年黑龍江省三次產業的區位商

（二）承接國內產業轉移的現狀

目前，我國東部省份工業增加值比重逐年下降，不斷轉出落后或不適宜的產業，為服務業和高技術產業等高附加值產業騰出空間。在此過程中，黑龍江省承接產業轉移趨勢也逐漸顯現，承接產業轉移的企業投資總額從2015 年的22 303 萬元增加到2017 年的33 669 萬元。但是受到經濟發展特征的制約，投資額與中部等其他相對發達的地區相比依然較小，在承接產業轉移中處于不利地位。

隨著經濟、交通、信息等諸多因素的改善，產業由一個地區轉至另一個地區后其發展所需要受到的限制變得越來越小。在此背景下，黑龍江省承接產業轉移雖然還存在一些不足但也不斷取得進展，具體表現在以下三個方面。

一是承接產業轉移的規模逐步增大。黑龍江作為我國的農業大省和資源大省，是我國糧食主要供應地和原材料的主要生產加工基地，擁有大規模的機械制造業生產線，承接東部地區優質企業轉移的規模在逐步擴大；二是新興工業園區（開發區）已經成為承接產業轉移的重要載體。在產業轉移的集群化趨勢下，產業轉移已從小規模、零散型演變成大規模整體的轉移，黑龍江省借鑒東部的經驗，以工業園區作為產業轉移的載體，將相關產業聚集在一起形成工業園，從而形成完整的產業鏈，提高了競爭力與吸引力；三是承接東部地區產業轉移的后發優勢凸顯。黑龍江省資源密集，同時在要素成本等方面具有絕對優勢，因此憑借其后發優勢將逐漸對外部產業變得更具有吸引力。

二、黑龍江省承接國內產業轉移的定量測度與行業選擇

（一）產業轉移測度方法

不同地區經濟環境、生產資料和技術水平的差異導致了不同地區產業梯度的差異，產業梯度是產業轉移的主要動力源。考慮到數據的可得性，中文采用改進的產業梯度系數進行計算。計算公式為：

產業梯度系數=區位商（LQ）×比較資本產出率（CCOR）

產業梯度系數數值越高，產業地位越高，承接轉移的能力越強；反之亦然。鑒于目前產業轉移仍以工業為主，故文中以黑龍江省承接國內工業產業轉移為研究對象，利用產業梯度系數來衡量工業各行業的產業梯度狀況。

（二）產業梯度測試

根據黑龍江省2019 年工業40 個行業的數據，采用產業梯度系數公式計算其產業梯度，確定可重點承接的行業類型。通過計算得出，有12 個行業的產業梯度系數遠遠大于1。為進一步分析，將梯度分為 1-2 分、2-4 分、4 分以上三類。

如表2 所示，根據梯度系數，黑龍江省在開采專業及輔助性活動、石油和天然氣開采業、廢棄資源綜合利用業等12 個行業具有優勢，承接產業轉移的能力較強，可以作為承接國內產業轉移的重點產業，其中開采專業及輔助性活動的產業梯度系數顯著高于其他行業；在另外11 個具有承接優勢的產業中梯度系數雖大于1，但數值并不高，這表明黑龍江省在承接發達地區產業轉移方面仍處于相對弱勢地位，需進一步改善。

表2 黑龍江省重點承接產業類型及梯度系數

三、黑龍江省各地區產業轉移承接力評價

（一）產業承接力的指標選取

依據產業承接力的定義及指標體系的設計原則，將黑龍江省各地區的產業轉移承載力的測度分為經濟發展水平、產業結構水平、對外開放水平、技術創新水平、成本因素、市場吸引力和基礎設施配套水平7 個維度，以及16 項二級指標。

（二）產業承接力的評價方法

產業承載力主要表現在承接地吸引和支持產業向當地轉移，支撐和帶動產業在當地生存和發展，并推動產業轉型和升級促進地方經濟增長的能力。為明確黑龍江省各個地區承接產業轉移的能力，現構建承接產業轉移的能力評價體系并利用熵值法進行定量分析。其計算過程如下：

1.無量綱化處理

為了更好地使采集到的數據具備可比性，必須對各個指標利用極差標準化的計算方法進行無量綱化處理。假設有m個指標，n 個樣本，原始的樣本矩陣為（Xij）mxn，其中i=1，2，3……，n；j=1，2，3……，m。

經過處理后，規范化矩陣中的元素值均在0 到1 之間。

2.計算各評級指標的熵值e 和權重w

一般來說，熵值越小，差異系數1-ej越大，權重也就越大，這意味著指標提供的信息越多，評價作用越強，指標的重要性越大。

3.計算綜合得分

（三）實證結果分析

黑龍江省有哈爾濱1 個副省級市，大慶、伊春、佳木斯、七臺河、牡丹江、黑河、綏化、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山11 個地級城市還有大興安嶺1 個地區。基于《黑龍江省統計年鑒》提供的數據，采用熵值法對黑龍江省各地區的承載力進行定量評價。

從表3 可以看出，進出口總額、外商直接投資合同外資額、普通高等學校在校學生數、普通高等學校數、社會消費品零售總額5 個指標的權重大于0.08，是最具影響力的，其中普通高等學校學校數權重最大，對承載力評價的影響最大。而城鎮非私營單位就業人員年平均工資、工業企業營業成本的權重均小于0.02，影響不顯著。總體而言，對外開放水平、技術研發創新能力下的二級指標權重相對較高，說明其對綜合評價有較大影響。

利用各級指標權重與無量綱化處理后的數據乘積可以得出各地區各一級指標得分與排名，計算結果如下。在經濟發展水平方面，哈爾濱（0.0848）、大慶（0.0708）具有明顯的優勢；在產業結構水平方面，大慶（0.0486）、哈爾濱（0.0431）、七臺河（0.0416）、牡丹江（0.0320）排名靠前，其中值得注意的是七臺河和牡丹江，七臺河第二、第三產業產值在地區生產總值中比重均超過40%，牡丹江第三產業發展迅速占地區生產總值的比重高達56.91%，產業結構水平優勢明顯；在對外開放水平方面，黑龍江省整體上開放水平不高，2019 年七臺河外商直接投資的合同外資額僅為6 萬美元，哈爾濱（0.1392）和大慶（0.1184）在此方面相對占據優勢；在技術創新水平方面，哈爾濱（0.2822）表現突出；成本因素下的二級指標主營業務成本和年平均工資均屬于負向指標，即成本越低承接優勢越明顯，在此方面大慶、哈爾濱成本相對較高，排名相對靠后；在市場吸引和基礎設施方面，哈爾濱（0.1641、0.1200）優勢明顯。

另外從圖1 可以看出，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江在承接力總分排名上位居前列，是目前黑龍江產業承接的第一梯度，其中，哈爾濱綜合得分第一，是黑龍江省承接國內產業轉移的最佳地點。大慶、齊齊哈爾、牡丹江是3 個綜合發展水平較高、承載力優勢明顯的地區。佳木斯、綏化、黑河、雞西4 地在7 個一級指標中優勢不突出，或存在相互抵消的優勢和劣勢，屬于承接國內產業轉移選擇的第二梯度。鶴崗、伊春、七臺河、雙鴨山、大興安嶺是承載力最弱的地區，處于第三梯度，在經濟社會發展水平、產業結構水平、對外開放水平和市場吸引力等方面存在著明顯不足，承接力弱。

圖1 黑龍江省各地區承接力綜合得分

四、黑龍江省承接國內產業轉移的對策建議

根據對黑龍江省產業梯度研究所確定的承接東部地區重點產業類型，結合不同地區承接產業轉移能力的綜合分析，當地應根據自身的條件和實際的發展情況，采取合理且有效的政策措施，提高承接發達地區產業轉移的能力，從而調整和優化產業結構。

（一）完善營商環境，改善產業轉移的軟環境

黑龍江省應積極著力于提高政府的服務水平和效率，推進服務型政府的建設，減少對市場干預，改善承接產業轉移的投資環境，做好支持產業承接的各項工作，大力加強對基礎設施建設和對產業配套能力建設，努力拓展和完善整個生產鏈。同時完善金融體系，解決企業資金短缺問題，加強銀行資金支持企業發展，增加重點行業融資，助力承接發達地區的企業。

（二）科學選擇承接產業，促進產業優化升級

承接產業轉移，其目的不僅是為了向黑龍江省轉移產業，還需要充分利用本省現有的產業資源為承接其他地區產業的發展提供配套的服務，促進其產業優化升級，因此必須制定一個合理的目標和規劃。另外，在進行承接轉移的同時，必須改變經濟模式，產業梯度轉移并非將破壞環境的產業轉移至省內，而是在產業升級轉移的情況下，先升級再轉移，必須堅持以環境保護為門檻，制定經濟評價指標來科學選擇承接產業。

（三）加強創新能力培育，注重人才

承接產業轉移并非簡單地將產業引進、技術引入或對一個產業的復制，而是一個產業鏈的重建和升級。這需要加強對創新能力的培育，促進創新產業集群的發展。首先，要加強對創新企業和創新產業的引進；其次，既要進一步加大對科技的投入，又要進一步加強創新合作，在共享開放的環境中不斷優化自身的發展；最后，要注重人才，各地方政府不僅要增加教育投資，也應采取適宜的激勵政策，引進新人才，同時也要培養本地人才。