下好農業先手棋 促進發展高質量

馬隰龍/江蘇省鹽城市農業資源開發規劃設計與評審中心彭 勝/鹽城市農業農村局

江蘇省鹽城市認真貫徹新形勢下國家糧食安全戰略，主動擔當作為，強化耕地保護，扎實推進鹽城市高標準農田建設，努力實現“藏糧于地，藏糧于技”，為農業高質量發展和農業農村現代化打牢基礎。

高位推動，全面全域推進高標準農田建設。鹽城市委市政府高度重視高標準農田建設工作，主要領導深入一線，重視程度之高、研究方法之細、推進措施之實、投資力度之大前所未有。2021年新春伊始，市委書記前往東臺、建湖、濱海實地察看了12個高標準農田建設現場，提出高標準農田建設是現代農業建設的重中之重。市長多次專題會辦，研究高標準農田建設標準、推進思路、資金渠道等，把高標準農田建設項目列入全市106個農業重大項目排名第一的關鍵項目，明確由市財政和銀寶集團共同籌集10億元高標準農田建設專項資金，財政資金安排1億元用于面上考核獎勵。3月8日，召開三農工作座談會，專題研究高標準農田建設，查找問題、研究方法、挖掘典型。市政府專門印發了《關于加快推進高標準農田建設的通知》，明確“十四五”期間，全市建設高標準農田480萬畝，實現高標準農田建設全覆蓋。2021年計劃建設高標準農田127.6萬畝，其中國家項目69.7萬畝、自建農田57.9萬畝；建設高標準農田示范區32.5萬畝。

部門聯動，有序推進高標準農田項目建設。市縣兩級成立高標準農田建設協調小組，加強對高標準農田建設的組織領導和工作協調，黨委、政府主要領導親自抓，分管領導重點抓。部門聯動，各盡其責，市各相關部門和單位按照各自職責要求，密切配合、協同運作，全力推進高標準農田建設工作。市農業農村局負責牽頭編制全市高標準農田建設規劃，做好高標準農田建設任務下達、驗收、統計等相關工作；積極向上爭取高標準農田建設項目和高效節水灌溉項目，指導各地和相關單位做好項目建設管理工作；負責耕地質量提升工作。市自然資源和規劃局做好高標準農田建設新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發改委負責配合做好中央預算高標準農田項目申報管理工作。市財政局負責市轄區高標準農田建設資金配套和全市示范區建設獎補資金安排，落實項目建設工作經費；指導政府專項債申報和爭取工作。市水利局負責指導項目區農田水利設施規劃設計。市工信局負責協調電力、通信桿線遷移方案制訂和實施，并做好農業灌溉用電服務等工作。市審計局負責加強項目審計監督工作，保證資金規范使用。市交通運輸局負責做好農村道路建設工程與高標準農田建設規劃銜接工作。

規范操作，注重高標準農田項目建設實效。一是政府主導，多元參與。縣級政府充分發揮高標準農田責任主體作用，同時，鼓勵各類社會資本參與高標準農田建設，形成全社會共同推進高標準農田建設的強大合力。二是規模開發，整鎮推進。“十四五”期間，每年每縣（市、區）選擇一個鎮，每個鎮選擇一個村全域推進。推行土地流轉和平田整地，實施“先流轉、后建設，先平整、后配套”，加快提升高標準農田建設規模化水平。三是示范引領，提檔升級。在全面建設高標準農田的基礎上，建設一批規劃科學合理、連片規模較大、投資強度較高、措施配套齊全、示范效應明顯的示范區。示范區積極推廣高效節水灌溉技術和信息化耕作系統建設，推廣“互聯網+智慧農業”技術，提升智能化管理水平，試點建設無人農場，促進高標準農田建設提檔升級。

加大投入，保證項目所需資金足額到位。多渠道籌措資金，提高建設規模和建設標準。自建項目投資標準不低于1750元/畝，示范區項目投資標準3000元/畝以上。積極爭取國家和省級項目資金，市、縣兩級按規定將財政配套資金列入本級政府預算并及時足額落實到位；各縣（市、區）根據本地區耕地資源稟賦，自籌資金建設高標準農田；各縣（市、區）農業投資公司通過企業自有資金、銀行貸款、企業債券等方式籌集資金建設高標準農田；提高土地出讓比例用于高標準農田建設項目，通過平整土地新增耕地產生的占補平衡、增減掛鉤等土地指標流轉收益增加高標準農田項目建設資金；市銀寶集團在各縣（市、區）實施的高標準農田建設項目新增耕地占補平衡指標在市級層面結算；市財政加大獎補力度，設立高標準農田示范區建設獎補專項資金，對示范區建設成績突出的地區進行獎勵。□