鄉(xiāng)村振興視域下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：困境與出路

汪 雷，王 昊

(安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000)

一、問題提出與文獻評述

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和構建新型鄉(xiāng)村治理體系中的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為一個重要抓手，正在帶動和推進整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，為我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。2019年5月，中共中央辦公廳正式發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為推進新時期鄉(xiāng)村振興指明了一條數(shù)字發(fā)展之路。其中明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村伴隨著網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村地區(qū)是構建現(xiàn)代中國市場經(jīng)濟體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此,鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的根本就在于恢復鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)總體發(fā)展，農(nóng)民全面發(fā)展[1]。近年來，將數(shù)字技術引入農(nóng)村以推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一直是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐形式，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型也將成為鄉(xiāng)村管理現(xiàn)代化的主要趨勢[2]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的目的是在鄉(xiāng)村地區(qū)運用現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村管理和服務部門，以軟硬件為支撐，重構鄉(xiāng)村治理結構，實現(xiàn)治理過程超越時間、空間和部門分割的約束，提供快捷方便的全方位服務。具體來說，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是整合社會結構、制度發(fā)展、組織價值等多重力量，以數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內在動力，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、文化觀念現(xiàn)代化、環(huán)境治理高效化、醫(yī)療服務智慧化等為目標的治理共同體的建設。然而，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)處于初級階段，在普及和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理時面臨著很多難題，分析鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型與創(chuàng)新路徑，有助于加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

目前的研究多為地區(qū)個案的實證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個整體進行系統(tǒng)性的分析，學者們極少對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運行邏輯、基本框架、實現(xiàn)途徑等內生性治理層面的實踐邏輯做深入研究。為了數(shù)字鄉(xiāng)村更切合我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景，推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理在我國的發(fā)展，需要從宏觀層面進行分析，以客觀的學術立場來審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理，尋求更加合理的方式促進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。在此基礎上，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，首先對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論框架進行分析，揭示數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運作機理，進一步剖析當前發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的困境與出路，為鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設實踐提供理論參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本框架

對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運行邏輯進行剖析，進一步發(fā)現(xiàn)支撐數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理主要體現(xiàn)在四個方面的核心要素(如圖1所示)。一是數(shù)字治理的制度體系，二是數(shù)字治理的基礎設施，三是數(shù)字治理的人才體系，四是數(shù)字治理的個性化公共服務[3]。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本框架

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度體系

數(shù)字治理的制度體系主要包括三個層面：組織、技術與行為。組織層面更注重健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局[4]，形成穩(wěn)定的制度框架，調整不同組織內部和組織之間的關系；技術層面?zhèn)戎赜跀?shù)字社會形態(tài)下的基礎設施治理，為社會形態(tài)的變革創(chuàng)造新的空間和可能性；行為層面關注數(shù)字社會中個體行為的治理，其中構建新的行為準則是關鍵。制度體系不僅包括宏觀上的中央政府頂層體系的設計，還包括地方一級的制度支持體系。推進滿足村民需求的自下而上的鄉(xiāng)村治理體系的形成，并有效地改善治理供求的協(xié)調平衡，以完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明科學發(fā)展的方向。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎設施

數(shù)字化治理必須注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術的應用，以促進各管理實體的任務執(zhí)行、資源分配和責任承擔。新型基礎設施不僅覆蓋了5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，還利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，促進交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造升級。數(shù)字基礎設施可以構建綜合感知、數(shù)據(jù)采集與融合、智能分析計算、全面決策的新一代治理模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的基礎設施，新基礎設施作為新經(jīng)濟的重要生產(chǎn)資料，通過網(wǎng)絡基礎設施和智能機器等信息工具，促進社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為經(jīng)濟轉型的重要突破口。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的人才體系

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，建設數(shù)字鄉(xiāng)村,離不開社會參與,更離不開人才支撐。當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正在蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新模式對農(nóng)民的要求更高，技術人才為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了必要的人力資源支持和智力保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一支持續(xù)力量[5]。必須打破人才瓶頸制約，完備的人才體系是吸引人才來到鄉(xiāng)村地區(qū)的前提。人才是激活鄉(xiāng)村的關鍵。要積極培養(yǎng)當?shù)氐娜瞬牛膭钔獬龅娜瞬呕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村民干部扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人力保障。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的個性化公共服務

在大數(shù)據(jù)背景下，運用數(shù)字技術優(yōu)化公共服務供給是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要目標。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導鄉(xiāng)村有效治理與現(xiàn)代數(shù)字技術的深度融合，解決原有的公共服務供給質量差和效率低等問題，為滿足村民個性化服務提供支撐，促進政府服務供給由內向型向外需型延伸，從而更好地提高治理績效。數(shù)字鄉(xiāng)村提供的信息服務有效整合了鄉(xiāng)村地區(qū)中的人力、土地、技術、資金和服務等要素，并通過一站式服務平臺為村民提供最新、最全面的信息。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

(一)信息化基礎設施建設存在不同程度的滯后

大數(shù)據(jù)基礎設施的建設是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的首要任務，是促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源數(shù)字化、有效改善環(huán)境治理和加快智慧綠色生產(chǎn)的重要保證。隨著我國信息化建設不斷推進，鄉(xiāng)村信息基礎設施得到不斷完善，但與城市地區(qū)相比仍然存在差距。截至2020年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”依然明顯。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍然面臨許多問題，包括區(qū)域失衡、要素支撐薄弱以及全面推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同作用較弱等問題。此外，當前鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎設施落后，也給農(nóng)業(yè)信息收集帶來了巨大挑戰(zhàn)。其中農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和共享方法落后，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和設備仍未實現(xiàn)大規(guī)模批量生產(chǎn)，而分級、包裝、存儲等支持電子商務發(fā)展的配套基礎設施仍較脆弱，無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村治理的需求。這極大地阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的交互能力，限制了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新模式的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村地區(qū)的整體活力和結構轉型。

(二)鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的接受度較低

首先，鄉(xiāng)村居民對于數(shù)字治理的參與率和積極性并不高。在推進數(shù)字治理的過程中，鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理認識不到位，導致參與率相對較低，鄉(xiāng)村居民的主體作用優(yōu)勢無法發(fā)揮，這樣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實施就缺乏群眾基礎，這導致實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的難度越來越大。此外，很多村民缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的人來說，對新興的數(shù)字治理模式有一些認知上的困惑。絕大多數(shù)村民認為自己對數(shù)字技術需求度低，數(shù)字技術并不可信，更愿意相信自己長年累月積累的經(jīng)驗，因而主要是被動地接受各種數(shù)字治理措施的實施，這直接限制了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展。

其次，村民對數(shù)字技術的認知和接受程度也相對較低。作為參與者和應用主體，村民的信息素養(yǎng)有待進一步提高。農(nóng)村老齡化正在加速，我國農(nóng)村的常住居民大多是老年人。一般來說，這些人受教育程度不高，缺乏對數(shù)字治理的認知和接受能力，一些小程序比較復雜，這部分人無法方便、高效地使用它們。

(三)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才匱乏

首先，大數(shù)據(jù)人才匱乏是制約發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的一個重要原因。我國大數(shù)據(jù)人才主要集中在城市，鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)人才的匱乏導致專業(yè)的事無法交給專業(yè)的人去做。鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)人才匱乏主要體現(xiàn)在無法留住人才和無法吸引人才兩方面。具體來說，一是由于工資低和生活質量差，一些在鄉(xiāng)村地區(qū)工作的大數(shù)據(jù)專業(yè)人員往往選擇奔向城市，謀求更好的發(fā)展，鄉(xiāng)村留不住人才是當下亟待解決的一個問題。二是許多出身農(nóng)村的大數(shù)據(jù)人才在城市工作了多年，由于農(nóng)村存在發(fā)展機會受限、薪資待遇較低、晉升空間不足等問題，其不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展。

其次，過去多年對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，如今在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式下，更強調互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷發(fā)展創(chuàng)新的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有因地制宜制定培養(yǎng)計劃，培訓內容跟不上需求的更新，導致鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)速度落后于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的需求。

(四)數(shù)據(jù)整合共享存在障礙

首先，由于缺乏頂層設計和標準規(guī)范，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還處于內部整合階段，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在信息建設理念落后，網(wǎng)站信息查找難、可用性低，部門間數(shù)據(jù)共享不足，沒有平臺為村民提供一站式服務等問題，從而加大了村民查找可用信息的難度。

其次，當前的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，信息交換平臺的建設在一定程度上是落后的，數(shù)據(jù)傳輸尚未實現(xiàn)多方向的傳遞和共享。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)種類繁多，信息管理、集成技術以及運營能力不足，嚴重影響了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的質量，不可避免地降低了治理的效率。

最后，就實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字治理而言，用于縱向互聯(lián)的操作和橫向互通的設計也不完善，影響了社保、醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等領域的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大多數(shù)部門的數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)有效共享，導致信息處于孤島狀態(tài)，嚴重影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理價值的實現(xiàn)。這不僅會對數(shù)字鄉(xiāng)村治理概念的引入產(chǎn)生負面影響，而且不利于吸引信息技術專業(yè)人員。

四、走出數(shù)字鄉(xiāng)村治理困境的路徑選擇

(一)加快鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設并發(fā)展電子商務

第一，完善鄉(xiāng)村信息化硬件設施。加快鄉(xiāng)村移動通信基站的安裝和優(yōu)化。鄉(xiāng)村移動通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍和網(wǎng)絡質量與鄉(xiāng)村移動通信基站的數(shù)量和質量密切相關。在條件允許的情況下，還可以引進適合“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件。基礎設施的建設，能有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為村民提供更多可選擇的信息渠道，提供更加精細化、簡單化、智能化的治理環(huán)境，吸引更多的村民參與村委會、政府的互動交流，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。

第二，加大資金扶持力度。首先，加大財政投入。政府投資主要解決兩個關鍵問題：一是在一定程度上緩解不同村莊之間基礎設施的不平衡；二是確保信息技術使用的可持續(xù)性和規(guī)范性。其次，鄉(xiāng)村信息基礎設施是一種公共物品。針對其投資成本高的特點，政府可以考慮采用引進社會資本，開展政企、事企及第三方合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資本使用效率，以開放的態(tài)度促進政府與各利益相關者的合作。

第三，鼓勵發(fā)展電子商務。“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的新模式能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品的附加值、擴大市場消費，有效推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。鼓勵村民積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、鄉(xiāng)村特色手工藝品網(wǎng)上定制等服務，提升農(nóng)民收入水平。此外，針對“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的技術需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極推進完善鄉(xiāng)村電子政務體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)。

(二)提高村民對數(shù)字治理的認知

第一，加強數(shù)字化生活、生產(chǎn)方式宣傳力度。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，寬帶通信、互聯(lián)網(wǎng)設備等硬件基礎是必要的，而良好的鄉(xiāng)村信息氛圍、農(nóng)民較高的數(shù)字素養(yǎng)也是必不可少的，它們起著潤物細無聲的作用，以無形的力量推動著鄉(xiāng)村數(shù)字化進程。因此，既要注重知識技能的傳授，又要通過廣泛宣傳和正確引導，提高村民的信息素養(yǎng)。首先，線上線下并行，推進鄉(xiāng)村信息化宣傳。具體來說，一是利用微博、微信等網(wǎng)絡平臺，彌補過去村務公開使用的廣播、公告欄的不足，實現(xiàn)信息傳播方式的創(chuàng)新，讓群眾在新的數(shù)字環(huán)境中獲得新鮮感和愉悅感，營造良好的鄉(xiāng)村信息氛圍。二是在線下建立一些數(shù)字體驗館和信息示范基地，讓村民親身感受“數(shù)字文化”，體驗數(shù)字的魅力，逐步提高村民的數(shù)字素養(yǎng)。村民數(shù)字化觀念的培育是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須一步一步地、長期堅持不懈地進行。

第二，提高村民的參與意識。在培育村民參與意識的過程中，一是需要培養(yǎng)村民主體意識。村民既是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要參與者，也是鄉(xiāng)村社區(qū)自治的重要參與者。要讓村民認識到，他們是基層治理的主體，而不是客體。二是責任意識。村民作為鄉(xiāng)村成員，承擔著為鄉(xiāng)村建設建言獻策的責任。三是平等意識。村民是平等的權利主體，依法享有平等的權利，承擔同等的義務。

(三)培養(yǎng)和引進服務鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)人才

第一，擴大向鄉(xiāng)村派遣的人才規(guī)模。首先，大多數(shù)的鄉(xiāng)村并沒有足夠的經(jīng)濟實力和吸引力來自主引進相關人才，因此，為了促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，政府有必要有計劃性地向鄉(xiāng)村地區(qū)派遣人才，以指導和管理鄉(xiāng)村的信息技術建設。其次，能夠帶領數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人才一般需要較高的學歷，相關部門可以通過與農(nóng)業(yè)大學、科技企業(yè)、科研院所合作，選拔專業(yè)信息人才，統(tǒng)一整合和部署人才隊伍。

第二，加大鄉(xiāng)村自主引進人才力度。在人才引進方面，當?shù)卣畱罁?jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，引進符合當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的專業(yè)人才。此外，需要制定詳細的人才選拔、招聘和考核程序，同時加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)資金的投入，解決人才薪資問題，完善人才激勵機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅要引進人才，更重要的是把人才留在鄉(xiāng)村。

第三，提高鄉(xiāng)村本土人才質量。僅依靠人才引進是不足以支撐人才戰(zhàn)略的，換而言之，應該選拔本土人才，為他們開設數(shù)字能力的培訓課程。鄉(xiāng)村本土人才是最了解當?shù)仫L土人情的人，可以成為發(fā)展當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)的領頭羊，因此，培養(yǎng)本土人才尤為重要。此外，本土人才要與村民分享他們學到的技術和在生產(chǎn)中獲得的經(jīng)驗，帶動其他村民了解和學習數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關知識，進而擴大本土人才的隊伍。

第四，完善鄉(xiāng)村人才培訓機制。一方面，對于基層政府工作人員而言，定期開展數(shù)字能力培訓課程，幫助其掌握和更新相關知識和技術，能讓其更好地參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，提高數(shù)字治理能力，有利于打造一支既了解鄉(xiāng)村治理工作又具備一定數(shù)字化技術理念的專業(yè)人才隊伍。另一方面，對于普通村民，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設專業(yè)知識班，理論和實踐“雙軌并行”，為村民提供理論知識和技能培訓。加強對村民的信息化技能培訓，推進網(wǎng)絡知識的普及與傳播，著重于傳授信息技術知識，使村民熟悉數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，成為真正具有信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的新農(nóng)民。數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開專業(yè)的技術人才和管理人才，更離不開村民自身的信息化素養(yǎng)的提高。因此，要加大對鄉(xiāng)村普通居民的培訓力度，使其信息化素養(yǎng)得到一定提高，確保他們能夠更快掌握面向信息化生產(chǎn)的相關技術，更加充分地認識到發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性。

(四)改善管理體制和機制，促進數(shù)據(jù)的共享開放

大數(shù)據(jù)技術的介入，可以在打破數(shù)據(jù)壁壘和體制壁壘的基礎上，形成共享的大數(shù)據(jù)資源，促成一核多元的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局，提高工作效率。由于數(shù)字鄉(xiāng)村是新生事物，因此需要運用中國特色的高位推動，通過層級部門之間的合作來實現(xiàn)不同部門之間的信息交換和資源共享，從而建立共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系(如圖2所示)。

圖2 共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系

首先，構建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系。分階段有次序地推進鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)信息開放，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)共享開放和開發(fā)研究的機制，加強數(shù)據(jù)標準化體系建設，形成規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)規(guī)范標準，從源頭完善鄉(xiāng)村信息共享服務體系。各相關部門根據(jù)可共享的信息編制統(tǒng)一的目錄清單，推動數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級實現(xiàn)共享，打破數(shù)據(jù)孤島的局面。

其次，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，實現(xiàn)數(shù)字治理，技術的便捷性與可操作性很重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對各類行政村信息系統(tǒng)平臺的整合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府全面掌握信息。梳理編制信息共享目錄，按需開放平臺實時數(shù)據(jù)接口，支持鄉(xiāng)村政務信息資源共享。共享是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的根本，通過數(shù)據(jù)之間的有效關聯(lián)，能夠融合多個已有信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，并創(chuàng)造性地解決新問題。

五、結語

數(shù)字技術的應用需要大數(shù)據(jù)平臺等基礎設施的支持，成本相對較高。由于鄉(xiāng)村地區(qū)空間大、人口密度小，交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)量相對較小，在一定程度上，其開發(fā)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)價值相對而言不算大。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的推廣應用不僅可以提高政府的治理能力，而且可以促進村民生活生產(chǎn)方式的改善，因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字治理仍然是必要的。

本文從鄉(xiāng)村振興視域角度切入，分析表明數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運行原理主要體現(xiàn)在制度支撐、基礎設施保障、公共服務供給和人才體系構建四個方面。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的困境是信息化基礎設施建設存在不同程度的滯后、鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的接受度還比較低、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才匱乏、數(shù)據(jù)整合共享存在障礙等。為走出當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的困境，需要加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，提高村民對數(shù)字治理的認知度，培養(yǎng)和引進服務鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)人才，促進鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的共享開放。