基于組織力提升的高校基層黨建“嵌入式”發展研究

陳巖

摘 要：高校基層黨建“嵌入式”發展從結構、功能、制度三個維度嵌入高校辦學發展，在多重互動中實現高?；鶎狱h建的組織基礎性功能。高?；鶎狱h建“嵌入式”發展的實踐進路具體包括：優化結構嵌入，拓展高?；鶎狱h建的發展空間;完善功能嵌入，豐富高校基層黨建的發展載體;促進制度嵌入，激發高?；鶎狱h建的發展動力。

關鍵詞：高?；鶎狱h建;“嵌入式”發展;組織力提升

中國共產黨高度組織化的政黨特性要求高?；鶎狱h組織成為黨在高校的戰斗堡壘。高?；鶎狱h建既依賴于黨組織的內部環境建設，也離不開基層黨組織與高校外部環境中各方力量的協同共建，具有典型的嵌入性。在新時代背景下探討高校基層黨建“嵌入式”發展的可行性和實踐策略，旨在充分統合基層黨組織功能，全維度提升高校基層黨組織組織力。

高?；鶎狱h建“嵌入式”發展的維度闡釋

從組織力提升角度審視，高?；鶎狱h建“嵌入式”發展是對新時代高校黨建“脫嵌”困境的實質性回應?；鶎狱h組織須從結構、功能、制度三個維度嵌入高校辦學發展，提高二者內在關聯性與融合性，在多重互動中實現高?；鶎狱h建的組織基礎性功能。

1.結構嵌入：提高組織覆蓋力。高校基層黨建的結構嵌入，是指以基層黨組織作為核心主體，通過結構設置的優化創新實現對黨員的有效組織，提高基層黨組織及黨的工作的覆蓋力。從嵌入理論看，高校基層黨建的結構嵌入使得基層黨組織獲得大量的關系聯結，基層黨組織的戰斗堡壘作用更加明確。

高?；鶎狱h建結構嵌入包括基層黨組織的縱向延伸和橫向覆蓋。第一，縱向延伸方面。一是高校黨建體系中責任落實縱向到底，建立起自上而下的責任體系，如校級領導和院系領導深入基層黨組織，開展聯系支部的黨建工作調研，了解基層黨建的熱點難點問題;二是高校基層黨建服務縱向到底，推動形成多層次黨建服務聯系網絡，如構建高校服務型黨組織塔式層級模式，支部書記聯系黨員，黨員聯系群眾，做到及時掌握思想動態，解決合理訴求。第二，橫向覆蓋方面。一是細化基層黨建單元，推動黨建服務網絡全覆蓋，如當前高校傳統的以班級、教研室為基礎的基層黨組織設置逐漸融合了包括課題項目組、教學團隊、實習基地等在內的組織載體，形成了“黨建進宿舍”“海外黨小組”“流動黨員管理”等黨建品牌，黨建單元的細化對于精準了解基層需求提供了扎實的基礎;二是形成共建共享的“校社協同”機制，高校發展與所在區域社會發展互促互進，如新時期高?；鶎狱h建以“志愿服務基地”“院鎮合作”“校企結對”等形式嵌入區域化黨建，找準共同目標，增強彼此間的強聯系，增進互動頻次和相互熟悉程度，在“校社協同”過程中不斷嘗試擴展高?；鶎狱h建覆蓋面。

2.功能嵌入：提升政治引領力。高?；鶎狱h建的功能嵌入是指發揮基層黨組織作為政治組織的整體功能，將政治功能嵌入高校管理與服務之中，提高基層黨組織的政治引領力。這意味著“將黨的政治建設內容、原則上體現的政治性與實際推行過程中體現的組織屬性有機結合”，積極應對基層黨組織內外部環境變化，確保高?；鶎狱h建功能嵌入路徑與高校社會主義辦學方向深度契合。

高?；鶎狱h組織的功能嵌入突出思想政治教育、基層決策議事、黨支部書記能力建設等核心功能要素的政治導向。思想政治教育功能直接關乎黨組織是否具有凝聚力和感召力，影響黨的政治建設成效，是高?；鶎狱h建功能嵌入的基礎。只有貼近師生的思想特點和實際需求，創新黨員學習教育的手段與載體，提升黨員理論學習的針對性和時效性，才能使高?；鶎狱h組織成為統一師生群眾思想、凝聚師生推動學校改革發展的政治陣地。作為高校基層黨建功能嵌入的關鍵，決策議事功能體現在高?；鶎狱h組織群眾依法行使權利，依照法定程序將黨組織意志向人民意志轉變，充分彰顯決策的法律效力。在全面貫徹落實學校黨委決策部署過程中，做到具體重大決策黨內先討論、重大政策黨員先知情，保障學生黨支部參與涉及學生重大權益事項的決策等。黨支部書記能力建設是高校基層黨建功能嵌入的保障。高校黨支部書記在基層黨組織各項工作中扮演著領導者、組織者和實踐者角色，高質量的黨支部書記隊伍建設在增強基層黨組織向心力、提升高校基層黨組織創新力方面具有重要的功能優勢，從源頭上鞏固基層黨建力量。抓黨支部書記能力機制建設要以提高黨組織書記執行政策、服務群眾、化解矛盾的本領為方向，包括不斷健全完善黨支部書記選配標準、培訓機制、激勵保障措施以及優化支委班子等。

3.制度嵌入：增強發展推動力。高校基層黨建的制度嵌入，是指與基層黨組織直接相關的各項制度，通過自上而下的行政命令、全方位的文化滲透等方式，成為高校需要遵守的行為規范，以增強基層黨組織發展推動力。高?；鶎狱h建的制度嵌入強調制度建設的正確方向和質量水平，并且深化制度的實踐性要求。

可從外部嵌入和內部嵌入進一步理解高?；鶎狱h建的制度嵌入。高?；鶎狱h組織擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務。任務的有效達成離不開基層黨建的統籌規劃和精細化管理，離不開科學嚴密、民主開放的制度體系作為執行的保障。制度外部嵌入主要是對“三會一課”制度、黨員管理監督制度、密切聯系群眾制度等的嚴格規范，強調做到基礎性制度充分供給的同時避免制度超載，保障黨的方針政策在基層落實落地落細。此外，高校辦學發展過程中內生形成了包括人才培養制度、教學管理制度、科研管理制度等在內的系列職能性制度。高?；鶎狱h建的內部制度嵌入首先要實現基層黨建制度與上述職能性制度有機結合，從制度體系設計到運行，全過程精準嵌入。要實現基層黨建制度與高校師生群體行為準則及行為規范的有效融合，如以系統化的制度建設發揮高?；鶎狱h組織在師德師風建設中的導向作用，構建高校學生黨員行為規范量化考核體系等，真正將黨的制度優勢轉化為高校發展的推動力。

高校基層黨建“嵌入式”發展的實踐進路

提出高?；鶎狱h建“嵌入式”發展的實踐路徑，目的在于進一步挖掘高?；鶎狱h組織與新時代高校辦學治校間的關聯要素，為基層黨組織組織力提升尋找現實進路。

1.優化結構嵌入，拓展高?；鶎狱h建的發展空間。按照有利于學校治理能力提升、有利于黨群良性互動、有利于基層黨建資源整合的原則，拓展立體式、互動式、全程化的基層黨建發展空間，提升基層黨組織的凝聚力。第一，將優化基層黨組織結構嵌入高校治理體系。主動適應新時期新形勢下高校改革發展面臨的機遇和挑戰，正視師生員工的多樣化需求，圍繞學校中心工作優化基層黨組織結構。在組織結構方面，注重傳統與創新結合，規范性與靈活性有機統一，結合高校業務發展多樣化趨勢，設置規模適中、層次合理的基層黨組織結構。要在黨建結構橫向嵌入和縱向嵌入的統籌設計中充分考慮，如何有效解決基層黨建和業務“兩張皮”現象，如何在基層黨建中積蓄推動高校治理效能的持久力量。第二，以優化基層黨組織結構嵌入推動黨群互動。積極推進功能型黨支部建設，發揮黨員引領作用，組織黨員與群眾構建黨群共同體，形成廣泛的價值認同。這是一種建立在相互理解、彼此信任和履行義務基礎上的和諧共生的關系，最終促使基層黨組織成為黨建與業務、高校與社會互動的黏合劑。第三，以優化基層黨組織結構嵌入加強黨建資源整合。當前，高?；鶎狱h組織間、教師與學生黨組織間、高校與區域其他黨組織間黨建資源分割現象突出。通過基層黨組織結構嵌入的優化，在校內外基層黨組織共建活動中精準把握黨建服務共性需求，鎖定服務目標群體，形成包括黨員資源、組織資源、制度資源等在內的資源整合路徑。

2.完善功能嵌入，豐富高?；鶎狱h建的發展載體。通過完善高校基層黨建功能嵌入，豐富其作為項目載體、品牌載體和網絡載體的角色功能，提高基層黨組織的吸納力。第一，突出高校基層黨建項目載體的功能嵌入。圍繞高校立德樹人宗旨，將黨建項目與加強和改進思想政治工作、人才培養與管理、教師能力建設等中心工作融合，立足急需解決的師生“急難愁盼”的問題開展調研立項，集中優勢力量整合黨組織功能要素。在黨建項目實施中實現過程全管控，層層壓實黨建責任，確保黨建項目質量扎實提升。第二，發揮高?；鶎狱h建品牌載體的功能嵌入。在項目載體基礎上，充分尊重黨員的主體地位和首創精神，凝練黨建品牌，從品牌理念、運行機制、價值創造方面深入，形成可復制、可借鑒的標準或規則，產生黨建品牌的示范效應。深入研究學校黨建發展背景，挖掘具有高校黨建特色、高校辦學特色和區域發展特色的黨建品牌亮點，避免同質化現象，明確黨建品牌定位。第三，強化高?；鶎狱h建網絡載體的功能嵌入?；ヂ摼W具有的及時性、互動性和開放性賦予新時代高?；鶎狱h建新的發展路徑。以“互聯網+黨建”增強基層黨組織的政治吸納力?；诖髷祿季S提高基層黨組織開展思想政治工作的前瞻性、精準性和持續性，深刻把握大學生社會主義核心價值觀養成的科學性與規律性，積極拓展高校思想政治教育話語資源，增強高校思想政治教育話語的感召力。突出科技賦能，發揮智慧黨建優勢，立足于“服務黨員學習交流，匯聚精英智庫資源，傳播立德樹人之道”定位，構建高?；鶎狱h建管理信息化平臺。

3.促進制度嵌入，激發高校基層黨建的發展動力。通過促進高?；鶎狱h建制度嵌入，確立“需求導向、制度創新、過程評估”的動力機制，提高基層黨組織的革新力。第一，采用精準化理念構建高校基層黨建需求機制。在結構嵌入和功能嵌入基礎上，精準規劃形成高校基層黨建網格陣地，確保信息在網格陣地采集、需求在網格陣地發現、資源在網格陣地整合、問題在網格陣地解決，輔之建立收集反映群眾意見的長效機制以及教師黨支部與學院班子、學術組織的固定溝通機制，做好黨的政策方針的上情下達和下情上達。第二，以制度創新賦能高?；鶎狱h建內生動力。將基層黨組織視為高校治理體系的基礎，緊密結合學校發展，做好制度守正創新。既要鞏固健全已有成熟的科學的制度作為基層黨建發展基礎，保證基層黨組織正常、有序、高效的運行，也要探索建立開展黨建深度調研、瞄準黨建目標差距和解決黨建問題的長效機制，讓高?；鶎狱h建與高校辦學發展同頻共振。第三，結合質量提升做好高?；鶎狱h組織的過程評價。分級分類制定院（系）黨建和黨支部工作評估標準，細化設計評估觀測點，做到可用事實、用數據充分量化。加強對黨建責任落實的過程指導、評估和幫助。注重評估結果的合理運用，健全黨建責任制考核結果的反饋機制與激勵機制。

本文系2019年北京開放大學校級重點項目“黨建引領下的開放大學基層黨組織建設研究”（項目編號：SX2020015）研究成果

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（作者單位：北京開放大學城市管理學院）

[責任編輯：卜 珺]