鴉片戰爭前后的道光皇帝

陳忠海

鴉片戰爭時，中國其實還遠沒到全面失敗的程度，畢竟只是在沿海一帶跟英軍的一支艦隊交過手，泱泱中華還有廣袤的國土和世界上人數最多的常備軍，一向痛恨洋人的道光皇帝為什么寧愿賠款割地，也不愿意再打下去了呢？

強硬禁煙

提起道光皇帝，給人的印象總是不太好：昏庸無能、出爾反爾，任用小人、迫害忠臣，開啟了喪權辱國的近代歷史……這些看法都不無道理，卻不能全面反映當時的道光皇帝。

道光皇帝愛新覺羅·旻寧（1782—1850）是乾隆皇帝的孫子、嘉慶皇帝的次子，于1820年（嘉慶二十五年）繼位，時年38歲。此時，大清國已由盛轉衰，從經濟上看，嘉慶皇帝單單為了鎮壓白蓮教起義就花費了2億兩軍費，相當于朝廷5年多的財政收入，漕運問題、八旗問題以及西北回部問題、官員貪污和不作為問題等都日益凸顯，道光皇帝接手的可以說是個爛攤子。

但道光皇帝頗有奮發圖強之志，登基后改組軍機處、整頓漕運和河防，頒布了許多制度嚴查貪污，取締部規陋習、強化吏治，修改鹽法、允許開礦，在節流的同時大力開源，朝廷的財政狀況有所改觀。道光皇帝登基的第六年，清軍出兵西北，平定了回部張格爾叛亂，因為這些成績，道光皇帝獲得了“小康熙”的美譽。

乾隆年間，鴉片流入中國，嘉慶時已有泛濫之勢，對于鴉片的社會危害和經濟危害，道光皇帝有著比較清楚的認識，所以，他在登基之后即不斷下令嚴禁。登基當年，道光皇帝接到廣東方面的報告，報告中說到查獲了澳門屯戶葉恒澍販賣鴉片一事。道光皇帝親自過問，下令斷絕澳門與黃埔間的交通。

當時外商來中國只能在廣州做生意，要到廣州，第一關是澳門，第二關是黃埔，斷絕二者之間的交通，意味著廣州海關對外貿易的中斷，也意味著整個中國官方對外貿易的中斷，此次中斷長達兩個月之久。葉恒澍一案最后得到徹查，負責對外貿易的廣州十三行受到了嚴厲追究，朝廷重新頒布禁煙諭旨，規定開煙館者將處以絞刑，販賣鴉片者判充軍，吸食鴉片者處杖刑，刑罰較前代大為升級。

除了登基第一年就嚴令禁煙外，其后各年，道光皇帝又不斷頒布諭旨，一再重申對鴉片必須予以禁絕；第二年，嚴禁海上稽私的水師官兵私放鴉片船及偷漏銀兩；第三年，頒布《失察鴉片煙條例》，重申偷漏賣放禁令；第九年，頒布《查禁官銀出洋及私貨入口程》，命兩廣總督等妥議截禁鴉片來源及嚴禁洋錢流通；第十年，頒布《查禁鴉片分銷程》，命內閣通諭各地嚴禁內地種賣鴉片；第十一年，頒布《嚴禁種賣鴉片章程》，命兩廣總督徹查外船囤積私銷鴉片積弊并酌議杜絕辦法；第十三年，命各省督撫嚴防外國船只侵入內地洋面；第十四年，命閩浙總督等妥善斟酌肅清洋面之策……總之，在對外事務尤其是在鴉片問題的處理上，道光皇帝是一名強硬派。

派林則徐赴廣東禁煙前，清政府內部進行過一次關于如何禁煙的大討論，出現兩種觀點：一是主張嚴禁，手段要硬要狠；二是主張弛禁，認為不能太極端，甚至認為可以通過鴉片貿易合法化來增加稅收。

這兩種觀點激烈交鋒，道光皇帝曾把嚴禁派官員黃爵滋的奏折發往各省督撫及盛京、吉林、黑龍江將軍，讓他們發表意見。結果收到29條反饋意見，贊成嚴禁的僅有8條，反對的有21條，但道光皇帝毅然采納了少數派的意見。在林則徐去廣東之前，道光皇帝在短短半個月時間里，就召見了他19次，商談禁煙事宜。正是由于道光皇帝的大力支持，林則徐、鄧廷楨等人才得以用霹靂手段在廣東等地查禁鴉片。

1839年（道光十九年）5月12日，林則徐領導的民間繳煙完成，拘捕吸毒者和販煙者1600多人，收繳鴉片46.15萬兩、煙槍4.3萬桿、煙鍋212口。5月18日，鴉片收繳全部完成，包括英國商人在內，共收繳各國商人的鴉片共計1.9萬箱和2119袋，總重量237.6萬斤。林則徐奏請將這些鴉片運京，在北京銷毀，道光皇帝批準。但隨后有人向道光皇帝建議，數百萬斤鴉片往北京運，耗費人力物力巨大，且不安全，不如就地銷毀。

道光皇帝于是給林則徐下詔，鴉片“毋庸解送來京”，改為就地銷毀，同時要求銷煙活動公開舉行，“俾沿海共見共聞，咸知震詟”。當虎門銷煙的情況傳到北京后，道光皇帝對林則徐的禁煙成績非常滿意，在詔書中指林則徐等人“為朕親信大臣”，進一步表明支持禁煙的態度。1839年8月30日是林則徐的55歲生日，道光皇帝御筆題寫了“?！薄皦邸倍仲n給他，并題字“愿卿福壽日增，永為國家宣力”。

對禁煙可能引起的沖突，道光皇帝并非沒有想過，但他不怕。當時，清政府上下對外部世界所知甚少，許多大臣認為，僅憑“天朝聲威”就可以“懾服夷人”，甚至誤傳“茶葉大黃，外夷若不得此即無以為命”，有人提出“絕市閉關，爾各國生計從此休矣”，完全不把洋人放在眼里。

不堪重負的財政

緊接著，英國艦隊大舉入侵，這支艦隊的主力是16艘戰艦、500多門艦載炮，以及不到數千人的陸軍。

從1840年（道光二十年）6月到1842年（道光二十二年）8月，雙方共進行了較大規模的戰役12次，清軍投入的總兵力超過10萬人，英軍最多時不過7000人，但英軍以少勝多，在北至天津、南到廣州的數千里海陸如入無人之境。

戰后統計，清軍共戰死約3100人、傷約4000 余人，英軍戰死71人、傷400余人，英軍因疾病、食物中毒、船只傾覆等非戰斗死亡2000多人，戰斗死亡人數不足人員損耗總數的4%。

即使這樣，中國方面的損失仍然是有限的，死傷合計不到1萬人，對于80多萬常備軍來說，尚談不上重創，更何況還有4億多人口可以動員，而戰事主要集中在沿海地區，英軍的戰術基本是打了就走，除了少數幾個地方外，英軍并沒有占據多少領土。

對于一場國與國的全面較量來說，打到這種程度只能勉強算是個開頭。對于英軍來說，雖然所向披靡，但出動區區不到萬人就想全面征服中國，估計他們也沒作過這種打算。然而，道光皇帝繼續往下打的決心越來越動搖，因為他的日子很不好過。

戰事一開，各地要錢的奏折就如同雪片般飛向道光皇帝的御案。在收復定海的戰役中，浙江方面提出從藩庫臨時支出10.5萬兩，不到幾天，又報告說這筆錢不夠用，要求將原本協濟云南和上解戶部的96.28萬兩截留作為臨時軍費，為了應急，朝廷只得批準。

英軍第二次炮擊廈門，閩浙總督鄧廷楨奏請從藩庫、監道庫中再撥銀15萬兩，朝廷詔準。琦善赴廣州主持軍政事務后，道光皇帝指示：“所需軍費，無論地丁關稅，準該大臣酌量動用，作正開銷，倘有不敷，迅即奏聞請旨。”琦善不客氣，立即回奏：“查得各庫貯堪以動用之款，現尚堪敷支，惟防夷久暫難以預料?！避娗榫o急，道光皇帝下令戶部從廣東鄰近省份臨時撥銀300萬兩給廣東。

清朝軍費支出實行奏銷制，花錢先報計劃，批準后才能支用，這是平時的情況，緊急事態下就得皇帝“特批”了，所以要錢的大臣個個理直氣壯。然而，管錢的人卻如坐針氈，如果放在乾隆朝，有8000萬兩的庫存白銀在手，這個家誰來都好當。但現在，朝廷財政僅能勉強維持，能做個“月光族”就算好的了，實在沒有余錢可支，再按這樣的節奏花下去，問題就大了。

道光皇帝一開始對軍費奏請還比較大方，后來就越來越謹慎了。1841年（道光二十一年）3月，新任閩浙總督顏伯燾奏：“敕部籌備銀300萬兩，內200萬兩迅速解閩以副支用，其余100萬兩容臣察看情形，如果必須應用，再行奏咨。”奏折先到戶部，戶部打了個對折，準備撥給150萬兩，呈請道光皇帝朱批時，又被減少50萬兩。

1841年8月，英軍攻陷廈門，福建方面急請撥款300萬兩，道光皇帝索性不準。當時，清軍自知在海上打不過對手，于是改在重要江海要塞防守，由于不知道英國艦隊的進攻方向，只得處處設重兵死守，人就不夠用了，只得從相鄰省份調兵。軍隊開拔不是小事，需要錢餉，據《欽定戶部軍需則例》，軍隊移防需支付整裝銀、鹽菜口糧、車糧行船路費等，比如要調東三省滿營出征，軍官整裝銀就得按80兩至350兩的標準發放，士兵為30兩，鹽菜口糧銀的發放，滿州旗人士兵每月2.2兩，綠營士兵每月1.3兩。

清軍平時的軍費只是人頭費和簡單的日常訓練費，不包括“開拔費”，按幾萬人調防來計算，這將是一筆不小的數字。

無奈簽約

不給錢還要人家動身去打仗，的確沒道理。道光皇帝還不算昏庸，沒有硬逼將士們餓著肚子去上陣，他的用兵方針是能不調動就不調動、能早些撤防就早些撤防。

1840年9月，英國艦隊從天津退往山東海面，道光皇帝趕緊命令沿海各省撤防，“以節糜費”。但三個月后，廣東局勢再報危急，只得又下令增防。1841年7月，奕山在廣州謊稱取得勝利，道光皇帝沒有核實真偽，迫不急待地再次下令各省撤防，結果英軍隨后發起新一輪進攻，清軍來不及重新布防，吃了大虧。

撤了布、布了撤，貽誤了不少戰機，增加了不少傷亡。但說起來，還真不是道光皇帝指揮水平的問題，而是經費困住了他的手腳。鴉片戰爭期間，經道光皇帝之手批出去的軍費超過2000萬兩，加上其它方面的投入，清政府額外的軍費支出超過7000萬兩。據《清實錄》的記載，1842年，清政府全年財政收入不過3714萬兩。

這就是道光皇帝最后選擇求和的根本原因，而英國人本來也沒有打算就此占領或滅亡中國，所以也愿意接受。據參與《南京條約》談判的兩江總督伊里布的幕僚張喜在《撫夷日記》中說，英國人開始提出的賠款是3000萬銀元，經過討價還價，最后確定為2100萬銀元，這里指的是西班牙銀元，每枚含銀約0.72克，2100萬銀元折合白銀約1470萬兩。

英國人為了打這場仗花了多少錢呢？1843年（道光二十三年）5月，英國政府曾就在中國的戰爭花費問題接受過議會質詢，留下了一份對華戰爭的賬單。根據這份賬單，其總費用是421.5萬英鎊，按照當時廣州海關貨幣兌換的行情，1英鎊約等于3兩，英國遠征艦隊的軍費支出約為1263萬兩。

從常識來說，似乎有點不通：花1200多萬兩軍費去打仗，盡管打得很順手，但畢竟也損失了那么多人，要求1400多萬兩的賠償，不符合“侵略邏輯”。后來八國聯軍侵華，法國只派了800人參加，付出了微小的傷亡代價，但不僅劫掠了大批寶藏財富，戰后還分了7000多萬兩賠款；俄國派了4000人，分去了1.3億兩。

究其原因，英國人知道此時的道光皇帝最關心什么——如果賠款要得太多，道光皇帝不僅心疼，而且還實在拿不出來，恐怕要死戰下去。英國人有比錢更看重的東西，那就是香港的割讓，以及通商口岸的擴大。

道光皇帝關心的，并不是英國人最在意的；英國人最想要的，道光皇帝似乎也不太關心。《南京條約》在清政府內部有個“萬年和約”的稱呼，道光皇帝希望這份條約能就此永遠結束噩夢。然而，噩夢沒有結束，《南京條約》打開了一個魔盒，中國從此開始了上百年的屈辱史。

（作者系文史學者）