中國特色公共服務精神簡析

高宇航　衛建國

〔摘要〕 中國特色公共服務精神的基本構成要素包括共產黨人的理想信念、以人民為中心的核心價值、公私分明的利益控制、為官作為的擔當精神和公平正義的道德追尋等五方面。這五個構成要素從根本上體現了中國特色社會主義制度的本質要求，是與現代歐美各國公共服務精神的本質區別和巨大差異之所在。實踐中存在部分政府工作人員喪失共產黨人的理想信念、脫離群眾的官僚主義、以權謀私和怠政懶政等背離中國特色公共服務精神的現象;造成這些問題的主要根源在于：個人黨性修養缺失、市場經濟的負面效應、管理制度和監督制度不完善等。充分彰顯中國特色公共服務精神，要樹牢政府工作人員的理想信念和信仰，強化政府工作人員的自律行為，加強制度建設和法治建設，改進政府公務人員的選拔途徑和方式，加強對青年干部的實踐鍛煉等。

〔關鍵詞〕 中國特色公共服務精神，理想信念，以人民為中心，公私分明，擔當精神，公平正義

〔中圖分類號〕D630?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2021）03-0070-05

20世紀80年代以來，以英美為主的西方國家在行政管理領域對公共服務精神進行了多方面的深入研究，在公共服務精神的研究進路和理論建構、概念界定以及其他相關問題上提出了一系列具有理論和實踐價值的思想，形成了一種以新公共服務理論為標志的新公共行政理論。在我國，20世紀90年代末至21世紀初，伴隨著服務型政府建設的發展進程，相關的理論研究呈現出持續發展的態勢，政府公共服務精神始終是行政管理學和行政倫理學研究的熱點問題。本文試圖分析中國特色公共服務精神的內涵和實質、基礎和特征以及在實踐中存在的一些問題，并提出充分彰顯中國特色公共服務精神的路徑。

一、中國特色公共服務精神的基本構成要素

公共服務精神作為服務型政府的核心理念，是政府工作人員在從事行政管理工作與提供公共服務過程中所體現出來的一系列精神理念、行為方式和倫理美德。在我國，公共服務精神這一概念雖然是外來詞，但卻始終通過“為人民服務”的宗旨意識體現于中國共產黨的全部執政理念與實踐中。中國特色社會主義進入新時代，研究中國特色公共服務精神，不能簡單照搬國外的概念與定義，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國共產黨的執政理念為靈魂，總結中國公共服務實踐經驗，體現出中國特色、中國風格和中國氣派。基于這樣的思路，本文認為中國特色公共服務精神的基本要素包括五個方面，即共產黨人的理想信念、以人民為中心的核心價值、公私分明的利益控制、為官作為的擔當精神、公平正義的道德追尋。

五個基本要素各具特殊內涵與要求。其一，共產黨人的理想信念是中國特色公共服務精神的價值之魂。理想信念作為一種精神性存在，是個體或群體堅定不移的目標追求、前進方向和動力之源。在西方行政管理學領域，雖然沒有“理想信念”這樣的專門術語，但關于政府工作人員的工作動力、深層動機以及對工作的信念和忠誠等，也有很多專門的探討和論述 〔1 〕7。就中國特色公共服務精神而言，中國共產黨人所堅守的理想信念，是中國特色公共服務精神得以確立、發展、歷久彌新的價值之魂和動力之源。研究中國特色公共服務精神的本質內涵，要以把握中國共產黨人的理想信念作為起點。其二，以人民為中心是中國特色公共服務精神的核心要求。公共服務作為政府的公共行政活動，首先必須解決“誰的公共服務”和“為誰公共服務”這一基本問題，這一點無論在西方公共管理理論中還是在中國行政管理理論中都是明確的。在中國特色公共服務活動中，以人民為中心就是一個最核心的要求。離開以人民為中心這一核心內涵，中國特色公共服務精神就會成為無本之木、無源之水。其三，公私分明的利益控制是中國特色公共服務精神的道德尺度。在政府公共服務中，公和私的關系、公共利益和私人利益的關系，是政府公共服務必然要面對的基本關系。中國特色公共服務作為一種新型的公共服務，必須處理好公與私、公共利益與私人利益關系。在中國特色公共服務中，所有的政府工作人員都不能用手中的權力為自己、家人、朋友或小團體謀取私利，更不能搞權錢交易，以權謀私。他們工作的宗旨是為人民服務，其服務目標必須是社會公共利益。其四，為官作為的擔當精神是中國特色公共服務精神的時代特征。擔當精神是一種對工作、對職責、對事業的高度堅守，是認真負責、敢作敢為、敢于成功、勇于勝利的精神，其本質上是對各級官員的職業責任要求。中國特色社會主義進入新時代，擔當作為精神是一種最能體現時代特征的精神，“甚至成為了一種新的價值尺度，成為了引領時代風尚的新的規范” 〔2 〕。其五，公平正義的道德追尋是中國特色公共服務精神的基本目標。無論是西方公共行政理論還是中國公共行政理論，都把公平、正義、平等作為政府公共服務的基本原則與目標追求。黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。” 〔3 〕11公平正義既是黨和政府治國理政的核心理念之一，也是政府公共服務的重要價值目標。

中國特色公共服務精神的五個要素又構成一個統一的整體。五個基本要素不僅內涵和要求不同，而且地位和作用也不一樣。如共產黨人的理想信念、以人民為中心的價值追求發揮著靈魂、核心和統帥的作用，集中體現了中國特色公共服務精神的本質特征，構成中國特色公共服務精神的突出標志。雖然五個基本要素的地位和作用不可等同，但在公共服務實踐中又缺一不可。例如，為官作為的擔當精神及其實踐是政府公共服務得以落到實處、產生切實效果的關鍵一環，不僅是一種精神性的存在，本質上也是一種實踐理性。衡量擔當精神的最終尺度只能是實踐和行動，也就是政府公共服務所產生的實際效果和結果。再如，政府工作人員必須樹立正確的公平正義觀，“作為公共領域中的活動主體的行政人員的基本職責就應當是維護和提供公正。公正是公共行政的第一要義，一切行政行為和原則都只有從屬于公正才是有意義的” 〔4 〕308。公正平等地為每一位公眾提供服務，不僅表現為公眾享有平等接受服務的權利和待遇，更深層次上還表現為在接受服務時，公眾的地位平等，人格得到尊重。

二、中國特色公共服務精神的特質所在

中國特色公共服務精神的五個基本要素根源于中國特色社會主義制度的本質要求，由此構成了社會主義制度和資本主義制度公共服務精神的本質區別。下面對共產黨人的理想信念、以人民為中心的核心要求、公私分明的利益控制三個基本要素加以分析。

其一，堅定共產黨人的理想信念，是中國特色公共服務精神區別于資本主義國家公共服務精神的根本特征。不同制度體系中的公共服務精神，其價值觀和價值立場不同，必然體現出制度的本性和本質要求。應當承認，西方資本主義國家的政府也高度重視公職人員公共服務精神的培育，高度重視政府公共行政人員對公民的忠誠和責任，“其中不僅是客觀的責任，而且是更為積極的主觀責任” 〔5 〕73。主觀責任本身就必然牽涉到人的信念問題，責任理應歸屬于信念的一種具體外顯，而信念是更為內在的東西。資本主義國家公共服務精神的根本價值立場維護的是資本主義私有制和資本利益集團以及代言人黨派的利益，其所謂的公共服務精神服務于這一總目標，這也是其公共服務精神的根本價值立場。因此，堅守共產黨人的理想信念，是中國特色公共服務精神與資本主義國家公共服務精神的根本區別，也是中國特色公共服務精神的真正“特色”之所在。

其二，以人民為中心是中國特色公共服務區別于歷史上一切國家，特別是資本主義國家公共服務的根本之所在。在歐美資本主義各國的治國理政實踐中，無論是公共行政學者亦或政府都強調公共服務為政府的一項基本職責，強調“為了全體公民的利益而維護政體的價值”，“公共管理者最終應向公民負責，正是因為這種責任，我們的工作才顯得崇高神圣”，“公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎之上的”， 〔6 〕153-157“行政人要對公民負責，洞察、理解和權衡他們的喜好、要求和其他利益” 〔5 〕65。但這里所謂的“為了全體公民的利益”、“向公民負責”、建設“有效的為民服務政府”等，從根本上受制于特定集團的利益和黨派利益，其公共服務具有局限性和狹隘性。在一些重大問題上，政黨的利益、集團的利益往往高于公民的利益和真正的國家利益。如一些資本主義國家的政府在2020年新冠肺炎疫情防控中，真正關心的是政治選舉，而不是廣大人民群眾的生命安全，這已經背離了所謂公共服務的方向，足以說明其所謂的服務“公共利益”“公民利益”等，帶有虛假性或虛偽性。而中國特色公共服務從根本上克服了資本主義國家政府公共服務的局限性和狹隘性，是真正為人民謀幸福的公共服務，是真正為人民利益著想的公共服務。正因如此，離開了這一點，就很難稱之為中國特色公共服務精神。

其三，公私關系問題的處理也是中國特色公共服務精神與資本主義國家公共服務精神的一個重要區別。就權力不是私有物、公和私必須分清楚這一點而言，我國和歐美主要國家對公共服務在認識和要求上沒有明顯區別，處理公私關系的基本立場也是大體一致或相近的。但在具體處理實踐中，中國特色公共服務精神與歐美國家的公共服務要求還是有很大的差異與區別。一方面，“公共利益”的性質和范圍有極大差異。中國特色公共服務所強調的公共利益、整體利益等，是真實的、實實在在的最廣大人民群眾的根本利益，是廣大人民群眾能夠切身感受到的利益。而如前所述，歐美資本主義國家政府所說的“公共利益”“公民利益”“公共政策”等，在很大程度上帶有某種虛假、虛偽或不真實的性質，尤其是當“公共利益”“公民利益”與黨派利益、政治家個人利益發生沖突時，更是如此。另一方面，中國特色公共服務精神對政府工作人員有更高、更嚴格的要求。中國特色公共服務精神在公私關系上的要求沒有停留在公私分明、公權為民、嚴格自律這些從政的底線要求上，它還有更高的要求和標準，就是我們黨歷來倡導的先公后私、大公無私、公而忘私、無私奉獻的精神。這種精神不僅具有道德上的高尚性、示范性和引領性，也是區別于西方國家政府公共服務的一個顯著特點。

三、實踐中對中國特色公共服務精神的背離

應當承認，實踐中還存在著諸多背離中國特色公共服務精神的現象。比如，有的政府工作人員理想信念動搖，背離了一個共產黨員或政府工作人員的本色;有的政府工作人員存在脫離群眾的官僚主義行為，忘記了為人民服務的宗旨;有的政府工作人員把公權力私有化或私人化，以權謀私;有的政府工作人員不作為、慢作為、亂作為、假作為，怠政懶政，慵懶無為。為此，必須分析造成這些問題的根源。

其一，個人黨性修養缺失是造成公共服務精神缺失的內在根源。按照唯物辯證法的觀點，內因是事物發展變化的根據。分析政府工作人員公共服務精神缺失的根源，首先應當深入到他們的內心深處。很多腐敗官員在剖析其之所以腐敗墮落的原因時，大都提到是因為放松了黨性修養和錘煉，放松了主觀世界的改造，喪失了共產黨人的理想信念，因此沒有約束控制住貪欲和私欲。習近平說：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。” 〔7 〕理想信念出現動搖和滑坡，主觀世界出現扭曲，人生的“總開關”失靈，腐化墮落就會成為一種必然。

其二，市場經濟的負面效應是公共服務精神缺失的客觀誘因。市場機制鼓勵相互競爭，培養市場主體拼搏向上的品質，但在促進經濟發展的同時，也會對人們的價值觀念、思想境界、人生觀念產生一定的負面作用。尤其是個別領導干部把市場觀念變相移植和運用到公共服務領域時，就會利用手中掌握的公權力進行市場尋租，進而產生腐敗行為。正如習近平所說：“有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌，人生方向迷失。” 〔8 〕

其三，管理和監督制度尚不完善。黨的十八大以來，黨中央扎緊制度的“籠子”，在干部不敢腐、不能腐方面取得了巨大的成效。但仍有一些人不收斂、不收手。這除了官員缺乏制度意識、不遵守制度的原因外，客觀上也說明，管理和監督制度本身仍然存在不完善的問題。例如，誰來監督“一把手”，對“一把手”如何進行監督和約束，誰來監督和發現“一把手”的腐敗行為，還需進一步破題解決。

四、中國特色公共服務精神的充分彰顯

第一，要切實樹牢政府工作人員的理想信念和信仰。從人的精神世界的本質看，理想信念和精神信仰作為人類最高層次的精神追求和動力目標，在個人和群體的發展中擔負著方向盤與指路燈的作用，是個人和群體的精神之魂。之所以如此，在于理想信念具有堅定性和持久性。所謂堅定性，是指理想信念具有鋼鐵一般的剛性和硬度，不是隨便什么力量就能夠撼動的。所謂持久性，是指理想信念是一個人或集體長期堅守的精神支柱，這種堅守往往貫通于一個人的一生，貫通于一個集體的全部發展歷程。荀子說：“權利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也。生乎由是，死乎由是，夫是之謂德操。”（《荀子·勸學》）這個“生乎由是，死乎由是”的“德操”，最能體現理想信念的堅定性、持久性特征。對于政府工作人員來說，理想信念、信仰是總開關、總根源，也是解決問題的“總鑰匙”，是治本之策。失去理想信念和信仰就是丟了“魂”，必然會走向歧途。

第二，強化政府工作人員的自律行為。自律本質上是一種行為的自我控制和自我約束，其動力來自于行為內部或行為者內心。在倫理學史上，強調個體的主體性作用和道德行為自律，可以說是一個優良鮮明的傳統。孔子曾說：“為仁由己，而由人乎哉？”（《論語·顏淵》）強調個人是仁德修養的主體和動力。亞里士多德說，“做一個善良之人還是邪惡之人，總是由我們自己” 〔9 〕55，也是強調個體在道德行為選擇中的主導作用。辯證唯物主義尤其強調發揮人的主觀能動性和主體能動性。剖析腐敗官員的所作所為，很多問題的發生主要就是由于自律的缺失或弱化而造成的，是由于過分放縱自己的欲望和行為而造成的。反腐敗斗爭的實踐告訴我們，強化主觀世界的改造之所以十分重要，說到底就是自己控制自己的私欲，約束自己的各種任性行為，自己切實管住自己。

第三，加強制度建設和法治建設，用嚴格的制度管住政府工作人員。強調道德自律和“自己管住自己”的重要性，絕不是要把公共服務精神的塑造全部寄托在政府工作人員個體的道德自律上，更不是放棄對政府工作人員的教育、監督、管理責任。面對道德自律的缺失或弱化以及個體欲望和行為的放縱，還必須運用制度的力量加以限制和管理。制度的管理和監督實質上是對行為的他律，是對行為的外部控制和社會約束。黨的十八大以來，服務型政府建設不斷深化，反腐敗斗爭的制度體系越來越完善，對腐敗官員的懲處制度也越來越嚴密，對政府工作人員和領導干部的管理和監督取得了極大成效。但從管理干部、提升公共服務水平和反腐敗斗爭的實際需要看，必須進一步完善腐敗行為易發高發領域的管理和監督制度，在干部選拔任用、工程項目招標、能源資源開發利用、企業經營等腐敗易發領域進一步加強制度建設，防范和遏制腐敗行為的發生。要加強行政問責和紀律問責的力度，對違反黨紀政紀的行為，對不作為、慢作為、亂作為、假作為的現象，對形式主義和官僚主義行為，要織密紀律之網，加大問責力度。要加強法治建設，加大法律懲罰力度，以嚴格的法律保障提升政府公共服務水平。作風建設和反腐敗斗爭不可能畢其功于一役，任何時候都要注重從頭教育和管理。

第四，切實改進政府公務人員的選拔途徑和方式。改進公務人員的選拔途徑和方式，關乎政府工作人員的入職質量，是“源頭管理”。目前我國的公務員選拔，主要通過考試的方式進行。這種方式的優勢在于，能夠統一標準，統一尺度，排除人為干擾，彰顯公平公正;但考試本身僅僅是一種知識或相關技能的測試，只是對一部分“才”的考查，而對于一個人其他方面的才能，尤其是對于一個人的世界觀、人生觀、價值觀、道德品行等更重要的素質，則無法考核。換句話說，單一的考試方式很難對一個人的“德才”進行全面的考核，也很難達到德才兼備的要求。因此，應當在改進公務員考試方式的前提下，拓展公務員選拔渠道，真正做到“不拘一格降人才”。

第五，加強青年干部的實踐鍛煉。著眼于未來的發展，在干部培養培訓上，除了繼續強化理論培訓、業務培訓外，一個極其重要的方式就是加強干部的實踐鍛煉，尤其是加強青年干部的實踐鍛煉。干部不是自發成長的，也不完全是在課堂上、教室里培養出來的，而需要在大風大浪里經受磨煉。對于青年干部來說，尤其要通過“重大工作”“重大斗爭”第一線的錘煉，培養斗爭精神，歷練工作經驗;通過在艱難困苦中的磨礪培養艱苦奮斗精神和深厚的人民情懷。如在脫貧攻堅這一重大國家行動中，一大批青年干部離開城市，離開家庭，扎根貧困鄉村，帶領村民與貧困作斗爭，不僅培養了他們的吃苦精神、奮斗精神，而且培養了他們與人民群眾的深厚感情，對于干部的成長發揮了難以估量的作用。政府工作人員尤其是青年干部對人民群眾的感情，不是在辦公室里培養出來的，而是在與群眾共同生活共同奮斗中培養出來的。事實雄辯地證明，在青年干部成長過程中，“艱難困苦，玉汝于成”是一條“鐵律”。只有經過磨礪，一個干部才能逐步成長為習近平所要求的“老百姓的官”，“把自己也當成老百姓，不要做官當老爺”。 〔10 〕

參考文獻：

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〔10〕習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調 立志做黨光榮傳統和優良作風的忠實傳人 在新時代新征程中奮勇爭先建功立業〔N〕.人民日報，2021-03-02（01）.

責任編輯 呂曉斌