警惕各地人才爭奪的負面效應

林寶

【關鍵詞】人才爭奪 人群分割 資源配置

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來在各城市之間掀起的“人才爭奪戰”日趨白熱化，轉變為各級城市之間的人口爭奪戰，深度和廣度前所未有。從參與城市看，人才爭奪戰首先在居于準一線和二線的武漢、長沙等城市打響，然后迅速擴散，逐漸波及到其他一線、二線及中小城市，幾乎將各級城市都卷入其中。從人才層次看，人才爭奪戰是對各層次人才展開的全方位競爭。如果把人才結構看成是一個金字塔，則人才爭奪戰在塔尖、塔身和塔基均展開了激烈的競爭：在塔尖，主要是對領軍人才的爭奪；在塔身，主要是對緊缺人才的爭奪；在塔基，主要是對青年人才的爭奪。人才爭奪戰表明一些地方政府已經認識到人口和人才在城市發展中的價值，推動了戶籍制度的放開，但隨著競爭加劇，人才爭奪戰已經變味，一些政策措施在吸引人才的同時，可能會造成新的不公，對未來發展產生一些不利影響，需要及時糾偏。

中央對促進勞動力和人才流動非常重視。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），積極推動構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。在此大力消除勞動力障礙、推動勞動力和人才流動的背景下，各地愈演愈烈的“人才爭奪戰”卻可能制造新的障礙，應引起警惕。

人才爭奪的主要政策手段

隨著人才爭奪戰的白熱化，各地爭奪的人才門檻不斷降低，已經從最初的頂尖人才逐步向大學生甚至是中專生拓展，實質上已經演變為一場人口爭奪戰。為了吸引人才的到來，人才爭奪戰中各城市給予人才的政策優惠力度空前。分析各城市吸引人才的政策手段，大體上有三類：

第一類是戶籍準入，即落戶。由于戶籍的區域分割及其對享受社會公共服務的影響，在戶籍未全面放開的背景下，城市戶口特別是大城市戶口成為“香餑餑”。因此，戶籍準入成為各大城市吸引人才的首要措施，通過降低戶籍準入條件，實質上擴大了人才引進對象范圍。這一措施對人才有較大的吸引力，而且城市等級越高，吸引力越大，這將導致一些大城市在人才競爭中具有天然的優勢。但是，隨著《意見》中要求全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，情況將發生較大變化，今后這一措施對于常住人口300萬以下的城市將失去意義，但在常住人口300萬以上的城市，戶籍準入仍然將是人才競爭的基礎政策措施。歸根結底，這一政策的有效性取決于各城市戶籍的“含金量”，與各個城市的綜合競爭力、公共服務和用人環境等密切相關。

第二類是以貨幣方式給予各種補貼。如深圳市規定，市財政每年投入不少于10億元，用于培育和引進海內外高層次人才和團隊。經認定的國家級領軍人才、地方級領軍人才、后備級人才和海外A類、B類、C類人才，分別給予300萬元、200萬元、160萬元獎勵補貼。長沙市規定，未來五年，圍繞優勢主導產業和戰略性新興產業，重點引進培養10名國際頂尖人才、50名國家級產業領軍人才、200名省市級產業領軍人才。對上述新引進培育的三類領軍人才，分別給予200萬元、150萬元、100萬元獎勵補貼，同時分別按200、150、100平方米標準以區域同期市場均價給予全額購房補貼。對新落戶并在長工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業生（不含機關事業單位人員），兩年內分別發放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業生在長工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。鄭州規定，實行“重金”引才，對兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”等國家級領軍人才，分別給予500萬元、200萬元獎勵，提供不超過300平方米、200平方米的免租住房。各城市在人才爭奪戰中基本上都出臺了相應的補貼政策，力度之大，前所未有。

第三類是各種優惠優先措施。在住房方面，如南京市規定，《南京市人才安居辦法（試行）》中的A、B、C類高層次人才，可選擇共有產權房、人才公寓、購房補貼和租賃補貼中的一種安居方式。在醫療保健方面，如西安市規定，在全市三甲醫院（含中醫三甲醫院），對持“綠卡通”人才實行專人聯絡和預約服務，享受醫療保健優診優療優先服務，就醫免除醫保定點醫院限制。每年為A、B、C類人才免費提供1次醫療保健檢查和1次專家療養；每兩年為D類人才免費提供1次醫療保健檢查。在子女教育方面，濟南市規定，引進的A、B、C類高層次人才子女入托或申請就讀該市義務教育階段學校的，由教育行政部門預留部分優質教育資源招生學額，開辟專屬“綠色通道”，優先安排。此外，在職稱晉升、稅收減免等其他方面也有不少城市出臺相應的激勵措施。

人才爭奪給社會流動、公共服務資源配置等帶來挑戰

毫無疑問，人才爭奪戰推動了中國戶籍制度改革的進程，在一定程度上有利于部分人才流動。但是，也應該看到，人才爭奪戰也帶來了一些隱患。

首先，人才爭奪戰中地方政府采取的針對人才的各種優先優惠和獎勵補貼措施，如果不能很好控制其范圍，有可能反而損害社會公平與社會流動性。人才爭奪戰無論目標群體多大，最終都是通過采取優惠優先、獎勵補貼等措施吸引一部分人來就業和安居，這意味著政策在一部分人中施行，另一部分人就被排除在外。當人才爭奪只限定在塔尖時，因為人數少，影響還不大，而當人才爭奪擴展到塔基以后，實際上被排除在外的就是部分社會弱勢群體，人才政策將使他們處于更為不利的位置。從長期看，人才引進有利于做大蛋糕，如果分配得當，可以增加所有人的福利，但在短期內，由于資源有限，對人才的傾斜就意味著對其他人群保障力度和資源配置的減少，將造成他們的福利損失，有損社會公平。此外，如何處理新引進人才和原有人才之間的利益平衡也是個難題，一旦不慎，可能引起原有人才的不滿，進而影響其工作積極性或是使其出走，得不償失。近年來，戶籍改革取得重大進展，其本意是要消除人才和勞動力流動障礙，而人才爭奪戰在推動了人才流動的同時，可能使其他群體流動難度加大或利益受損，在推動戶籍政策放開的同時又制約甚至是破壞了戶籍制度放開的政策紅利。