“統籌發展與安全”的理論意涵

黃東

【關鍵詞】統籌發展與安全 唯物辯證法 新發展理念 系統觀念 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，隨著全面小康社會的如期實現，社會主義現代化建設進入新的發展階段。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對新的發展階段進行方向指引和總體規劃。《建議》描繪了未來中國發展的宏圖，體現了鮮明的時代特色，具有眾多的理論創新點。《建議》首次將“統籌發展與安全”列為指導思想的重要內容，并設專章，對“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”加以部署。將發展與安全一起謀劃、一起部署，是我們黨居安思危，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件出現的必然要求。“統籌發展與安全”是我們黨在新發展階段治國理政的基本原則和重要內容，必須從指導思想和基本原則的高度加以遵循和貫徹，必須充分把握其理論意涵和時代價值。

“統籌發展與安全”的價值立場是以人民為中心，理論基礎是唯物史觀，方法論是唯物辯證法

“統籌發展與安全”的價值立場是以人民為中心。習近平總書記曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，則其小者不能奪也”，用以強調在工作當中確定立場、明確導向、樹立旗幟的重要性。“統籌發展與安全”在價值立場上必須回答發展與安全“為了誰”“依靠誰”的問題。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，“統籌發展與安全”作為“十四五”規劃的出發點和落腳點也必將堅持人民立場。進入新時代，尤其是進入新的發展階段，隨著社會主義初級階段主要矛盾的變化，我們必然要貫徹新發展理念。習近平總書記指出，新發展理念的“根”和“魂”是為人民謀幸福、為民族謀復興。為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命，體現出一以貫之的人民立場和人民史觀。這是堅持馬克思主義唯物史觀的內在要求。從憂患意識去把握新發展理念，統籌發展與安全本質上是要求實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，其價值立場就是新發展理念的“根”和“魂”，其理論基礎就是唯物史觀。我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，就要對“統籌發展與安全”進行正確而全面的理解，尤其是要明確其價值立場并加以堅持。

“統籌發展與安全”的理論基礎是唯物史觀。“十四五”規劃的謀劃與落實要貫徹“以人民為中心”的主線，“統籌發展與安全”的思考與實踐也必須立足于此，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們的事業是人民的事業。經濟和社會的發展與國家的總體安全是全體中國人民的共同訴求，現有的發展成果和社會穩定是全體中國人民在中國共產黨領導下共同努力的結果；未來面對機遇和挑戰，更需要全體中國人民奮發有為、勵精圖治，推動經濟與社會的高質量發展和進步，實現“兩個一百年”宏偉目標。習近平總書記強調：“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”①“時與勢在我們一邊”，不僅是指面對疫情沖擊和國際復雜局勢，我們實現了經濟持續穩定的增長和進一步質量提升，更是要看清世界和國家發展的大趨勢和大邏輯，順應時勢、把握時勢、創造時勢，掌握高質量發展規律。進入新發展階段，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局，這是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發展階段，明確了我國發展的歷史方位；貫徹新發展理念，明確了我國現代化建設的指導原則；構建新發展格局，明確了我國經濟現代化的路徑選擇。明者因時而變，知者隨事而制。我們提出“統籌發展與安全”恰恰是順應時勢的科學應對。

“統籌發展與安全”體現唯物辯證法的方法論。習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。中國共產黨人的世界觀和方法論是辯證唯物主義。馬克思主義的唯物辯證法強調人與自然、人與人（社會）之間的普遍、整體而系統的聯系，注重在不斷運動發展中去發現事物之間的對立統一、量變質變和否定之否定的規律，通過人的實踐去改造世界。進入新發展階段，必須以辯證思維看待新發展階段的新機遇和新挑戰，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌發展與安全。這是實現準確識變、做到科學應變、積極主動求變的方法論自覺。

“統籌發展與安全”要從唯物辯證法出發，認清并把握發展與安全的辯證統一。安全是發展的前提，發展是安全的保障。推進發展和保障安全既是新發展格局的兩個重要方面，又有機統一于高質量的安全發展和人民獲得感、幸福感、安全感的高水平實現。“統籌發展與安全”要把握發展與安全彼此關系的動態演進，將安全發展貫穿國家經濟社會發展的各領域和全過程。社會主義初級階段“是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程”②，習近平總書記的這一判斷，是對“統籌發展與安全”所面臨的社會特性和時代處境的科學概括，“統籌發展與安全”的動態把握必須與這一社會特性和時代處境相契合。對各領域和全過程的強調就是突出指導思想的價值和作用，使整個國民經濟社會發展都具備安全發展的意識。

同時，“統籌發展與安全”作為指導思想的內容要貫徹到經濟和社會的各領域和全過程，這是馬克思主義實踐性的生動體現。“統籌發展與安全”是基于客觀實踐得出的一般性指導思想，同時又必須在接下來的具體實踐中去體現其指導價值。這就是馬克思在《<政治經濟學批判>導言》中所說的，“在第一條道路上，完整的表象蒸發為抽象的規定；在第二條道路上，抽象的規定在思維行程中導致具體的再現”③。在規劃藍圖的貫徹和落實過程中，要強調政策設計與問計于民相統一，政策推動與人民參與相統一。要相信人民群眾的智慧和創造力，堅持群眾路線，群策群力、齊心協力。要把人民群眾組織起來，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。

“統籌發展與安全”是新發展理念的重要體現，代表了當代馬克思主義政治經濟學的方法論創新