淺析文旅融合下革命紀念館文旅產業會計監督面臨問題與解決對策

張立南　劉婧宇

摘 要：革命紀念館文旅產業會計監督是對運行開放管理工作、財務會計核算進行全面而系統的監控和經常性的檢查，便于及時發現并糾正景區文旅產業經營與免開場館運行開放的偏差和會計工作中可能存在問題，確保文化與旅游結合下的革命紀念館健康有序且高效地運行。文旅融合后加強對革命紀念館的會計監督不僅可以維護財經紀律和社會經濟秩序，對場館免費開放，建立規范的景區運行工作秩序，也具有重要作用。

關鍵詞：文旅融合;革命紀念館;會計監督;問題;對策

革命紀念館所擁有的具有歷史藝術和科學價值的遺物和遺跡是人類在社會活動中留下來的人類社會共同共有的寶貴遺產。如何保護和利用這些珍貴的歷史文化遺產與一個地區旅游產業的發展有著相輔相成密不可分的關系。最早在南北朝時期，詩句中曾經寫“旅游媚年春”，提出旅游的說辭。文化的概念比較寬泛，是記錄傳承人類社會生產經營活動與社會活動各種形態的統稱，既是人類在社會活動中創造的，也是人類社會生活具體的反映，文化的傳承促進了人類的發展。新媒體下網上有種流傳甚廣的表述，說文化是旅游的靈魂，而旅游是文化的載體，并形象地比喻文化與旅游是“詩與遠方”，這承載著21世紀人們對美好生活的向往。文化與旅游的融合使旅游富有更多的人文內涵，而使文化得到更廣泛的傳播，人們通過旅游這一載體，體驗、品味、欣賞到特定的文化。那么作為文物管理單位的革命紀念館在當下文旅融合的背景下，如何做到積極保護文化文物的同時促進旅游產業的發展，已成為當下革命紀念館文旅產業發展的一個重要研究方向。并為如何找準這一方向做出了各種積極探索，而加強革命紀念館會計監督的方法對這些探索具有重要意義。

1 文旅融合下革命紀念館文旅產業會計監督現狀

革命紀念館的會計監督主要是采用制度的制定執行和監察等手段來實現的。“詩與遠方”的結合使文旅產業蓬勃發展，革命紀念館通過各種途徑發展文旅產業，這些新生的文旅產業公司在執行法規制度時，主要是依靠單位內部的會計人員來實現。

①在旅游開發文旅產業領域普遍存在執法不嚴的情況。革命紀念場館的免費開放、文化與旅游的融合等的利好政策為文旅產業的發展帶來了春天，快速的發展中相應的問題也集中凸顯。按照主管部門的設置會計人員在文旅產業公司里既應當代表主管部門行使監督管理權，又代表公司行使經營管理權的雙重責任，但是在主管部門與企業利益發生沖突時，在如何處理好文物保護與旅游開發的關系上，由于經濟上的從屬關系，多數情況下會計人員可能優先考慮的是自己所在企業的利益，有意無意地利用法規制度中的漏洞，或者在經營者的授意下甚至采用各種規避手段來為企業獲利。另外在企業與個人利益發生沖突時，亦是個人利益當先。這種經濟利益的從屬經濟關系下，在面對文物保護為重還是旅游開發優先的選擇時，就會因為知情不舉而違規違法;如果向有關部門舉報，又有可能受到行業排斥甚至管理者的責難，從而造成了會計人員就處在了一個進退兩難的尷尬位置。

②會計人員整體素質參差不齊，事業管理中的正規從業者與文旅產業中的非專業人員并存，不能完全適應事業發展的要求。革命紀念館及其所下屬的文旅產業公司擁有大量會計從業人員，他們在事業發展和財務工作中發揮了重要作用。但是隨著文化與旅游相結合文旅產業的發展，知識更新步伐加快，法規體系逐步完善，需要會計人員更新觀念，學習的法律法規日益增多，同時加強職業道德培訓，塑造從業者的誠信觀念尤為重要。

③革命紀念館文旅產業會計監督管理存在局限性。對以單位利益為核心的文旅產業的會計核算和會計監督來說，這都是單位內部的家務事。對從業的會計人員來說，自身的根本利益與單位利益息息相關，這就必然造成會計人員直接受制于經營者的意志，正是這種從屬的利益關系，削弱了和限制著會計人員監督職能的獨立性。

④內部控制制度失調不全的情況存在于多數文旅產業公司管理體制之中。內部控制基礎薄弱、不夠健全的授權分級控制、職務業務分離程序控制等多是虛設沒有落到實處，這些情況普遍存在。相關制度雖然建立了，但基本形同虛設，沒有落地生根地得到有效執行，無法充分發揮內部控制的作用，內部審計每年例行公事或者根本不作為。內部控制喪失了對會計監督的作用，為滋生各種損害單位整體利益的不當行為提供了生存有效土壤，以致會計秩序混亂。

⑤社會監督不健全。文旅產業財務會計的社會監督工作主要由外聘社會中介機構中的執業注冊會計師事務所來完成，文旅產業會計工作的社會監督直接受事務所獨立審計的質量的影響。革命紀念館作為監管部門，雖然目前非常重視會計師事務所的社會監督，但是在實際操作中難以在短期內做到嚴格規范;加上社會監督同內部監督一樣，同屬單位自我檢查行為，難以不受干預自定寬度獨立地完成業務。同時注冊會計師的公允性和鑒證質量也有待提高，其社會監督的作用也自然要打折扣。

2 文旅融合下革命紀念館文旅產業會計監督不力原因以及對事業發展的影響

①文旅產業內部部門相互之間配合不到位，監督機制不健全。革命紀念館對本身會計核算的監督主要依賴于注冊會計師事務所本身沒有設置獨立的審計部門，下屬文旅產業公司的會計核算大多由經營者外包事務所代理。由于日常工作的不交叉，容易形成各自為政的情況。為滿足本身的業務需要，各部門各有一套管理辦法，就目前的體制很難實現內部會計監督的及時性、連貫性，從而且降低了監督的力度，增加了違規風險。

②利益驅動。文旅產業公司經營承包者受利益驅使，為了實現對自己有利的近期經濟利益和遠期政治利益的需要，對他們來說，有盈利就是個人的收益，甚至有些大膽的文旅公司負責人其資金使用完全脫離監管由他一人支配，在利益的驅動下很難說造假者不會鋌而走險，無視內部控制制度，忽視執法守法，只為自身利益考慮，這樣形形色色的會計賬務處理踩線違規現象應時而生，以擺脫會計監督，對抗管理辦法的約束。

③會計從業人員的整體素質不能完全適應事業發展的要求，仍具有較大提高空間。財務人員在事業發展和財務工作中發揮了重要作用。但是隨著文化旅游的結合，革命紀念館景區功能的突顯和發展，工作環境的變化，知識更新步伐加快，法規體系逐步完善，需要會計人員及時更新觀念，學習法律法規，加強職業道德素養，塑造誠信的會計從業觀念。

④具體、細致、可操作性的內部會計監督管理辦法仍然缺乏。革命紀念館會計監督工作有明確責任認定懲治措施等，但管理辦法還缺乏可操作性，有些具體問題難以拿出有效的標尺予以實施，需要出臺有可操作性、有針對性的管理實施細則規范，制約各種違規踩線行為。

3 文旅融合下做好革命紀念館文旅產業會計監督工作的對策

①加強會計監督必須以財經法律法規為依據。革命紀念館會計監督工作是以財政經濟法律、法規作為規范的，使各項立法落地生根、充分執行，保證會計監督工作的順利進行。建立和完善統一的會計監督管理辦法，滿足新文化旅游融合下事業多元化發展的需要;明確實施清晰明了的會計監督職責和權限，以審計的視角履行其監督的職能，對違規處罰加大高度與執行寬度，加快完善建設內部會計監督體系的步伐，使會計監督具有權威性的震懾作用。當前革命紀念館對所屬文旅產業公司的會計監督弱化是普遍存在的。因此，要改變會計監督不力的現象，應當在充分而廣泛地做好宣傳會計監督相關規定的同時，嚴厲教育和打擊會計監督履職不力，甚至是干擾阻撓會計人員履行監督職責的人員和行為，問題嚴重的必須予以追究其責任。

②明確單位負責人在會計監督工作中的責任。在實際工作中，革命紀念館會計監督經常遇到承包經營負責人認為自己是承包者，財務工作上的事情說到底都是自己的事情，就應該自己說了算。因此常常授意甚至指使強迫會計機構以及會計人員按照他的意愿辦事，一旦出了問題就以并不了解相關法律法規將其一推了事，從而達到減輕自己責任的目的。這些因素都嚴重阻礙會計監督工作的正常進行。因此明確文旅產業公司經營者的會計監督主體責任，是保證其會計信息真實、準確的重中之重。作為單位最高管理者的經營人，負有對本公司的所有經營活動的會計監督工作的主體責任。會計監督工作能否按規定進行，經營者對其的認識是工作質量的關鍵保證，所以明確單位一把手為會計行為責任主體的地位，保障了會計監督職能落地生根。

③建立健全革命紀念館文旅產業內部會計監督機制，強化會計監督。會計監督問題的重要性還沒有在人們的意識形態里占有重要地位，必然導致文旅產業會計監督不到位的現象發生。在文旅融合文旅產業迅猛快速發展的條件下，甚至還有人認為文旅產業是獨立的利益主體，追求利益至上的利益最大化應當是必須遵守的原則，并且把這一原則貫穿于經營活動的始終，甚至在監督委員會內部亦是存在認為會計監督職能可以弱化或者放棄的錯誤想法。顯然這種認識是完全背離初衷的，是與相關法律法規要求相抵觸的。文旅產業在合法合規的前提之下追求其自身的經濟利益是應當的，但是必須將經濟利益的追求全過程置于會計監督之下。生產經營活動合法合規是產生經濟利益的必備前提。因此，在文旅融合條件下文旅產業大發展不能削弱會計監督職能，而是要加強各種形式的會計監督職能，充分發揮內部監督、社會監督和國家監督的重要作用。

④培養高素質會計人才，加強建設會計職業道德觀念和履行會計監督職責。事業的發展離不開人才的動能創造，如何建設一支高素質的會計人才隊伍是關鍵。首先，要加強監督管理會計人員，提高會計隊伍的整體素質。會計信息的準確性受限于會計人員素質高低，直接影響其運行活動的整個過程。其次，要加強會計人員法治觀念的培養，這樣才能有效保證其在相關的法律體系下認真履職。再次，要加強會計職業道德建設，形成自我約束機制，使每位會計都心存警醒、敬畏，從而保持良好的職業信譽，嚴格、認真地履行法律賦予會計人員的會計監督責任。最后，在文旅融合文化產業大發展的條件下，革命紀念館的運行活動更加復雜多樣，會計監督任務變得異常艱巨。會計人員如果要履行好會計監督職責、面對更多新考驗，就要不斷提高會計監督水平，掌握財經法律法規并精準地運用到實際工作中去。

⑤必須構筑完整的會計監督體系。完善的革命紀念館文旅產業會計監督體系應當是內部監督、社會監督和國家監督三位一體的立體全方位共同監督，缺一不可。社會監督這一層面主要指擁有注冊會計師的師事務所、工作室等社會中介機構接受主管部門或者單位法人委托對單位的經營活動進行依照合約約定方向內容執行的審計，并根據客觀事實做出某一方面評價的監督形式;國家監督層面主要指財政、審計、稅務等國家機關依照相關法律法規對相關單位進行的監督，它是維護財經秩序的重要形式和手段。相對于革命紀念館內部會計監督而言，無論是國家監督還是社會監督都是局部專項監督，都是從單位外部的某一個或者幾個方面入手所進行的外在局部監督。由于強制性的、行政性的國家監督是依法進行的，中介性的社會監督是依約進行的，與文旅產業間的非利益關系與契約關系決定了兩種監督形式所做出的結論具有權威性和公正性能得到普遍認可，因此有效的國家監督和社會監督可以有力地保證文旅產業公司的生產經營依法有序進行。同時亦是彌補內部會計監督不足的有效手段，更是對單位內部會計監督的一種再檢查、再監督。有力開展這兩種監督能夠有效地推動單位內部會計監督有序進行，同時內部監督為國家監督和社會監督打牢堅固基礎。加強國家監督和社會監督的必要性體現在它不僅是維護文旅產業的經濟秩序的重要推手，而且也為內部會計監督有序進行提供有力保證。強化內部會計監督是發揮會計監督在維護文旅產業經濟秩序中作用的必備手段，這是革命紀念館的良性發展愿望要求所決定的。

⑥健全會計人員人事歸屬管理體制。未來隨著社會的發展，能夠形成一種全新會計人事管理體系：會計人員不歸屬管理者或者經營者任何一個利益主體方，也不處于利益的邊緣，只能以第三者的獨立身份出現。這樣能使會計人員在工作中只考慮會計法律法規的約束要求，真正擺脫依附于文旅企業安身立命的從屬關系，從而更好地發揮會計的監督職能，排除干擾，依法辦事，精準履職。

⑦革命紀念館文旅產業會計監督必須給以準確的定位。革命紀念館文旅產業內部會計監督軟弱無力是由會計人員無法準確定位工作目標造成的。結合實際情況看準確的定位應當是內部控制制度。就革命紀念館而言，會計監督理應是由會計人員行使對單位法人負責的以保證本單位運行管理活動，符合國家政策和法規的內部控制。有了這個定位，其具體形式要求應當是：單位會計人員行使對法人負責內部監督的職能，有效地對文旅產業經營者有起到約束和制衡作用。對文旅產業公司、主管部門可以以第三方身份賦予會計人員管理的職責，即文旅產業經營單位的會計負責人由主管部門直接委派，這樣會計人員能夠更好地起到控制作用，處于相對獨立的地位，能夠提供經營單位真實的會計信息，對主管部門負責。

⑧敢于堅持原則，依照制度秉公辦事，對會計人員實施有效的保護。對財會人員應給予工作上的支持和保護，樹立職業信心，建立職業信仰。隨著人們生活品質的提高，生活休閑方式日益多元化發展，旅游已是人們十分喜愛的生活休閑方式之一。良好的文旅市場環境能增強人民群眾的獲得感與滿足感。全面加強文旅產業會計監督，樹立法人的主體責任意識，規范發展，是解決目前革命紀念館文旅產業困境的必由之路。

【作者簡介】張立南，女，本科，文博館員，研究方向：博物館學、中共黨史。

【作者簡介】劉婧宇，女，本科，文博館員，研究方向：博物館學、中共黨史。